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同志們：

改革開放以來，省政府再一次召開民辦教育工作會(huì)議，這一方面表明民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)非常重要的時(shí)期，同時(shí)也說明這次會(huì)議意義重大，對(duì)全省民辦教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這次會(huì)議的主題是：以黨的十七大會(huì)議精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)教育強(qiáng)省的決定精神，進(jìn)一步更新觀念，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展，為實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。等一會(huì)，克保副書記、玉娥會(huì)長(zhǎng)將就民辦教育工作發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我對(duì)近幾年全省民辦教育發(fā)展情況和今后的工作講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定民辦教育發(fā)展取得的成績(jī)

多年來，各級(jí)各有關(guān)部門全面貫徹“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，推動(dòng)民辦教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是教育發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。具體來講，主要有以下幾個(gè)方面：

1、基本形成了全方位、多層次、多元化的民辦教育辦學(xué)格局。目前，全省有各類民辦學(xué)校6219所，在校學(xué)生164萬(wàn)人，教職工10.4萬(wàn)人，分別比20*年增長(zhǎng)一倍以上。民辦教育已基本形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、全日制學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)并存、文化專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的辦學(xué)形式，并覆蓋了辦學(xué)領(lǐng)域的各個(gè)層次?，F(xiàn)有民辦本科學(xué)院2所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所、中初等學(xué)歷教育學(xué)校820所、幼兒園4163所、各類培訓(xùn)學(xué)校1209所。在辦學(xué)模式上，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)、合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助等多種形式。全省教育基本形成了以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與的多元化格局。

2、民辦學(xué)校積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了一定的辦學(xué)條件。全省民辦教育形成固定資產(chǎn)141.7億元，占地面積50萬(wàn)畝，自有校舍建筑面積11*.2萬(wàn)平方米。固定資產(chǎn)達(dá)到5000萬(wàn)元以上的60所，其中1億元以上的學(xué)校有21所。2所民辦本科學(xué)院，形成的固定資產(chǎn)都超過了5億元。這為我省民辦教育的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、民辦學(xué)校努力創(chuàng)造辦學(xué)特色，形成了一批優(yōu)質(zhì)資源。近幾年來，我省一批民辦學(xué)校發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自己的辦學(xué)特色，在與同類公、民辦學(xué)校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，涌現(xiàn)出了一批條件較好、辦學(xué)特色鮮明、教育質(zhì)量較高，具有良好社會(huì)聲譽(yù)的優(yōu)秀學(xué)校。他們不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校中有明顯優(yōu)勢(shì)；貼近市場(chǎng)辦學(xué)，靈活設(shè)置專業(yè)和課程，適應(yīng)人才市場(chǎng)需求，畢業(yè)生就業(yè)率明顯高于全省同類學(xué)校；不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，有效提升了教育質(zhì)量，在當(dāng)?shù)匦纬闪肆己玫目诒?；為學(xué)生提供休息、生活、學(xué)習(xí)等方面的全方位服務(wù)，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，形成了高水平的服務(wù)品牌。

4、民辦教育的政策環(huán)境逐步得到優(yōu)化。近幾年來，在《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，從省到市州、縣市區(qū)都出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策措施，盡管還不十分完善，但為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。20*年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》；20*年，省人大頒發(fā)了《湖南省實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》；最近，省政府又頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，在加強(qiáng)財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持，落實(shí)民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生同等法律地位，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境等方面，作出了一系列新的規(guī)定，一些政策在原來基礎(chǔ)上有了新的突破。

5、政府鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的力度在不斷加大。各級(jí)政府在招商引資辦學(xué)、民辦學(xué)校引進(jìn)教師等方面給予了大力支持。一些地方政府為扶持民辦教育發(fā)展，明確規(guī)定投資教育所需的建設(shè)用地，與城市建設(shè)一同規(guī)劃，并減免相關(guān)規(guī)費(fèi)；允許民辦學(xué)校選聘轄區(qū)內(nèi)公辦教師和行政管理人員，并對(duì)被聘民辦學(xué)校的公辦教師，實(shí)行“在民辦學(xué)校工作期間，其公辦教師身份不變，工齡、教齡連續(xù)計(jì)算不變，職稱評(píng)定、加薪晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先不變”；民辦學(xué)校師生與公辦學(xué)校師生同等對(duì)待。近幾年來，全省

8個(gè)市州和部分縣市區(qū)都設(shè)立了民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。20*年，全省各級(jí)政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)超過了1000萬(wàn)元，對(duì)民辦教育先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、各級(jí)政府及教育行政部門依法管理的力度不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府在對(duì)民辦教育給予支持的同時(shí)，依法加強(qiáng)了管理。省教育廳成立了民辦教育處，有12個(gè)市的教育局設(shè)立了民辦教育管理專門機(jī)構(gòu)，安排了專職管理人員。大多數(shù)縣市區(qū)也安排了專門人員負(fù)責(zé)民辦教育的管理。各級(jí)政府和教育行政部門逐步建立健全了審批、招生信息、年檢等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)了對(duì)所屬區(qū)域民辦學(xué)校的規(guī)范管理。如一些地方采取啟動(dòng)準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范招生簡(jiǎn)章、出臺(tái)辦學(xué)公約、統(tǒng)一聘任合同、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等措施，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行積極指導(dǎo)、規(guī)范管理，使民辦教育走上穩(wěn)步發(fā)展道路。

7、民辦教育協(xié)會(huì)行業(yè)管理職能不斷強(qiáng)化。省、市州民辦教育協(xié)會(huì)自成立之日起，就充分發(fā)揮職能作用，積極提供行業(yè)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，努力維護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，對(duì)推動(dòng)湖南民辦教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。省民辦教育協(xié)會(huì)聯(lián)合省有關(guān)部門和單位，連續(xù)開展了宣傳民辦教育“好新聞”評(píng)選表彰工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境；持續(xù)開展了民辦教育先進(jìn)集體和個(gè)人“雙十佳”評(píng)選表彰工作，大力推介了一批民辦教育先進(jìn)典型。各市州民辦教育協(xié)會(huì)積極配合有關(guān)職能部門，開展政策咨詢、考察交流、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等各種活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)了民辦教育健康發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展與規(guī)范民辦教育的任務(wù)仍然十分艱巨。一是民辦教育的社會(huì)地位仍然不高。一些部門單位和社會(huì)人士還沒有把民辦教育真正看成是公益性事業(yè)，沒有把民辦學(xué)校擺在與公辦學(xué)校同等的法律地位。二是民辦教育資源總量仍然相對(duì)不足，還不能夠很好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)分別只占全省學(xué)?？倲?shù)和在校生人數(shù)的10%左右，與先進(jìn)省市相比，差距還很大；同時(shí)，民辦學(xué)校中真正質(zhì)量高、有特色的品牌學(xué)校還不多。三是民辦教育發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些地方對(duì)民辦教育引導(dǎo)、支持和服務(wù)還不夠，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)享受的一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。特別是一些地方政府有關(guān)部門到民辦學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的舉辦者無法集中精力辦學(xué)。四是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失加劇，特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于政策上的障礙，教師還不能在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理有效地流動(dòng)；同時(shí)，民辦學(xué)校的教師還存在后顧之憂，利益得不到有效保障。五是民辦學(xué)校的辦學(xué)行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)、亂打廣告、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。少數(shù)舉辦者辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，有的缺乏現(xiàn)代教育理念，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，影響民辦教育的形象。上述問題，我們要引起高度重視，并在今后的實(shí)際工作中切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確民辦教育發(fā)展的任務(wù)和思路

當(dāng)前，民辦教育的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，面臨著新的形勢(shì)和新的要求。一方面，學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。據(jù)預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，小學(xué)適齡兒童基本上趨于平穩(wěn)，初高中學(xué)齡人口將逐年下降，其中初中畢業(yè)生高峰期已過，高中階段畢業(yè)生今年將度過最高峰，到2*2年才開始有所回升。如何穩(wěn)定現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，民辦學(xué)校面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，免費(fèi)義務(wù)教育政策的推行，勢(shì)必會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的生源帶來更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，辦學(xué)成本和質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。近幾年隨著國(guó)家對(duì)教育投入的逐步增加，公辦學(xué)校的辦學(xué)條件逐步改善，日益接近甚至超過民辦學(xué)校；教師的工資也逐年提高，民辦學(xué)校要提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須增加投入和支出，提高辦學(xué)水平，辦出特色，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)和要求，我們必須審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的十六字方針，明確以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源比重，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的全面提升。具體來講，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省民辦教育的發(fā)展重點(diǎn)要以下幾個(gè)方面：

1、擴(kuò)大民辦教育資源比重。建設(shè)教育強(qiáng)省是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅靠財(cái)政投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的辦學(xué)積極性。事實(shí)上，我省目前民辦教育資源在全省教育資源總量中的比重偏低，仍有很大發(fā)展空間。我們初步考慮，到2*5年，要著重在三個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大民辦教育資源的比重。一是學(xué)前教育以民辦為主體。目前，我省學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為39％，低于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃，到2*5年，全省學(xué)前三年毛入學(xué)率要達(dá)到80%以上，任務(wù)還很艱巨。因此，要在政府辦好示范性幼兒園、中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前班、幼兒園、托兒所等各種形式的學(xué)前教育。二是有條件的地方辦好少量高質(zhì)量、高水平的民辦義務(wù)教育階段學(xué)校。政府必須為義務(wù)教育階段適齡兒童提供足額學(xué)位，并不表示民辦義務(wù)教育就沒有發(fā)展的空間。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教育計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的私立小學(xué)平均占18%，私立中學(xué)平均占21%；發(fā)展中國(guó)家的私立小學(xué)平均占16%，私立中學(xué)平均占31.3%。美國(guó)已經(jīng)實(shí)行12年免費(fèi)教育，但私立小學(xué)仍然占整個(gè)中小學(xué)的20%。由此可見，辦好一些高質(zhì)量、高水平的義務(wù)教育階段學(xué)校，可以為人民群眾提供選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。三是積極發(fā)展民辦中、高等職業(yè)教育。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求聯(lián)系更直接和更緊密，其辦學(xué)行為和方式更多地受到人才市場(chǎng)的調(diào)控作用，更有利于民辦學(xué)校發(fā)揮自主辦學(xué)、靈活辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。因此，職業(yè)教育應(yīng)該重點(diǎn)擴(kuò)大民辦教育的比重。

2、拓展民辦教育發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展民辦教育不能弱化政府的辦學(xué)責(zé)任，更不能替代政府的辦學(xué)責(zé)任。在新的形勢(shì)下，民辦教育事業(yè)要得到更進(jìn)一步的發(fā)展，在全面提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，不斷拓展辦學(xué)領(lǐng)域，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。一是要由重學(xué)歷教育向終身教育體系發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)更新不斷加快，人們需要不斷更新知識(shí)和技術(shù)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，黨的十七大“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”民辦學(xué)校要抓住這一機(jī)遇，積極投入到新一輪教育改革中來，在繼續(xù)辦好學(xué)歷教育學(xué)校的同時(shí)，向終身教育領(lǐng)域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展空間。二是從過去重一般性教育向重個(gè)性化教育發(fā)展。目前，民辦普通高中普遍存在一個(gè)問題，即熱衷于與公辦示范性高中比升學(xué)率。一些民辦學(xué)校為了提高高考上線率，不惜重金到公辦學(xué)校搶生源，這是應(yīng)試教育、功利主義的典型反映，必須堅(jiān)決予以制止和糾正。民辦學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，明確辦學(xué)方向，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題。特別是要根據(jù)當(dāng)前教育個(gè)性化發(fā)展的需要，尋找新的適合自己發(fā)展的空間，發(fā)展一些適合某類特殊人才培養(yǎng)的學(xué)校等等。

3、整合民辦教育辦學(xué)資源。近幾年，由于生源充足，我省民辦學(xué)校得到了較快地增加。但一些民辦學(xué)校由于某種原因競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，面臨生源嚴(yán)重不足的危機(jī)。今后，民辦教育的發(fā)展，一方面在學(xué)校設(shè)置上，要因地制宜，合理布局，切合實(shí)際，不能盲目建設(shè)新的學(xué)校，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成資源浪費(fèi)；另一方面，要引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)行資源整合，對(duì)民辦學(xué)校之間進(jìn)行資源整合在政策上要給予積極支持和扶持。同類學(xué)校和同類專業(yè)設(shè)置重復(fù)較多的地方，要對(duì)規(guī)模較小和條件較差的學(xué)校，下決心進(jìn)行調(diào)整，可采取合并、轉(zhuǎn)讓、收買等辦法，讓辦學(xué)者和接受單位在自愿、互利的原則下，實(shí)行“雙向選擇”。加強(qiáng)民辦教育的資源整合，既有利于優(yōu)化資源配置、減少重復(fù)建設(shè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又能為目前那些辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、規(guī)模較小、自我發(fā)展能力較弱的民辦學(xué)校提供新的出路和新的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過整合，引導(dǎo)民辦學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4、提高民辦教育辦學(xué)水平。較高的辦學(xué)質(zhì)量和水平，鮮明的辦學(xué)特色，是民辦學(xué)校取得成功的“法寶”。我省民辦教育要取得新的突破，必須在整體辦學(xué)水平上躍上一個(gè)新臺(tái)階。提高辦學(xué)水平，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們用于教育的消費(fèi)支出越來越大，對(duì)教育的要求越來越高。民辦學(xué)校如果還是條件簡(jiǎn)陋，管理粗糙，質(zhì)量不高，特色不明，就難以吸引和留住學(xué)生。民辦學(xué)校要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把學(xué)校的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦學(xué)校生存的大事來抓，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略、整體優(yōu)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。二是要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路。目前，民辦教育法律法規(guī)和政策體系已經(jīng)基本形成，外部發(fā)展環(huán)境得到了較大的改善，民辦學(xué)校要盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：要從過去主要爭(zhēng)取政策扶持、優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境向重視內(nèi)部管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)向教育教學(xué)和內(nèi)部管理體系的建設(shè)上，確立教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位，確保學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)按教育規(guī)律運(yùn)行；要由過去關(guān)注學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展向追求卓越辦學(xué)品質(zhì)的精致化發(fā)展轉(zhuǎn)變，不盲目擴(kuò)大規(guī)模，把好生源質(zhì)量關(guān)，把學(xué)校做精、做強(qiáng)。三是要引導(dǎo)形成一批高水平的民辦學(xué)校。每個(gè)縣市區(qū)至少辦好一所辦學(xué)條件較好、達(dá)到一定規(guī)模、教育質(zhì)量較高的民辦學(xué)校。同時(shí)，鼓勵(lì)支持一些條件成熟的民辦職業(yè)學(xué)校、民辦普通高中、民辦幼兒園創(chuàng)建省示范性學(xué)校。

三、全面落實(shí)發(fā)展民辦教育的政策措施

最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，這是落實(shí)十七大精神和省委、省政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的重要文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要認(rèn)真貫徹《決定》精神，著重在以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、認(rèn)真落實(shí)民辦教育與公辦教育的同等法律地位。首先，要落實(shí)好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！边@就從根本上明確了民辦教育的本質(zhì)特征、基本屬性和法律地位。民辦學(xué)校相對(duì)于公辦學(xué)校而言，只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和舉辦者不同，其辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面都是一致的。因此，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，國(guó)家給予民辦學(xué)校的很多優(yōu)惠政策與公辦學(xué)校也是一致的。對(duì)這一點(diǎn)，我們必須深刻理解，堅(jiān)決落實(shí)。比如，要落實(shí)民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策，新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益性事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，民辦學(xué)校校舍建設(shè)享受同級(jí)同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠；要落實(shí)民辦學(xué)校在水、電、氣等供給和價(jià)格方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策；要落實(shí)民辦學(xué)校在稅費(fèi)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策等等。只有這樣才能做到一視同仁，讓公、民辦教育共同促進(jìn)，共同提高，和諧發(fā)展。

其次，要落實(shí)好民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的同等法律地位，保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。辦教育離不開教師，辦名校離不開名師。但我省許多民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，其中一個(gè)重要的原因，就是民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師同等的法律地位沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致教師對(duì)在民辦學(xué)校任教和謀求發(fā)展缺乏信心，給民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)帶來了很大困難。要解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，關(guān)鍵在于落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的同等法律地位。暢通教師在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間合理流動(dòng)的渠道，允許教師在公民辦學(xué)校之間合理有序流動(dòng)；做到民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，并納入統(tǒng)一管理；依法保障民辦學(xué)校教職工的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，營(yíng)造教師成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

再次，要落實(shí)好民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生的同等法律地位。一些地方?jīng)]有將民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生納入相同的管理體系，甚至人為的設(shè)置政策障礙，使得一些公辦學(xué)校學(xué)生可以享受的權(quán)益，民辦學(xué)校學(xué)生沒有享受到，造成了不公平和不平等。落實(shí)好民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生的同等法律地位，具體來說，要在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面與公辦學(xué)校學(xué)生同等對(duì)待；要將民辦學(xué)校學(xué)生的資助納入公辦學(xué)校學(xué)生資助體系，讓民辦學(xué)校的學(xué)生與同層次公辦學(xué)校的學(xué)生同等享受國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，同等辦理國(guó)家助學(xué)貸款。

2、建立健全現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。一是要落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和學(xué)校聲譽(yù)等。對(duì)舉辦者和其他投資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)依法占有、使用、收益和處分的權(quán)力，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。二是要落實(shí)董事會(huì)或者理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依法落實(shí)董事會(huì)或者理事會(huì)與校長(zhǎng)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和管理權(quán)的分開，優(yōu)化決策程序，完善法人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)校的管理效益。三是要健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，配備合格的會(huì)計(jì)人員，健全財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)決算管理制度，完善審核審批制度，嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，規(guī)范招投標(biāo)制度，建立民主理財(cái)制度和監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)控和管理制度等等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，確保學(xué)校健康發(fā)展。

3、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)工作。特色、質(zhì)量和效益是民辦學(xué)校的生命。民辦學(xué)校要落實(shí)“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦學(xué)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)工作。一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的根本保障。民辦學(xué)校要堅(jiān)持以人為本的觀念，把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在十分重要的位置上。要從離退休教師以及高校畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀人才到學(xué)校擔(dān)任骨干教師，要吸引其他各行各類的專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教。吸引和留住教師，既要有物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也要有精神上的激勵(lì)。民辦學(xué)校要千方百計(jì)為教師改善工作條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件、科研條件和教學(xué)條件，建立激勵(lì)教師的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用。同時(shí)，重視并加強(qiáng)對(duì)中青年骨干教師的培養(yǎng)和使用，積極創(chuàng)造有利于教師成長(zhǎng)的工作、心理環(huán)境，營(yíng)造濃厚的人文氣氛，以充分發(fā)揮教師積極性和創(chuàng)造性。二是要全面貫徹黨的教育方針，全面推行素質(zhì)教育。無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。民辦學(xué)校必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，要深化基礎(chǔ)教育課程改革，深化考試評(píng)價(jià)制度改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要更新教育觀念，深化培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容、方法的改革。加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，提高德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。三是要切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校的舉辦者要自覺把社會(huì)效益放在第一位，強(qiáng)化自律意識(shí)，杜絕急功近利的短期行為，一定要依法辦學(xué)，誠(chéng)信辦學(xué)，自覺規(guī)范辦學(xué)行為，摒棄過于市場(chǎng)化、功利化的不良傾向。特別的是，民辦學(xué)校要堅(jiān)決杜絕亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)、亂打廣告、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象，樹立良好的社會(huì)形象。

四、依法規(guī)范和改進(jìn)對(duì)民辦教育的管理

依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理是民辦學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。各級(jí)政府和相關(guān)部門，要依據(jù)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索不同于公辦學(xué)校的管理模式，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變管理職能，改革管理方式，依法做好民辦教育的管理工作。

1、要落實(shí)管理責(zé)任。依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，是各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任。一是要堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民辦教育管理體制。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，民辦本科院校由省里管理；民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行省、市州共管，以市州為主；不具備發(fā)文憑資格的民辦高等非學(xué)歷學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園按屬地原則，由市州、縣市區(qū)管理。實(shí)行分級(jí)管理，有利于當(dāng)?shù)卣苯诱莆招畔?，明確管理責(zé)任，做好管理和服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。特別是有民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的市州，當(dāng)?shù)卣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理，確保民辦高等教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，形成管理合力。發(fā)展民辦教育牽涉到社會(huì)的方方面面，尤其是政府的各職能部門，這就需要社會(huì)各界、各有關(guān)部門的密切配合和支持。特別是國(guó)土、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、政法、環(huán)保、工商、銀行等有關(guān)部門，要對(duì)照省政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，看看本部門能為發(fā)展民辦教育做些什么，拿出具體措施，依法落實(shí)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，共同支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持民辦教育。在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的同時(shí)，要落實(shí)發(fā)展民辦教育的保障措施。要把民辦教育發(fā)展納入各級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估體系之中，特別是把當(dāng)?shù)卣龀置褶k教育、落實(shí)民辦教育優(yōu)惠政策情況，列入縣級(jí)政府教育工作與黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，列入教育強(qiáng)市（州）、教育強(qiáng)縣（市區(qū)）考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)每個(gè)縣（市區(qū)）重點(diǎn)扶持建設(shè)好一所上規(guī)模、上水平的民辦學(xué)校。

2、要轉(zhuǎn)變管理職能。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，干預(yù)太多，管得過死，而是要轉(zhuǎn)變管理職能，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。一是各級(jí)政府要站在科教興湘、建設(shè)教育強(qiáng)省的高度，始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以規(guī)范為主線，以改革為動(dòng)力，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求和人民群眾對(duì)教育的需求為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)民辦教育健康穩(wěn)步發(fā)展。各地在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把民辦教育統(tǒng)籌納入規(guī)劃之中，并做好民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，明確各地民辦教育的發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)民辦教育的投資。二是要通過完善管理制度，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任。今后，舉辦新的民辦學(xué)校，必須堅(jiān)持按同類公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審批，凡達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不能發(fā)辦學(xué)許可證；已經(jīng)在辦的民辦學(xué)校，沒有達(dá)到學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期進(jìn)行整改，在規(guī)定的期限達(dá)不到要求的，必須要停辦。要將年度辦學(xué)情況檢查制度化、規(guī)范化。對(duì)違法、違規(guī)、違章辦學(xué)和達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，必須進(jìn)行清理整頓，直至取消辦學(xué)資格。要對(duì)民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和招生信息進(jìn)行備案。對(duì)違規(guī)未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和招生信息，蒙蔽學(xué)生及家長(zhǎng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者，要依法嚴(yán)肅查處。各級(jí)政府有關(guān)部門要督促民辦學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，合理支配教育經(jīng)費(fèi)，在留足學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金的情況下，要把辦學(xué)收入主要用于改善辦學(xué)條件。要把民辦學(xué)校的教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)管與公辦學(xué)校同等納入日常管理之中；把民辦學(xué)校的學(xué)籍管理納入整個(gè)學(xué)籍管理體系；把民辦學(xué)校的發(fā)展情況納入整體國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)行有效管理。三是像對(duì)待公辦學(xué)校那樣，多深入民辦學(xué)校了解情況，為民辦學(xué)校辦好事、辦實(shí)事。各級(jí)政府和相關(guān)部門要想民辦學(xué)校之所想，急民辦學(xué)校之所急，切實(shí)為民辦學(xué)校排憂解難，幫助解決民辦學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。在這里特別重申：除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及中央和省里統(tǒng)一布置的檢查外，各地、各單位不得進(jìn)入民辦學(xué)校進(jìn)行檢查。

3、要改革管理方式。各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)民辦教育的管理方式和管理方法，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機(jī)制。一是堅(jiān)持政務(wù)公開，建立健全民辦學(xué)校信息制度。對(duì)民辦學(xué)校的審批、年度檢查、優(yōu)惠政策等要向社會(huì)公開，提高辦學(xué)的透明度。同時(shí)，要建立民辦學(xué)校信息定期制度，通過多種形式、多種途徑，向社會(huì)公布民辦學(xué)校的辦學(xué)信息，讓社會(huì)了解民辦學(xué)校，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督，引導(dǎo)群眾理性選擇教育消費(fèi)。二是加強(qiáng)正面宣傳，培育一批民辦教育先進(jìn)典型。各地要把培育典型作為加強(qiáng)民辦教育管理，推動(dòng)民辦教育發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。這次我們召開全省民辦教育工作大會(huì)，參觀了現(xiàn)場(chǎng)，交流了經(jīng)驗(yàn)，就是要引導(dǎo)各地找準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)標(biāo)桿，學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)，在全省形成百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。各地要大膽探索、尊重群眾的首創(chuàng)精神，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和提升典型，通過典型的輻射、帶動(dòng)作用，將民辦教育發(fā)展引向深入。新聞媒體要多宣傳民辦教育先進(jìn)典型，宣傳民辦教育為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，努力營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各市州、縣市區(qū)要設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，主要用于對(duì)民辦教育的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。像今天這樣的表彰活動(dòng)，省里每隔幾年就要開展一次，各地也要定期開展。三是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用。民辦教育協(xié)會(huì)是政府和民辦學(xué)校之間的橋梁。各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)要在教育行政部門的指導(dǎo)下，協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，把黨和政府發(fā)展民辦教育的方針政策，及時(shí)傳達(dá)到民辦學(xué)校，幫助和指導(dǎo)民辦學(xué)校端正辦學(xué)思想、把握正確的辦學(xué)方向。要及時(shí)準(zhǔn)確地反映民辦教育存在的困難和問題，增強(qiáng)政府管理民辦教育的針對(duì)性。要加強(qiáng)行業(yè)自律，通過制定民辦學(xué)校內(nèi)部的行為規(guī)范，引導(dǎo)民辦學(xué)校自我約束和自我管理。要開展咨詢服務(wù)，針對(duì)民辦教育發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題進(jìn)行調(diào)研，并向政府和有關(guān)部門對(duì)策性建議，充分發(fā)揮應(yīng)有的參謀助手和專家智囊作用。同時(shí)，還要為民辦學(xué)校的交流與合作搭設(shè)平臺(tái)，廣泛開展溝通和互動(dòng)，全面提升交流合作的層次和成效，增強(qiáng)民辦教育整體實(shí)力。

同志們，發(fā)展民辦教育是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力把湖南的民辦教育事業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)省步伐，為富民強(qiáng)省做出更大的貢獻(xiàn)。