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勞務輸出是成功解決農(nóng)村剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，推動經(jīng)濟發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，促進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。組織好勞務輸出工作，可以破解我縣就業(yè)和發(fā)展方面的許多難題，有效促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，縣商務委根據(jù)自身職能，在充分調(diào)研和對國際國內(nèi)勞務市場分析的基礎上，撰寫此篇報告，供領導參閱。

一、基本情況

1、當前國際勞務市場的需求狀況

在跨國公司擴大投資和全球服務貿(mào)易快速增長的帶動下，全球范圍內(nèi)的人員跨國流動更為頻繁，對外籍勞務的需求不斷增加，國際勞務市場規(guī)模將不斷擴大。主要表現(xiàn)為：當前發(fā)達國家受經(jīng)濟增長放緩、人口增長放慢以及人口老齡化的影響，勞動力供給逐步減少，加之本國勞動力成本不斷攀升，導致對國外勞務需求逐步增加；隨著科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，信息、生物、環(huán)保、電信、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對國際勞動力的需求日益增加；國際醫(yī)護人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求和一些新興的工業(yè)國對“3D”（臟、險、累）外來人員的需求也不斷加大。

目前，國際勞務市場的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出以下三大特點：

從存量上看，現(xiàn)在活躍在世界各國的外籍勞工達8000多萬，主要分布在亞洲、北美和歐洲，這三大洲的外籍工人占全部外籍工人的86%。

從國際勞務政策看，流動限制逐漸寬松。2004年初，美國宣布推動移民政策法案改革；日本要保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定，每年需要補充80萬勞動力；西班牙政府為吸收更多的外籍勞務人才，勞工配額也大幅增加；東南亞一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)結構性勞務短缺的情況下，也相繼放松了對外籍人員入境的限制。

從工資水平上看，勞務輸出國工資水平是國內(nèi)的5-10倍，人均每年在5萬元至十幾萬元不等，勞動待遇比較高。

2、我縣國際勞務輸出狀況

目前，隨著我國對外開放的不斷擴大，我縣的勞務輸出也愈來愈活躍，社會需求也越來越迫切。過來，我縣的勞務輸出大多由一些勞動服務公司、職業(yè)中介和承包商做具體工作。一定的輸出人員以搞建筑的農(nóng)民工為主，也有一些年輕人到一些電子公司等企業(yè)做底層技術工人。據(jù)調(diào)查，到現(xiàn)在為止，我縣沒有一家有資質的勞務輸出公司來具體組織此項工作。渠道不暢、操作不規(guī)范等問題制約了我縣勞務輸出的發(fā)展。

我縣的勞動力資源十分豐富。首先，我縣的城區(qū)、小城鎮(zhèn)和重點項目建設加快，占地面積不斷擴大，由此產(chǎn)生了大量的非務農(nóng)農(nóng)民要尋找就業(yè)渠道。其次，我縣于橋水庫、楊莊截潛工程等庫區(qū)移民較多，農(nóng)村富余勞動力充裕。再次，我縣的三中、楊津莊職專、勞動局技校、商校等中等專業(yè)學校每年也產(chǎn)生可觀數(shù)量的帶有一技之長的畢業(yè)生。此外，近幾年我縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，培養(yǎng)了一批種養(yǎng)業(yè)專業(yè)人才。

因此，拓展國外就業(yè)市場，多渠道增加勞動力收入，社會意義重大。為了推動我縣勞務輸出工作快速發(fā)展，縣商務委正在積極協(xié)調(diào)市有關部門，擬在我縣組建勞務輸出公司，為我縣勞動力資源出國工作、學習、生活提供一站式服務平臺。

二、境外勞務輸出相關情況介紹

1、境外勞務輸出的一般程序

境外勞務輸出收入較高，應該作為就業(yè)的首選。但境外勞務輸出比國內(nèi)勞務輸出復雜、風險高；從勞務人員出境到回國的各步環(huán)節(jié)的控制都相當重要。境外勞務輸出的一般程序如下：

充分的做好出國就業(yè)心理準備

注冊會員/會員登錄

填寫完整簡歷

（注：不填寫完整簡歷不能進入公司人才庫）

根據(jù)境外雇主要求及登記人才條件推薦預備人才

境外雇主審核出國人員資料或前往中國面試決定錄用人才

被錄用人向本公司提供相關資料，交納保證金，辦理護照

本公司辦理工作準證及簽證

簽證批下后，與境外雇主協(xié)商出國日程，購買機票出國

出國工作后，出國人須及時向本公司反饋日常工作情況

程序結束

2、天津的境外勞務輸出服務公司

我市的境外勞務輸出服務公司有很多，包括天津百萬嘉勞務資源服務公司、天津市塘沽區(qū)解放路街勞動服務公司、中國天津國際經(jīng)濟技術合作公司國際勞務一部、中國天津國際經(jīng)濟技術合作公司、天津市境外就業(yè)職業(yè)介紹所、天津海河國際勞務工程公司、天津和中公司、天津市工商人才交流服務中心、天津市北國境外就業(yè)服務有限公司、天津億利達境外就業(yè)服務有限公司、天津市金津商務咨詢有限公司、天津開發(fā)區(qū)未來國貿(mào)公司等十余家。

3、就業(yè)的崗位

境外勞務輸出的就業(yè)崗位主要包括勞動力和技術兩大類。勞動力類包括足療師、酒店服務員、酒樓拉面廚師、酒樓日本料理廚師、種植工、各類操作工等等。技術類包括木模、瓦工、鋼筋工等建筑工人，護士、中文教師、生產(chǎn)助理、空調(diào)維修人員等等。

4、輸出國家

輸出國家包括日本、英國、俄羅斯、烏克蘭、韓國、新加坡、沙特、卡塔爾等國。

三、其它地區(qū)的做法

“它山之石，可以攻玉?！眳⒄談趧蛰敵霭l(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，可以促進我縣勞務輸出工作的開展。以云南省南華縣為例：

1、機構支持

該縣成立了由縣長任組長，縣委常委、縣婦聯(lián)主席和兩名副縣長任副組長，縣政府辦、人事勞動和社會保障局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、公安局、廣播電視局、發(fā)展計劃局等15個部門主要領導為成員的勞務輸出領導小組，在縣人事勞動和社會保障局設立勞務輸出領導小組辦公室，并按機構編制配備了5名工作人員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事助理員、扶貧專干、勞動和社會保障所的工作人員合并辦公，明確職能職責，完善工作制度，形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關職能部門齊抓共管的工作格局。

同時，縣委、縣政府把農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)作為一個重要工作來抓，主要領導經(jīng)常深入勞動力轉移就業(yè)機構了解富余勞動力轉移就業(yè)情況，主動幫助解決工作中的實際困難和問題；縣委、政府領導用信件的方式加強與境外務工人員的聯(lián)系和溝通；廣播、電視新聞部門加強對勞動力轉移就業(yè)的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

2、政策支持

如制定出臺《境外勞務輸出人員享受相關優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》和《關于加強就業(yè)和勞務輸出工作的實施意見》，明確大中專畢業(yè)生到境外務工期滿回縣參加國家機關公務員及事業(yè)單位人員補充招考時，年齡可適當放寬，同等條件下可優(yōu)先錄??；在境外務工期間可接續(xù)工齡等優(yōu)惠政策。此外，縣、鄉(xiāng)政府積極為務工期滿返回人員提供服務，竭力幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

3、資金支持

積極幫助解決外出轉移就業(yè)人員無力承擔的前期培訓、出國護照、出境機票等費用，以縣財政貼息的方式為出國就業(yè)人員辦理貸款，解決他們的前期費用籌集難的問題，確保不讓任何一名面試合格者因經(jīng)濟困難而不能實現(xiàn)外出就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入到外出就業(yè)人員家中了解生產(chǎn)生活情況，及時幫助他們解決實際困難。

四、我縣境外勞務輸出工作的建議

1、加強組織領導。成立縣勞務輸出工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，主管勞動和社會保障、商務、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主管領導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。

2、建立信息網(wǎng)絡。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年對全縣的勞動力資源狀況進行摸底調(diào)查，建立勞力資源和勞務輸出人員數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務人員、專業(yè)技術人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關人員，提高工作效率。要疏通勞務輸出信息渠道，與規(guī)范的勞務公司合作建立勞務輸出信息網(wǎng)，及時做好國內(nèi)外勞務需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞及工作。網(wǎng)絡要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織、有計劃地將文化素質高、有技術專長的勞動力輸送到境外就業(yè)，減少境外務工的盲目性。

3、強化專業(yè)培訓。充分發(fā)揮縣內(nèi)教育資源，與規(guī)范的勞務公司和一些有培訓資質及能力的培訓機構達成連盟，根據(jù)國際勞務市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓，對出國勞務人員的培訓首先要做好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀律等內(nèi)容的常規(guī)培訓；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓，造就一批適應能力強、符合國際勞務市場要求的各類勞務大軍。進一步提高勞動者專業(yè)素質，逐步改變簡單出賣苦力的境外勞務輸出狀況，推動技術含量高的出國勞務輸出項目。

4、出臺扶持政策。一是建立勞務輸出扶持基金或勞務輸出貸款“綠色通道”，協(xié)調(diào)解決勞務輸出人員無力承擔的前期培訓、出境機票等費用的補貼，待其歸國后償還。二是建立勞務輸出人員家屬定期回訪制度，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助留守人員解決生產(chǎn)、生活中存在的困難，解決出國人員的后顧之憂。三是就勞務輸出歸國人員創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等給予相關政策支持。

5、規(guī)范操作方式。境外勞務輸出涉及的國際環(huán)境復雜，手續(xù)繁瑣，還要有前期培訓、辦理護照、申請簽證等專業(yè)工作，所以應當采取政府支持、實體公司操作的方式，由專業(yè)公司象做業(yè)務那樣做出國勞務輸出工作。這樣做，才能有效避免境外勞務輸出中發(fā)生的各種欺騙行為，并能在發(fā)生欺騙事件時，由一個實體法人來擔當正當?shù)姆韶熑?。最近幾年，境外勞務輸出發(fā)生受騙的事件不少，我們必須加強防范。

6、加大宣傳力度。充分利用廣播、電視等新聞媒體，宣傳勞務輸出政策，轉變農(nóng)村剩余勞動力和大中專學生就業(yè)觀念，營造“走出去”的良好氛圍。