人才資源開發(fā)配置調研
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為深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)〔*〕16號）精神，大力實施人才強市戰(zhàn)略，構筑*中心城市人才高地，建設我市宏大的高素質人才隊伍，把人才資源優(yōu)勢轉化為人才資本優(yōu)勢，為*老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會提供人才支撐和智力支持，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、人才資源的現(xiàn)狀
*是建國初期國家重點建設起來的重工業(yè)基地，是東北地區(qū)科學研究、技術開發(fā)和人才培養(yǎng)、輸出的重要基地。改革開放以來，我市高度重視人才資源的開發(fā)與利用，始終把人才工作放在基礎性的戰(zhàn)略高度加以推進。特別是從全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標出發(fā)，確立了人才強市戰(zhàn)略，作出了構建人才高地的重大決策，加大了人才工作的推進和實施力度，人才強市的雛形日趨顯現(xiàn)。截至*年底，全市擁有各類人才120萬人，其中黨政人才6萬人，專業(yè)技術人才33萬人，經(jīng)營管理人才16萬人，技能型人才60萬人，其他人才5萬人；兩院院士24人，有突出貢獻的中青年專家240名，享受政府特殊津貼人員3035名；博士*人，碩士12098人，大學本科生171829人，大專生272718人，中專生240437人；有正高級職稱的8936人，副高級職稱的40156人，中級職稱的132455人，初級職稱的150293人。
人才市場體系初步形成，人才開發(fā)力度進一步加大。全市人才中介服務機構已達62家，形成了以中國*人才市場、勞動力市場為龍頭，區(qū)、縣（市）人才市場為依托，專業(yè)和行業(yè)職業(yè)介紹機構為基礎的市場體系。通過市場配置人才和人力資源達20%以上。人才柔性流動政策進一步拓寬了人才開發(fā)、配置渠道，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，城市對人才的吸引力逐漸增強，人才結構已開始按城市發(fā)展階段的需求調整優(yōu)化。
從開發(fā)配置現(xiàn)狀看，我市人才資源具有十分明顯的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢。
存量優(yōu)勢。我市在職人員人才總量在全國15個副省級城市中排第3位，同時還潛在著十幾萬人的離退休人才；人才比重高，每萬人擁有大專以上學歷人口1103人，居15個副省級市第3位；人才結構門類齊全，構成了相對明顯的存量優(yōu)勢。
教育優(yōu)勢。全市有27所高等院校，200余所中等職業(yè)學校，以及較為完善的義務教育體系，不僅本身積聚了一大批人才，而且也是具有規(guī)模優(yōu)勢的人才培養(yǎng)基地。
科技優(yōu)勢。全市擁有國家和省、市級科研機構428個，科研體系完整，擁有各類科技人員1.9萬人。一些重要領域的研發(fā)水平處于世界領先地位，并在世界高科技領域占有一席之地，構筑了科技人才資源優(yōu)勢。
區(qū)位優(yōu)勢。作為*經(jīng)濟區(qū)的核心，以及東北地區(qū)的交通樞紐，我市人才聚集、輻射的功能較強，中心城市區(qū)位優(yōu)勢明顯。
環(huán)境優(yōu)勢。中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策為我市的發(fā)展提供了難得的歷史機遇，我市人才強市戰(zhàn)略的實施，為人才提供了良好的發(fā)展環(huán)境，環(huán)境對人才的吸引力進一步增強。
面對老工業(yè)基地振興的艱巨任務，我市的人才工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，人才資源的數(shù)量、結構和素質仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：拔尖人才群體規(guī)模小，缺少領軍型高級人才；結構性矛盾突出，機關、事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，新興產(chǎn)業(yè)人才少，初、中級人才多，高層次人才少，城市人才多，農(nóng)村人才少；人才市場體系不完善，整體性開發(fā)配置的新機制尚未形成；政策導向不夠，技能型人才出現(xiàn)斷檔，高技能人才年齡偏高。這些問題已成為*老工業(yè)基地振興的人才瓶頸障礙，亟待加以解決。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)〔*〕16號）精神為指針，樹立科學的人才觀，堅持黨管人才的原則，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。緊緊圍繞*老工業(yè)基地振興這一主題，充分發(fā)揮人才資源這個第一資源的作用，堅持開發(fā)與引進并重，以培養(yǎng)、吸引、用好人才為核心，以高層次人才開發(fā)為重點，以技能型人才培養(yǎng)為基礎，以改革創(chuàng)新人才工作機制為動力，加快黨政領導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才隊伍建設，為實現(xiàn)*老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。
（二）基本原則
1．堅持為*老工業(yè)基地振興服務的原則。要以促進我市老工業(yè)基地振興為根本出發(fā)點，緊緊圍繞汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設“四位一體”城市和構建金融、商貿和物流三大中心的目標，適應核心產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，開發(fā)配置人才資源。
2．人才培養(yǎng)與引進并重的原則?，F(xiàn)階段，一方面，要立足我市現(xiàn)有人力資源的開發(fā)，以事業(yè)凝聚人才。通過創(chuàng)新人才使用機制，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才使用機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造社會環(huán)境；另一方面，依托項目引進短缺人才、高層次人才，引才借智，導入“世界級”人才、海外人才、優(yōu)秀科學家，提高城市核心競爭力。要善于利用國內外兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進人才并重，精心培養(yǎng)和大膽使用并重。
3．堅持市場開發(fā)配置人才為主的原則。堅持黨管人才的原則，通過政府調控和引導，加快人才資源平臺、人才服務平臺、科技對接平臺建設，促進人才資源向人才資本轉化，使人才開發(fā)配置向產(chǎn)業(yè)化和市場化轉變。
4．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。人才資源開發(fā)和配置，要在重視城市資源開發(fā)配置的前提下，大力加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設。充分發(fā)揮高等院校、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、各種農(nóng)村職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構作用，提高農(nóng)村人才比重，促進農(nóng)村富余勞動力向城市轉移，構建農(nóng)村人才服務體系。
（三）總體目標
我市人才資源開發(fā)和配置的總體目標是：實現(xiàn)管理制度完善、基礎設施完備、隊伍結構優(yōu)化、體制機制科學、智力潛能迸發(fā)、人力資本增值、輻射作用明顯的人才開發(fā)配置目標。到*年，基本實現(xiàn)人才工作機制創(chuàng)新，構建起以市場為主的開發(fā)配置機制，基本形成一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、學科體系齊全、結構合理的人才隊伍。
全市人才總量達到180萬人，其中，黨政人才6萬人，經(jīng)營管理人才20萬人，專業(yè)技術人才45萬人，技能型人才100萬人，其他人才9萬人。每萬人中擁有人才2500人；專業(yè)技術人員中研發(fā)人員比重達到6%以上。
重點開發(fā)培養(yǎng)100名具有國際視野的市管黨政領導帥才；集中培養(yǎng)、引進1000名具有國際水平的高級經(jīng)營管理人才，2萬名具有創(chuàng)新素質的高級專業(yè)技術人才，2萬名能夠解決關鍵技術和工藝操作性難題的高技能型人才。
建立50個院士工作站，為*服務的兩院院士達到150名以上；享受國務院特殊津貼、市管優(yōu)秀專家和有突出貢獻的中青年專家達到1萬人；研究生學歷人才達到4萬人；為*服務的海外留學人員達到1萬人；每萬人擁有大專以上學歷人口達到1200人。
全市技能人才達到100萬人，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中技能型人才分別達到10%、40%、30%。其中，高級技能人才占技能型人才的20%，80%的產(chǎn)業(yè)一線職工成為技能人才。通過搭建人才資源平臺、人才服務平臺、科技對接平臺，構建知識創(chuàng)新區(qū)、科技先導區(qū)、商務人才聚集區(qū)，努力使我市成為服務*經(jīng)濟區(qū)、輻射全國的人才交流、人才信息、人才開發(fā)區(qū)域性中心，成為人才資源集散地。
到2010年，全市人才總量達到200萬人。
三、人才資源開發(fā)配置的主要任務
（一）實施人才培育工程，提升人才隊伍整體水平
要充分利用在沈高校和各級黨校、行政學院、干部管理學院及各類培訓機構等教育資源，建立遠程教育系統(tǒng)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、市場調節(jié)、合理分工、多元組合的人才教育培養(yǎng)體系。采取專題培訓班、課堂教學與實地考察、外出培訓、掛職、交流相結合等靈活多樣的方式，拓寬人才培訓渠道，增加教育培訓人次，加大教育經(jīng)費投入，大力提高高等教育毛入學率，壯大人才隊伍規(guī)模，提高人才隊伍素質，建立各層次、各類別人才庫。
1．黨政人才培育工程。要以選拔培養(yǎng)一批具有國際視野的黨政領導班子帥才為重點，培養(yǎng)城市建設、管理和發(fā)展的領導人才，建立市管后備干部人才庫，加大后備干部選拔培養(yǎng)工作力度。建立健全黨政人才培訓制度，全面開展初任培訓、任職培訓和專業(yè)知識培訓、更新知識培訓。要以加強思想政治建設和提高執(zhí)政能力為核心，加強各級領導干部及后備干部隊伍的建設。要增強培訓的針對性和實效性，注意宏觀戰(zhàn)略思維能力和宏觀管理知識的培訓，對不同層次、不同類別、不同崗位的領導干部的不同需求，進行分層次、分類別的教育培訓。要利用東北大學開辦的日本政府資助的MPA培訓項目，由政府出資，每年培訓10人，使之成為熟悉現(xiàn)代管理知識、具有國際視野的黨政優(yōu)秀后備人才。對專業(yè)部門的領導干部，要加強專業(yè)培訓，對年輕干部要經(jīng)常培訓，對優(yōu)秀干部要加強培訓。切實抓好市管領導干部和處級領導干部的政治理論培訓，確保做到任期內培訓不少于3個月。到*年，培養(yǎng)優(yōu)秀黨政領導干部500名，市管黨政后備干部300名。
要按照公務員職位要求和職業(yè)發(fā)展需要，重點提高其依法行政、科學決策和工作創(chuàng)新的能力。鼓勵公務員學習公共管理知識，每年要安排不少于兩周時間學習最新的經(jīng)濟、科技、國際關系、典型法律案例知識等。要創(chuàng)新培訓機制，形成“計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓”相結合的培訓機制。通過MPA教育、境外培訓、重點人才強化培訓，培養(yǎng)一大批高學歷、高素質、復合型的高層次行政管理人才，給公務員創(chuàng)造各種職位發(fā)展機會。到*年，全市公務員培訓率達到100%，主任科員以上的公務員修完MPA核心課程。到2010年，全市具有大專及以上學歷公務員達到70%以上，其中，研究生學歷7%以上，本科學歷42%以上，大專學歷21%以上。
2．經(jīng)營管理人才培育工程。要培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的經(jīng)營管理人才隊伍。從今年起，每年選拔50名在企業(yè)中擔任高層領導職務的經(jīng)營管理者和100名擔任中層領導職務的經(jīng)營管理人員進行重點培養(yǎng)。培養(yǎng)一批具有世界眼光的既懂管理又精通專業(yè)的高級經(jīng)營管理人才。每年挑選1000名具有本科以上學歷，年齡在30至40歲之間的企業(yè)基層經(jīng)營管理人員和應屆本科畢業(yè)生進行定向培訓。通過培訓，使他們基本了解企業(yè)管理的原理，了解并初步掌握財務知識、市場營銷知識、人力資源管理等系統(tǒng)的專業(yè)知識，對生產(chǎn)經(jīng)營過程有基本的了解，能夠對企業(yè)發(fā)展目標有較深刻的認識，具備深厚的理論基礎，構建企業(yè)管理人才的梯次結構。
采取崗位適應性短期培訓、工商管理培訓、學歷教育等多種形式，開展職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)工作。以駐沈高校為依托進行職業(yè)經(jīng)理人培訓，建立企業(yè)、高校、政府三位一體的職業(yè)經(jīng)理人員培訓網(wǎng)。以駐沈的世界500強企業(yè)為基地，組織企業(yè)經(jīng)理人員到這些企業(yè)學習培訓。要對經(jīng)營者進行定期培訓，對高、中層次經(jīng)營管理人員進行MBA核心課程培訓，對初級層次管理人員進行EBA培訓，增加新知識，提高各項素質與能力。到*年，使我市職業(yè)經(jīng)理人達到5000人；到2010年，達到10000人。
3．專業(yè)技術人才培育工程。以打造一支具有一定規(guī)模、創(chuàng)新能力較強的專業(yè)技術人才隊伍為重點，加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)。根據(jù)《*老工業(yè)基地調整改造振興規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)結構調整、科技體制改革和高新技術產(chǎn)業(yè)化的總體要求，優(yōu)化人才資源在不同產(chǎn)業(yè)的分布，加快開發(fā)高新技術人才、復合型人才和一大批急需的信息、金融、財會、外貿、法律人才的培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀人才進行復合型人才培訓，加快培養(yǎng)具有專業(yè)技術知識的外語人才。積極爭取專業(yè)技術人員繼續(xù)教育立法，明確繼續(xù)教育的權利和義務。實行繼續(xù)教育制度，每3年為一個周期，在周期內各類高、中級專業(yè)技術人才接受繼續(xù)教育時間累計不少于120個學時，初級專業(yè)技術人才不少于96個學時。定期專業(yè)技術人員培訓科目指南，加強專業(yè)技術人員優(yōu)化知識結構和更新知識的宏觀指導。培養(yǎng)各類專業(yè)技術人員特別是年輕人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，鼓勵他們積極開展知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新活動，引導他們積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術研究，通過境外短期培訓、考察和國內短期進修，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新素質的專業(yè)技術人才。集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術等關鍵領域取得突破，在一些關系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創(chuàng)新能力。到*年，使我市專業(yè)技術人員中大專學歷的比重從現(xiàn)在的56%提高到65%；55歲以下高級專業(yè)技術人員由現(xiàn)在的65%提高到70%以上；高級專業(yè)技術人才比例達到16%，中級專業(yè)技術人才比例達到40%。
4．技能型人才培育工程。做強技能型人才培訓產(chǎn)業(yè)，擴大技能型人才隊伍，實施技能型人才振興行動，推進技能型人才升級，打造技能型人才集散中心。一是強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才，在全市范圍開展百萬職工技能培訓和崗位練兵活動。采取脫產(chǎn)與業(yè)余、集中與分散相結合的靈活方式，有計劃、有重點的開展對職工的全員培訓。二是利用職業(yè)教育學院、技師學院、技工和職業(yè)學校，對新生勞動力進行培訓，每年培訓2萬人，使其中80%取得相應職業(yè)資格，持證上崗和就業(yè)。三是對農(nóng)村勞動力進城務工人員開展職業(yè)技能培訓，培訓面達到90%以上，使大多數(shù)人掌握一兩項專業(yè)技能和實用技術。四是支持和鼓勵各類符合職業(yè)資格條件的人員和自學成才人員參加高技能培訓，通過各種形式的技能競賽和絕技絕活的傳授以及技能表演等活動，選拔和培養(yǎng)一大批具有專業(yè)特色、專業(yè)絕技絕活、操作技能精湛的技能明星，并不定期組織這些技能明星到國外進修學習。
2010年以前，每年培養(yǎng)技工5至6萬人，全市高級技工、技師及高級技師在技術工人中所占比重提高到20%，其中，中青年高級技工的比重達到30%左右。到*年，培養(yǎng)出45萬技能型人才，其中，以企業(yè)為主開發(fā)培養(yǎng)20萬人，中高等職業(yè)學校為社會培養(yǎng)和輸送15萬人，依靠社會力量辦學培養(yǎng)10萬人。10%以上的技術工人技能提高一個等級，10%以上的技術工人擁有第二技能，5%以上的技術工人成為復合型人才。
要依托有關學校和培訓機構，建立各種培訓基地，多方培訓各類農(nóng)村急需實用人才。有組織地把本地區(qū)的農(nóng)村實用人才送到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行交流學習，有條件的地方可組織他們出國考察。積極鼓勵農(nóng)村有志青年自學成才。通過實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工程”、“農(nóng)業(yè)遠程教育工程”，促進農(nóng)村實用人才的快速成長。積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才。各區(qū)、縣(市)要選拔一批優(yōu)秀實用人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)一批實用人才，村要聯(lián)絡一批實用人才，真正發(fā)揮農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、營銷專才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。到*年，平均每個行政村具有初級以上職稱的農(nóng)業(yè)技能型人才達到10名。
（二）開展引才借智行動，完善開放式人才開發(fā)體系
要面向外省、市及發(fā)達國家、地區(qū)實施全方位的高層次人才智力引進。借助在沈海外歸來人才、*籍在外人才、在沈外企人員、在沈留學生，拓寬引才借智渠道。
1．開展引才行動。一是引進拔尖領軍人才，鼓勵和支持用人單位引進精英人才，當務之急是引進“兩院院士”、國家級實驗室和重點學科負責人、學術技術帶頭人、博士生導師和技術骨干；引進一批在跨國公司任職3年以上、熟悉WTO體制下企業(yè)運作的中高層生產(chǎn)經(jīng)營和管理骨干，以及熟悉市場運作的高級金融、證券專業(yè)人才。著力引進海外留學人員，為吸引留學人員來沈工作或服務創(chuàng)造條件，支持和鼓勵留學回國人員攜資金、項目來沈創(chuàng)業(yè)。積極引進港澳臺地區(qū)人才，依托我市駐港澳、海外辦事機構，設立*國際人才交流窗口，每年組織1次“高層次人才*行”活動，充分利用港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、技術轉移有利時機，廣泛吸納我市經(jīng)濟社會發(fā)展所需高級人才。積極引進自帶資金在*領辦、創(chuàng)辦企業(yè)的國外中高級經(jīng)營管理人才，為其創(chuàng)造良好的工作和生活條件。引進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級所需的自動控制、生物制藥、燃氣動力、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿高層次人才和增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的國家、省級工程技術中心、研究開發(fā)機構及重點實驗室需要的高層次人才。二是引進短缺人才。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整需要，積極引進主導產(chǎn)業(yè)、重大工程項目及重點行業(yè)緊缺專業(yè)人員、特殊專業(yè)人才；開拓國際市場所需的精通外語、掌握專業(yè)、熟悉外貿知識的復合型人才；維護市場秩序需要的法律、金融保險、保險精算、風險評估與管理、財務監(jiān)控、城市規(guī)劃與設計等專業(yè)人才；提升我市文化品位、繁榮我市文化創(chuàng)作、影視制作、出版、發(fā)行、文藝表演、體育競技等特殊人才。三是在律師、醫(yī)師、會計師、設計師、評估師等實施執(zhí)業(yè)資格考核認定的領域，積極吸引取得國內執(zhí)業(yè)資格的人才在我市注冊登記并開設事務所、醫(yī)療診所等專業(yè)服務機構。四是繼續(xù)大規(guī)模接收愿意來我市工作的應屆大學畢業(yè)生、碩士生、博士生，打破職稱、學歷、身份和地區(qū)等因素的限制，實行一人一策，特事特辦，每年計劃引才2萬人。
2．開展借智行動。建立健全借智工作體系，完善“人才柔性流動”制度，實行“戶口不遷、關系不轉、智力流動、來去自由”的政策，實現(xiàn)人才資源等生產(chǎn)要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合。建立虛擬人才庫，利用各種渠道廣泛收集國內乃至世界各類人才的專業(yè)特長信息，設立各領域各類人才目錄。積極爭取市外人才采取兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股等多種形式參與我市經(jīng)濟建設。
實行自由職業(yè)政策，支持和鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)設置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位，面向國內外吸引高層次、急需人才。要依托重點工程、重點科技攻關項目，通過聘請顧問、交流講座、合作研究、共同開發(fā)等多種形式，積極聘請文教、科技、經(jīng)濟管理等方面的海外學者、專家，提高我市國際化人才競爭的能力。鞏固和發(fā)展中國海外學子創(chuàng)業(yè)園，組建留學人員專家咨詢委員會，鼓勵在外留學人員以多樣化形式為*服務。到*年，完成600項重點引智項目，引進*人次國外專家；到2010年，完成*項重點引智項目，引進8000人次國外專家，聯(lián)系吸引1000名在外高層次留學人員為*服務。
（三）做強“三大基地”，夯實人才開發(fā)基礎
科技研發(fā)基地、職業(yè)教育基地和技能實訓基地，是實現(xiàn)人才開發(fā)的重要基礎。做強“三大基地”是人才資源開發(fā)的一項重要任務，因此，必須堅持人才引進與基地建設并重，夯實人才開發(fā)基礎。
1．科技研發(fā)基地。以9個國家級重點實驗室、12個國家工程技術中心、26個博士后科研流動站和12個企業(yè)博士后工作站為基地，發(fā)揮在沈27所高校、428家重點科研機構的作用，構建科研人才制高點。加強院士工作站、博士后科研流動站和企業(yè)博士后科研工作站的建設，在高等院校、科技園區(qū)及具有一定技術實力和研發(fā)條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是高新技術企業(yè)積極創(chuàng)建院士工作站、博士后科研流動站、工作站，促進產(chǎn)、學、研結合，推動高層次科技、管理人才的培養(yǎng)。要打破體制和所有制的壁壘，充分挖掘科研院所、大專院校的重點實驗室、研發(fā)中心、工程中心的潛能，發(fā)揮中國科學院*分院人才的優(yōu)勢，整合科技研發(fā)和人才資源，建立開放性的區(qū)域創(chuàng)新體系，對重大科技項目組織聯(lián)合攻關，聯(lián)合在國家和省申報立項。引導支持軍工技術向地方企業(yè)和民用產(chǎn)品轉移，組建不同形式的科技經(jīng)濟聯(lián)合體和新的股份制企業(yè)。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學術組織、學科帶頭人的作用，組建虛擬科研機構，形成良性的科學研究機制、資源共享機制和工作協(xié)作機制，讓科技創(chuàng)新的源泉充分涌流。加強科研基礎設施建設。在汽車及零部件、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領域，建立公共技術創(chuàng)新服務機構。到2010年，建立重點實驗室60個、工程技術中心50個、院士工作站50個、博士后流動站40個、研發(fā)中心50個，形成比較完整的科技創(chuàng)新支撐體系。加快*農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)孵化器建設，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和企業(yè)家。依托*農(nóng)業(yè)大學、中科院*生態(tài)所及省、市農(nóng)業(yè)科學院的人才和技術優(yōu)勢，采用基因技術、克隆技術、信息技術、農(nóng)業(yè)工程技術等高新技術，建立工廠化高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動物胚胎工程、食用菌產(chǎn)業(yè)化、轉基因花卉、苗木和果品、肉禽水產(chǎn)良種繁育等10個農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和服務中心。
大力發(fā)展中小型初創(chuàng)科技企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)。重視對具有市場潛力的小項目、小企業(yè)的扶植，鼓勵科技人員領辦、創(chuàng)辦一大批充滿活力的科技企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)緊密貼近市場的高新技術產(chǎn)品，力爭到*年，中小型科技企業(yè)達到5000家，科技人員達到5萬人。
2．職業(yè)教育基地。要始終把促進職業(yè)教育發(fā)展放到技能人才培養(yǎng)的優(yōu)先地位，打破部門、行業(yè)辦學界限，實施全市高、中等職業(yè)教育資源重組和結構調整，加快高、中等技能人才培養(yǎng)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)結構調整和裝備制造業(yè)發(fā)展的實際需要，重點發(fā)展好*職業(yè)技術學院，培養(yǎng)“灰領”高技能人才。以*裝備制造工程學校為龍頭，重點發(fā)展培養(yǎng)“藍領”技能人才的中等職業(yè)教育。建設一批具有專業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和效益優(yōu)勢的骨干中等職業(yè)學校。以國家級重點學校為主體，以重點專業(yè)為核心，重點建設15個國家級骨干示范性專業(yè)和40個省級骨干示范性專業(yè)、50個市級骨干示范性專業(yè)。在全市選擇4至6所技工學校建立“國家高技能人才培養(yǎng)基地”。重點依托教學基礎雄厚、實習設備先進、師資力量較強的工科高等院校、職業(yè)學校，面向社會廣泛開展高級技工、技師、高級技師的培訓。
創(chuàng)新職業(yè)教育機制，大力吸收社會資金參與職業(yè)教育，要通過培訓進修等途徑提高職業(yè)教育教師隊伍的整體素質，并通過在高校、企業(yè)聘任客座教授的方式提高職業(yè)教育的教學質量。調整職業(yè)教育內容，從注重知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主轉變。通過市場供求調整職業(yè)教育規(guī)模和專業(yè)設置，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。
3．技能實訓基地。要強化實訓基地在技能人才培養(yǎng)中的作用。采取政府引導、企業(yè)和社會參與、多元投資，建設一批開放性資源共享的實驗、訓練基地。圍繞服務于區(qū)域經(jīng)濟及支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設裝備制造業(yè)、石油化工、交通運輸、信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等20個校企合作、資源共享實訓基地。在抓好金杯、沈飛、黎明技師學院和鼓風機集團、沈飛集團公司等首批國家高技能人才培訓基地建設的同時，爭取再扶植10家企業(yè)建立“技能人才培訓基地”。依托市場規(guī)模較大、技術先進、管理規(guī)范和效益較好、知名度較高的企業(yè)，結合汽車、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實際和長遠發(fā)展目標，建設面向企業(yè)職工和面向社會職業(yè)教育的實訓基地。到*年，建成15至20個國家高技能人才培訓基地。
要加強農(nóng)村勞動者科技教育培訓體系建設。要利用農(nóng)業(yè)廣播電視教育體系、農(nóng)業(yè)科技教育培訓機構，建立并完善以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術推廣機構為依托，以企業(yè)和民間科技服務組織為補充的農(nóng)業(yè)技能人才培訓機構，形成相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓體系。
大力發(fā)展再就業(yè)培訓基地。到*年，以各級各類中高等學校、企業(yè)培訓中心、社區(qū)教育培訓機構為依托，建立100個（其中行業(yè)、大中型企業(yè)占1/3，社區(qū)教育培訓機構占1/3，各級各類職業(yè)學校占1/3）穩(wěn)定的再就業(yè)培訓基地，每年培訓10萬人以上。同時，完善配套政策，整頓和規(guī)范培訓市場，保證培訓質量，提高就業(yè)率。
（四）搭建三大信息平臺，構建區(qū)域性人才中心
加快建設*人才信息網(wǎng)、*科技信息網(wǎng)，通過現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)兩網(wǎng)對接、資源共享，搭建起人才資源平臺、人才服務平臺、科技對接平臺。
1．搭建人才資源平臺。以中國*人才市場為中心，構建縱向聯(lián)接國家、省、區(qū)縣（市）及在沈各類人才服務機構，橫向聯(lián)接*經(jīng)濟區(qū)各城市、國內重點城市，擴展到境外的人才資源平臺，實現(xiàn)人才工作手段升級。形成社會化、國際化、開放式的人才信息共享、覆蓋全社會的、動態(tài)的人才信息采集，向用人主體開放的人才資源信息庫。以*老工業(yè)基地振興所需人才為重點，通過平臺與結點的聯(lián)接，匯集、整合人才信息，進行人才資源儲備，實現(xiàn)網(wǎng)上人才資源的查詢與開發(fā)利用。經(jīng)過2至3年的努力，基本建成國家級人才基礎信息庫，聯(lián)接*經(jīng)濟區(qū)各人才資源結點，形成服務*經(jīng)濟區(qū)、輻射東北、聯(lián)系國際的人才資源信息平臺。
2．搭建人才服務平臺。利用網(wǎng)絡技術構建人才服務平臺，為各類人才提供事業(yè)發(fā)展需要的多層次、多類型的擇業(yè)服務、職業(yè)設計服務、創(chuàng)業(yè)服務、培訓服務。定期人才供求信息和市場薪酬指數(shù)，利用市場供求信息調控人才的流向和社會收入水平，促進人才資源向資本轉化。
依托服務平臺，開展人才測評服務，查詢職業(yè)技能標準。開發(fā)政策服務，網(wǎng)上查詢與人才有關的政策。開展就業(yè)登記服務，實現(xiàn)網(wǎng)上求職、網(wǎng)上擇業(yè)的對接。逐步實現(xiàn)人才配置主渠道由固定場所向信息網(wǎng)絡轉變。到*年，網(wǎng)絡配置人才的比例達到70%以上。
3．搭建科技對接平臺。通過人才資源庫、科研設備資源庫、科技攻關課題信息庫，在網(wǎng)上互聯(lián)，形成人才科技對接平臺，實現(xiàn)科研課題網(wǎng)上公開招標、科研成果網(wǎng)上和企業(yè)技術難題與人才資源的互動，突破時空限制，促進科技攻關，實現(xiàn)人才資源、科技資源的優(yōu)化配置。通過科研成果、專利成果信息庫，網(wǎng)上、出讓、查詢，促進科技成果轉化，形成服務地區(qū)、聯(lián)系周邊、輻射全球的引才借智體系。
（五）推進人才結構調整，優(yōu)化人才資源配置
實施人才資源結構調整，是人才開發(fā)配置的一項長期、動態(tài)任務?？偟哪繕耸沁m應我市經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進人才結構的優(yōu)化，提高人才資源的配置效能。
1．三次產(chǎn)業(yè)人才結構調整。為實現(xiàn)2010年國內生產(chǎn)總值達到3500億元目標，人才配置必須先行，通過調整一、二、三產(chǎn)業(yè)人才結構，充實一產(chǎn)業(yè)人才總量，農(nóng)業(yè)人才比重由現(xiàn)在的10%提高到20%；提高二產(chǎn)業(yè)人才質量，到*年，高級人才總量達到10萬人，高、中、初人才比重達到2∶4∶4；調整三產(chǎn)業(yè)人員專業(yè)結構，擴大金融保險、法律、咨詢、房地產(chǎn)、營銷等專業(yè)人員數(shù)量和增加高層次人才的配置。
2．四支隊伍人才結構調整。一是以提高黨政干部科學管理、工作創(chuàng)新能力為重點，調整黨政干部知識結構。到*年，具有大專及以上學歷的黨政干部達到70%以上，其中，研究生學歷達到5%以上。二是增加高層次復合型管理人才數(shù)量，到*年，經(jīng)營管理人才占從業(yè)人員比例達到5%以上，職業(yè)經(jīng)理人達到5000人，提高經(jīng)營管理人才的整體素質，形成高層次管理人才群體。三是提高高新技術產(chǎn)業(yè)人才比例，到*年，專業(yè)技術人員比重比現(xiàn)在提高10個百分點，研發(fā)人員占專業(yè)技術人員總量的比例由現(xiàn)在的2%提高到6%。四是加大技能人才的總量，通過培養(yǎng)，到*年，技能人才由現(xiàn)在的60萬人增加到100萬人，其中高技能人才達到20%。
3．區(qū)域分布人才結構調整。一是通過政策引導人才資源向農(nóng)村和基層流動，鼓勵科研院所和企事業(yè)單位技術骨干、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)，增加我市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需專門人才。到*年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有大學?？埔陨先瞬?0人、每個村有大專以上人才1至2人的目標。二是建立市直機關和教育、衛(wèi)生、文化單位專業(yè)技術人員到基層服務的工作制度，改變區(qū)、縣（市）專業(yè)技術人員短缺局面，提高社會事業(yè)服務水平。三是加快新興產(chǎn)業(yè)人才配置工作，解決我市金融、商貿、物流、旅游、會展、中介服務、市場策劃、項目管理等行業(yè)人才短缺問題。（六）加強重點行業(yè)人才配置，促進核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強五大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)人才配置，其重點是解決行業(yè)短缺人才和制約行業(yè)發(fā)展的關鍵人才問題，以促進我市重點行業(yè)快速發(fā)展。
1．五大產(chǎn)業(yè)人才配置
在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)人才方面，把*建成全國輕型客車、高檔轎車和汽油發(fā)動機高層人才、實用技術人才的培養(yǎng)和輸出基地。重點配置汽車發(fā)動機、汽車化工、汽車車身設計等方面專門人才。抓緊配置一批懂技術又具有創(chuàng)新能力的研發(fā)型汽車專業(yè)人才。到*年，人才總量達到6萬人。其中，具有本科及其以上學歷的各類人員達到1.5萬人以上，專業(yè)技術人員達到2萬人以上。從事研發(fā)的技術人員占10%左右。調整人才在整車、零部件及汽車相關產(chǎn)業(yè)的分布，人才的專業(yè)、年齡結構和高、中、初級專業(yè)技術人才的比例與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。
在裝備制造產(chǎn)業(yè)人才方面，以裝備制造業(yè)集聚地和龍頭企業(yè)為主體的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加強人才資源開發(fā)、配置，增強產(chǎn)業(yè)人才集聚優(yōu)勢。選拔一批制造專業(yè)人才，強化外語、管理、電子信息技術培訓，重點配置復合型人才和國際型人才及拔尖人才。到*年，產(chǎn)業(yè)人才總量達到16萬人。其中，具有大學以上學歷的各類人才要占從業(yè)人員總量的30%以上，具有中級以上專業(yè)技術職稱人員總量要達到5萬人；技術工人總量要達到7萬人,占工人總數(shù)的80%以上；企業(yè)高、中、初級技術工人的比重要分別達到35%、45%、20%左右。
在電子信息產(chǎn)業(yè)人才方面，以市場需求確定人才配置重點，選拔一批優(yōu)秀人才進行復合型人才培訓，打造專業(yè)優(yōu)勢和信息技術集合的人才群體，形成以研發(fā)人才隊伍為核心、應用技術人才為骨干、產(chǎn)品推廣市場開發(fā)人才為基礎的信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍。重點配置軟件開發(fā)高級人才、信息服務業(yè)高級人才、復合型管理人才。到*年，信息產(chǎn)品制造業(yè)人才總數(shù)要達到4萬人，其中，軟件人才達到1.5萬人，軟件高級人才突破1000人。
在化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才方面，重點開發(fā)配置化工醫(yī)藥短缺人才，調整專業(yè)技術人員專業(yè)結構，增加產(chǎn)品研制、市場營銷、工商管理高級人才。到*年，人才總量達到6萬人，經(jīng)營管理人才達到6000人，占人才總量的10%；科技人才達到1.2萬人，占人才總量的20%；技能人才達到1.8萬人，占人才總量的30%；市場開發(fā)人才達到3000人，占人才總量的5%；其他人才占35%。碩士學歷占職工總數(shù)的2%，大學本科學歷占30%。
在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)人才方面，以農(nóng)業(yè)高新區(qū)、產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術研究機構、技術市場、中介機構為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才配置，壯大人才實力。重點配置各類種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術人才，從事銷售、中介、交易洽談等活動的市場營銷人才，專業(yè)協(xié)會組織、合作組織及信用組織所需的農(nóng)村經(jīng)濟組織人才以及從事教育培訓、科技推廣活動的服務人才等。到*年，人才總量達到6萬人，大專以上技術人員達到3萬人，占人才總量的50%，并增加碩士、博士及產(chǎn)品、設備研制人員比重。
2．現(xiàn)代服務業(yè)人才配置
以金融和商貿物流中心建設為重點，壯大現(xiàn)代服務業(yè)人才規(guī)模。加快培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、精通金融業(yè)務的高級人才，培養(yǎng)一批復合型人才，引進一批短缺型人才，完善金融人才流動和交流制度，構建服務*、輻射周邊的金融人才隊伍。到*年，人才總量達到3萬人，其中，金融業(yè)高中級人才達到1.2萬人，碩士生*名，本科生1萬名。
增加商貿人才總量，提高高層次人才比重。到*年，人才總量達到10萬人，商貿從業(yè)人員中人才比重達到60%以上，其中，中級商貿人才達到40%以上，高級商貿人才達到20%以上。
構建物流教育體系。加快培養(yǎng)物流人才，引進一批具有國際視野、懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才，對物流從業(yè)人員實行崗位準入控制，提高業(yè)務水平和操作技能，優(yōu)化物流企業(yè)人才隊伍結構。到*年，使我市具有物流業(yè)資格證書的人員達到3萬人。
3．社會事業(yè)人才配置
以增加名師、名醫(yī)、名家為重點，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務等各類人才。一是加強校長的培養(yǎng)和配備，推進校長職業(yè)化試點，加強師資隊伍建設，培養(yǎng)教育名師，優(yōu)化教師隊伍的結構。建立一支數(shù)量適中、學科配套、結構合理、骨干充足、適應素質教育及現(xiàn)代教育需要的教師隊伍。重點提高農(nóng)村中小學教師整體水平。建立適合教師特點的職務評聘體系，實行教育系統(tǒng)職稱評聘改革。促進教育均衡發(fā)展，建立教師交流制度，解決農(nóng)村教師隊伍短缺和城市教師超編問題。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生技術人員科研水平和醫(yī)療水平，重點培養(yǎng)一批學科帶頭人。通過政策導向，引導市以上衛(wèi)生人才向基層流動，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，增加全科醫(yī)生數(shù)量。三是以引進培養(yǎng)文化行政管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、文化專業(yè)人才及藝術人才為重點，著力挖掘和開發(fā)優(yōu)秀藝術人才，提升我市文化人才國內知名度。四是注重拔尖體育人才的培養(yǎng)、引進，加強教練員隊伍建設，壯大體育人才隊伍。
（七）建設三大中心區(qū)，打造智力集群優(yōu)勢
通過建設知識創(chuàng)新區(qū)、科技先導區(qū)和商務人才聚集區(qū)，發(fā)揮智力集群優(yōu)勢，構建人才高地的支撐體系，從而提高我市人才資源核心凝集力和優(yōu)勢競爭力。
1．建設知識創(chuàng)新區(qū)。以大學園區(qū)和在沈高等院校為依托，建設知識創(chuàng)新區(qū)，以重點學科建設為核心，充分挖掘大學園區(qū)的重點實驗室、研發(fā)中心的潛能，利用大學園區(qū)高層次人才密集的優(yōu)勢，組織科研人員對學科進行重點建設。通過開展高水平基礎研究，產(chǎn)生一大批有突破性的科研成果，搶占科技制高點，提高學科的科技原創(chuàng)力。結合經(jīng)濟建設和社會發(fā)展實際，開發(fā)一批能提升產(chǎn)業(yè)水平的關鍵技術，促進高校科技與地區(qū)經(jīng)濟的互動發(fā)展，提高對社會的貢獻率。推進重點學科建設，使一批學科建設在國內乃至國際居于領先地位。造就一批活躍在學科前沿，有較高學術水平，具有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ难芯咳后w。
2．建設科技先導區(qū)。在渾南新區(qū)和*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)構建主導產(chǎn)業(yè)科技人才先導區(qū)。以東大阿爾派公司、*機床集團、*鼓風機（集團）有限公司、*東藥集團等企業(yè)為依托，以促進我市主導產(chǎn)業(yè)升級為目標，集聚科技攻關、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，圍繞主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條開展科研、設計攻關，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高我市主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
3．建設商務人才聚集區(qū)。以沈河區(qū)、和平區(qū)為核心建設以現(xiàn)代服務業(yè)為主的東北商務人才密集區(qū)。一是充分發(fā)揮中央商務區(qū)和中心商貿區(qū)大型商務業(yè)載體和市場業(yè)態(tài)作用，吸引和集聚商務人才，形成東北地區(qū)商務人才的聚集地。二是通過打造商務人才聚集區(qū)，整體推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)集中區(qū)，推進證券、保險、購物中心，超級市場，專賣店、便利店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。三是通過建設商務人才聚集區(qū)，大力引進國內外知名企業(yè)來沈投資置業(yè)，帶動高層次人才的引進，用高層次商務人才優(yōu)勢提升現(xiàn)代服務業(yè)整體水平，提升*中心城市形象，完善三大中心功能。
四、對策措施
（一）完善人才工作體系，提高人才工作水平
1．健全組織管理體系。一是堅持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，把人才工作作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調控體系。二是堅持黨管人才的原則，黨政一把手要抓第一資源，將人才工作納入黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，協(xié)調高效的工作體系。三是在各級黨委領導下，統(tǒng)籌兼顧，實行多部門、多領域、多層次、多形式的協(xié)調與合作，形成強大的工作合力。協(xié)調各職能部門，整合各種資源，調動各方面力量，整體推進人才工作。四是各部門要主動推進人才工作，突破不合理的限制規(guī)定，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，為人才工作開辟綠色通道和開創(chuàng)性服務。
2．加強人才工作理論和政策的研究。按照《中共*市委*市人民政府關于實施人才強市戰(zhàn)略的決定》，加強人才資源開發(fā)配置的規(guī)律性研究，提高對人才工作規(guī)律性的認識和理論思維能力，提高人才工作理論研究水平。要加快人才資源開發(fā)配置政策的研究，加快配套政策的制定和實施。完善對有突出貢獻的人才獎勵政策、鼓勵人才到基層的政策、引進高層次人才的政策和尊重知識、尊重人才的配套措施。
3．加強人才統(tǒng)計基礎工作。要研究建立適應推進人才整體性、開放性開發(fā)與配置要求的統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計匯總工作體系、動態(tài)分析監(jiān)控機制，為人才開發(fā)配置的政策研究、規(guī)劃制定、目標考核奠定基礎。
4．建立與高層次人才的聯(lián)系制度。建立優(yōu)秀人才聯(lián)系網(wǎng)絡，組織、人事、科技、教育、勞動和社會保障、工會等職能部門和單位要分別與四支隊伍的優(yōu)秀人才建立穩(wěn)定的溝通渠道、定期聯(lián)系的溝通機制。同時，要建立市級領導對分管業(yè)務范圍內重要專家的定期走訪制度，及時為優(yōu)秀人才解決各種問題。
5．建立*經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)配置聯(lián)動機制。用開放的人才觀念、手段和措施，建立*經(jīng)濟區(qū)人才資源共享機制、工作溝通機制，擴大我市人才高地的影響力、輻射力，促進人才資本升值。
（二）創(chuàng)新人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情
1．創(chuàng)新分配激勵機制。一是承認人才資本的價值，保護其合法收益，鼓勵以資本、技術等要素參與分配，激發(fā)人才創(chuàng)造力。二是堅持平衡比較和動態(tài)增長，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的人才價值與工資收入水平?jīng)Q定機制。三是形成合理的工資收入關系。兼顧效率與公平，妥善處理好地區(qū)間、行業(yè)間、各類人員間的工資關系。四是不斷加大對特殊崗位和高層次人才的激勵力度，對高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時期給予特殊政策。五是完善獎勵、社會保障和福利制度，實現(xiàn)多種激勵相結合。
2．創(chuàng)新人才評價機制。建立以知識、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學的社會化的人才評價機制。一是堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。對有特殊專長、特殊貢獻人才的評價，要打破學歷、資歷、職稱、身份的限制，樹立人人都可以成才的理念，破除專業(yè)技術職務終身制，客觀地反映人才業(yè)績成果的社會價值。二是進一步豐富和發(fā)展人才評價方式，進一步探索考試、評審、考核、直接聘任等多種人才評價手段，大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，發(fā)揮社會化的人才評價機構作用，增加透明度和群眾參與度，努力提高人才評價的科學水平。三是強調評價工作的專業(yè)化。進一步嚴格評審標準，創(chuàng)新評審模式，規(guī)范評審程序，實行評審公示制，建立考試、評審專業(yè)技術責任追究制度。
3．創(chuàng)新人才開發(fā)投入機制。一是建立新型的人才開發(fā)投入機制，建立以政府投入為導向，用人單位投入為主體，社會資助為補充的投入資助機制，保證人才開發(fā)投入不斷增長。二是加大財政資金對人才開發(fā)的投入力度，政府要根據(jù)人才工作實際需要，在財政預算中安排必要的資金，加強基礎設施建設。要建立人才開發(fā)資金，重點用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、資助留學深造、科學實驗等工作。要整合各種財政專項資金，優(yōu)化教育、科技、信息產(chǎn)業(yè)等專項經(jīng)費投資結構，從中安排一部分用于人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才科研項目資助。安排必要的引導資金，扶持職業(yè)教育發(fā)展?；I集助學資金，資助貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育。建立獎勵資金，對人才給予必要獎勵。加強對人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實提高人才投入效益。三是樹立“誰投資、誰受益”的新觀念，從機制上、政策上促進對人才開發(fā)的投入，吸引社會資金，激發(fā)投資主體的積極性。制定鼓勵政策，大力發(fā)展各類民辦高等教育、職業(yè)教育、技能教育，開展教育對外合作，拓寬人才開發(fā)投入渠道。四是實行政府雇員年薪制。要打破身份、地域的限制，面向社會吸納財稅、金融、法律、計算機、外語等高層次人才，選拔錄用更多的社會優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，體現(xiàn)創(chuàng)新制度的活力。
4．創(chuàng)新人才保護機制。在發(fā)揮市場機制對人才起基礎性配置作用的同時，要加強宏觀調控，尤其是要建立和完善人才安全機制。要高度重視關系國家安全、經(jīng)濟安全、國防建設、重大科技發(fā)明創(chuàng)造等重要人才的保護問題。
5．創(chuàng)新人才交流機制。一是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，開放人才中介市場，大力發(fā)展人才咨詢、人才評價、人才中介等市場服務機構，通過構建人才市場交流平臺提高人才通過市場配置的比重，用市場信號調整人才流量和結構。二是消除束縛人才流動的體制性障礙，打破人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，完善人才交流中的社會保險銜接辦法。三是進一步轉變政府職能，加強宏觀調控和政策引導，促進人才合理、有序流動，促進人才在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門合理分布。四是發(fā)揮老科協(xié)的作用，開發(fā)離退休人才資源。建立“高級退休專家人才庫”，形成多層次、多形式的人才二次開發(fā)機制，為離退休各類高層次、緊缺型專業(yè)技術人員服務經(jīng)濟建設創(chuàng)造條件。五是全面推行人事制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。依法維護用人單位和各類人才的合法權益，促進人才合理有序流動。
（三）營造良好社會氛圍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
1．營造輿論環(huán)境。要在全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風氣,充分運用各種手段,大力宣傳我市的人才政策和杰出人才在發(fā)展*經(jīng)濟，促進社會進步中作出的突出貢獻、典型事跡和優(yōu)秀成果，形成成才光榮、人才可貴、創(chuàng)造受獎的輿論導向，提高社會各界對人才資源開發(fā)的參與意識，使社會氛圍更有利于促進各類人才的成長，更有利于人才資源的開發(fā)和利用。
2．優(yōu)化生活環(huán)境。要為人才提供良好的生活環(huán)境，為引進高科技人才、國際化人才提供適宜的居住條件。教育、衛(wèi)生等社會服務單位要為來沈工作的優(yōu)秀人才提供子女就學、就醫(yī)、文化娛樂等優(yōu)惠服務。要推進人才服務專業(yè)化，針對不同人才的不同需求，提供差異性服務，營造優(yōu)質服務環(huán)境。各級政府和有關部門要進一步轉變作風，簡化程序，提高效率，對涉及人才的有關問題實行限時服務、承諾服務，開設人才服務綠色通道。
3．創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。要為人才創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，用事業(yè)凝聚人才、吸引人才，為人才提供施展才能的舞臺。要為人才提供必要的工作條件，使之能干事、干成事。建立多元化的人才獎勵制度。一是設立“*市留學人員創(chuàng)業(yè)獎”、“*杰出人才獎”、“優(yōu)秀人才引進獎”等獎項，以獎勵為*經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出貢獻的具有中國國籍的專家、學者、專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人員。二是選拔評選出生產(chǎn)一線優(yōu)秀技能人才，以市政府名義分別給予技能人才類、技術創(chuàng)新類等榮譽獎勵。通過每年技能大賽，營造第一線人才成長的社會氛圍，充分張揚人才個性。
（四）構筑終身教育體系，加強人才開發(fā)基礎工作
始終把教育作為人才聚集核心、人才開發(fā)的基礎，形成整體性人才開發(fā)體系。要通過政府主導、社會參與發(fā)展學前教育機構，大力加強學前教育。進一步鞏固提高普九成果，完成農(nóng)村中小學布局調整和城市薄弱學校改造任務，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。普及城市高中階段教育，大力推進農(nóng)村中等職業(yè)教育，政府要加大對貧困家庭的教育經(jīng)費資助，實現(xiàn)教育脫貧。積極推進高等教育大眾化，動員各方面力量發(fā)展高等教育，提高高等教育入學率。大力發(fā)展社區(qū)教育，積極扶持發(fā)展各類民辦教育，形成各類教育之間相互補充、相互溝通，終身化、網(wǎng)絡化、開放化、自主化的全民終身教育體系，為人們提供人生各個階段所需要的知識和技能，為人才提供各種學習和培訓的機會。
（五）加大推進力度，抓好規(guī)劃落實
人才資源開發(fā)和配置是一項系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要加強對規(guī)劃實施的領導，將其納入工作目標責任制，把規(guī)劃任務分解，落實工作責任，并定期進行考核。各區(qū)、縣（市）要結合實際，制定本地區(qū)人才資源開發(fā)配置規(guī)劃。各級組織和人事部門要充分履行職能作用，定期對規(guī)劃的實施進行監(jiān)測和評價，確保規(guī)劃的順利實施。
