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尊敬的主席、女士們，先生們：

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是維系生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)的控制性要素。實現水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重要問題。這次大會將“水和可持續(xù)發(fā)展――尋求創(chuàng)新性解決方案”作為大會主題，研究解決有關水資源領域面臨水資源短缺、水污染、防洪等問題，對于促進世界各國水資源可持續(xù)利用事業(yè)具有重要的意義。

借此機會，我非常高興就中國的水資源政策和近年來治水中的實踐與探索，與各位同行進行交流。

一、水與中國經濟社會發(fā)展

中國是一個文明古國，也是一個正在向現代化邁進的發(fā)展中國家。無論是歷史還是現代，中國的文明與發(fā)展與水利休戚相關，中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部除水害、興水利的歷史。正是由于我們的祖先與水旱等自然災害的不懈斗爭，才使中華民族獲得了基本的生存條件，為古老的中華文明發(fā)展奠定了物質基礎。廣為傳頌的大禹治水的故事，反映古人靠自己的智慧、力量和不屈不撓的精神，與洪水進行頑強的抗爭，并最終戰(zhàn)勝了洪水。古代勞動人民修建的都江堰、鄭國渠、靈渠、京杭大運河、海塘工程等大批水利工程，在歷史上對于經濟社會發(fā)展起到了至關重要的作用，有的至今仍在造福人民、發(fā)揮著效益。

中華人民共和國成立后的50多年來，水利事業(yè)得到了國家高度重視，進入了快速發(fā)展時期。截至目前，中國已累計建成江河堤防27.7萬公里，建成水庫8.5萬座，初步形成了七大江河防洪工程體系，主要江河的防洪減災能力明顯提高，戰(zhàn)勝了1958年黃河大水、**年江淮大水、1998年長江、嫩江大水等特大洪水；全國年供水能力已增加到6000億m3，保障了5625萬hm2農田灌溉、600多座城市和工業(yè)的基本供水；累計解決了農村2.82億人的飲水困難；初步治理水土流失面積92萬km2；城市污水處理率達45%；水電裝機容量已經增加到1.08億kW。

水利事業(yè)的發(fā)展，使得中國在耕地面積約占世界耕地總面積6.8％、水資源量約占世界水資源總量6％的條件下，養(yǎng)育了世界20％的人口，保障了中國這個世界上最大的發(fā)展中國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國的水問題

盡管中國的水利事業(yè)取得了巨大成就，但是由于中國受太平洋季風影響和多元的、特殊的地理地貌條件，使得中國水資源分布極為不均勻。南方水多，北方水少，汛期洪澇，枯水期干旱，水問題還遠遠沒有得到解決。1978年改革開放以來，中國經濟以平均每年8％的速度持續(xù)快速增長，人均國民生產總值已超過1000美元，人口總量達到13億，但經濟的快速增長和人口總量的增加，同時給中國水資源和水環(huán)境以巨大的壓力。中國在水資源領域依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：

一是水資源短缺加劇，供需矛盾突出。中國水資源人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的28%。近20年來，受氣候和人類活動的影響，中國北方地區(qū)水資源呈減少趨勢。近20多年來，北方黃淮海遼地區(qū)年徑流量減小幅度超過了10％，其中海河流域年徑流量減少的更多，干旱缺水已成為中國北方地區(qū)發(fā)展經濟的突出問題。預計到2030年我國人口達到15億高峰時，水資源供需矛盾將進一步加劇。

二是防洪能力偏低，防洪損失仍然很嚴重。中國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一。隨著經濟社會的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的經濟存量、人口密度、人民財產大幅增長，防洪風險越來越高，防洪減災的壓力越來越大。根據統(tǒng)計分析，**年以來全國平均洪澇災害損失在1100億元左右，約占同期全國GDP總量1％左右。發(fā)生流域性大洪水年份，損失將會更大。

三是水污染嚴重，加劇了水資源的短缺。隨著經濟社會的快速增長，污水處理基礎設施建設滯后，城市和工業(yè)污水處理的價格機制尚未完善，使得中國水污染問題十分突出。大量未經處理就直接排進江河湖海，造成了水體污染。由于水資源受到污染，一些豐水地區(qū)產生了水質型缺水的現象，進一步加劇了我國水資源短缺的局面。

四是對水土資源的不合理開發(fā)和保護不力，造成了河道斷流、濕地萎縮、草地退化、地下水超采及水土流失等一系列生態(tài)和環(huán)境問題。例如，全國湖泊面積比20世紀50年代減少了15%，全國可利用草原中有90%出現不同程度的退化、沙化，地下水超采區(qū)面積已擴展到19萬平方公里。生態(tài)和環(huán)境問題已嚴重威脅到中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、中國的水政策

中國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，按照國家制定的本世紀頭20年全面建設小康社會的發(fā)展藍圖，到2020年中國國內生產總值要在20*年的基礎上翻兩番。為實現這個目標，中國正在一心一意謀發(fā)展，并著力解決發(fā)展過程中不斷出現的新問題、新情況，全力迎接各種挑戰(zhàn)。中國政府強調要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，轉變經濟增長模式，更加注重經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，把經濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

根據國家經濟社會發(fā)展政策和戰(zhàn)略的調整，適應經濟社會發(fā)展對水利的需求，在總結中國幾千年來治水實踐經驗基礎上，通過不斷探索，我國的治水理念和政策也進行了重大調整，正在逐步從工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉變。其核心理念就是通過約束人類自身行為，抑制對水資源開發(fā)利用的惡性競爭，在江河的開發(fā)利用和治理過程中更加注重防止對水的侵害，實現人與自然的和諧相處。

中國走可持續(xù)發(fā)展水利道路，主要堅持以下原則：

一是堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。通過發(fā)展水利努力滿足人民群眾對供水安全、糧食安全、防洪安全和生態(tài)與環(huán)境用水等方面的需求。

二是堅持人與自然和諧相處，在治水中尊重自然規(guī)律。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。

三是堅持保護資源和保護環(huán)境的基本國策，把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置。

四是加強制度建設，堅持依法治水，完善水法規(guī)體系，規(guī)范各種水事活動。依靠科技進步，重視水利信息化建設，重視公眾參與，不斷提高水利建設水平和水資源管理水平。

五是遵循經濟規(guī)律，實行政府宏觀調控和市場機制有機結合，探索建立水權制度和水市場，不斷推進水利投融資體制改革和水價機制改革。

在解決中國水資源問題上，近年來主要采取了以下政策：

一是把全面建設節(jié)水型社會作為解決我國水資源供需矛盾的最根本舉措。通過管理制度建設和變革，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，確定水資源開發(fā)利用“宏觀控制指標”，明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各用水單位的水資源使用權指標，達到明晰初始水權的目標，實行水量微觀定額指標管理，確定產品生產或服務的科學用水定額，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二是防洪思路從控制洪水向洪水管理轉變，給洪水以出路。依法規(guī)范人類的經濟、社會活動，使之適應洪水的發(fā)展規(guī)律?？茖W安排河道、湖泊、樞紐、蓄滯洪區(qū)，重點加強蓄滯洪區(qū)建設等防洪減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強洪水預警預報和風險管理，合理利用雨洪資源，建立洪水管理制度，不斷完善綜合防洪減災體系。

三是依靠發(fā)展循環(huán)經濟，防治結合，綜合治理，解決水環(huán)境問題。以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，逐步建立以水環(huán)境承載能力為基礎的排污權管理制度，根據河流納污能力，實行排污總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進產業(yè)結構調整，加大污水處理和再生水利用。實行嚴格的地下水保護政策，加強地下水超采地區(qū)的綜合治理。

四是充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，保護和修復生態(tài)。以預防保護和有效監(jiān)督為主，國家通過投入與政策引導，采取退耕還林、封山禁牧禁柴等政策，輔之以工程、行政、技術、管理等綜合措施，加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉我國與水相關的生態(tài)惡化的趨勢。

四、中國的治水實踐

近年來，按照可持續(xù)發(fā)展水利的治水政策，中國的治水實踐取得了積極進展。

一是把保障飲水安全作為中國水利工作的首要任務。近五年來，共投入200多億元，解決了6000多萬農村人口的飲水困難。目前已把工作重點轉向了解決水質不達標問題，正在組織制定《農村飲水安全總體規(guī)劃》，計劃到2010年進一步解決8000萬農村人口的飲水安全問題。我國完全有信心、有能力實現約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議確定的到2015年把飲水不安全的人口減少一半的目標。

二是積極推進節(jié)水型社會建設。建設節(jié)水型社會的關鍵是建立起全社會節(jié)水的體制和機制。我國正在積極推進水資源管理制度改革，計劃到2010年完成主要江河水量分配工作，確定流域內各省水資源可利用量的上限，明確各省的用水權益和義務，初步建立國家水權制度。實行建設項目水資源論證制度、取水許可等制度，大力提倡用水戶參與水管理，不斷完善流域和區(qū)域相結合的水資源管理制度。同時在100余個城市開展節(jié)水型社會建設試點，積累經驗。通過加強節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術改造，促進全國工業(yè)、農業(yè)用水水平穩(wěn)步提高。

三是加快江河防洪減災體系建設，確保防洪安全。中國對大江大河的防洪進行了系統(tǒng)的規(guī)劃，并投入大量資金用于防洪體系建設。**年以來，中國投資1600余億元，開展了大規(guī)模的長江綜合防洪體系建設。長江中下游干流3578公里堤防加固工程已全面完成，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，這是我國歷史上第一次從圍湖造地、人水爭地，轉變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。一批重點江河控制性樞紐工程相繼完成或開工建設，1582座病險水庫得到除險加固。今后我們將按照防洪規(guī)劃要求，堅持給洪水以出路的原則，堅持工程措施與非工程措施相結合，逐步建立和完善防洪減災社會保障體系。

四是高度重視糧食安全問題，完善對農業(yè)的支持和保護體系。中國13億人口的糧食安全，始終得到了政府的高度重視。中國在農業(yè)用水方面的政策是，通過農業(yè)節(jié)水，提高用水效率保障糧食用水安全，基本實現農業(yè)用水總量零增長。為此，中國大力開展農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件。從**年～20*年投資172億元，對已有灌區(qū)進行節(jié)水改造和續(xù)建配套；積極推廣農民用水戶參與灌溉管理。近十年來，形成300多億立方米的年節(jié)水能力，新增糧食綜合生產能力400多億公斤。至2010年，中國將新增工程節(jié)水灌溉面積1000萬公頃，全國灌溉水有效利用系數從目前的0.45提高到0.50。

五是加快水資源配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。為緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，中國政府正在規(guī)劃和建設南水北調工程，從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問題。同時，區(qū)域水資源配置工程建設進程加快，全國正在和將要建設一批水資源配置工程，克服水資源區(qū)域分布嚴重不均勻狀況，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。到2010年新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經濟社會發(fā)展對水資源需求。

六是加大水污染防治力度，遏制水環(huán)境惡化趨勢。自1998年以來，國家累計投入國債資金1100余億元，用于水污染治理。全國關閉了約1.5萬家高消耗、高污染企業(yè)，減少了對水體的污染。同時，中國正在逐步建立水功能區(qū)管理制度。我們將進一步加大水污染防治力度，力爭到2010年，城市污水處理率由現在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到65％以上，城市主要供水水資源地水質達標率95％。

七是高度重視生態(tài)和環(huán)境問題，修復和拯救生態(tài)系統(tǒng)。國家全面實施建設項目環(huán)境影響評價制度和水資源論證制度，從源頭上使城市建設和工業(yè)布局充分考慮水資源條件和承載能力。對生態(tài)遭受破壞的地區(qū)，積極實施調水補水。例如，加強黃河流域水資源統(tǒng)一調度，實現了黃河連續(xù)6年不斷流；對黑河流域、塔里木河流域實施綜合治理和水資源統(tǒng)一調度，流域下游地區(qū)生態(tài)得到修復；實施了扎龍濕地補水等生態(tài)補水工程等，拯救生態(tài)。

八是完善水資源管理體制和機制。中國頒布實施了新的《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及其相關行政法規(guī)、技術政策和標準。確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。積極推行城市水務管理體制改革，許多城市實行了城鄉(xiāng)水務一體化管理。制定出臺了加快改革水價、促進城市供水、污水處理市場化一系列政策，鼓勵民營資本參與水務市場建設和運營。

展望未來，中國水資源可持續(xù)利用面臨挑戰(zhàn)與機遇并存，要從根本上解決中國的水問題仍然任重道遠。目前中國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，正在制定和將要實施國民經濟和社會發(fā)展新的五年規(guī)劃，做好水利工作十分重要。我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持行之有效的經驗和作法，繼續(xù)完善和實施有關水的規(guī)劃和計劃，做長期不懈的努力。我們有信心、有能力解決中國的水問題，保障經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

長期以來，中國在水資源領域與國際水資源協(xié)會和世界各國有著長期的良好合作，促進了中國水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我代表中國水利部對國際水資源協(xié)會的所有成員長期以來對中國的支持和幫助表示衷心的感謝。希望今后在水資源開發(fā)與保護、水資源管理、生態(tài)與環(huán)境保護等領域繼續(xù)加強與國際水資源協(xié)會、有關國際組織和國家的交流與合作，為促進水資源問題的解決，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

最后，預祝會議取得圓滿成功！

謝謝！