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同志們：

職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，在國(guó)土系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)于依法行政、規(guī)范管理，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持國(guó)土隊(duì)伍清正廉潔、奮發(fā)有為的形象，促進(jìn)全縣國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)今天這樣一個(gè)活動(dòng)，局黨組十分重視，已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，并得到了縣檢察院的大力支持，瞿檢察長(zhǎng)親自蒞臨指導(dǎo)。在此，我僅代表局黨組對(duì)檢察院各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)給予國(guó)土系統(tǒng)的關(guān)心、理解、支持表示衷心的感謝!

剛才同志們都作了很好的交流發(fā)言，大家準(zhǔn)備都很充分，個(gè)人感覺(jué)有這樣幾方面的特點(diǎn)：一是結(jié)合得緊。大家都能結(jié)合所在部門(mén)和單位的職能工作進(jìn)行認(rèn)真的思考。二是挖掘得深。大家的發(fā)言在理論和實(shí)踐方面有一定的深度。三是尋找得準(zhǔn)。各自都找到了工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步解決的辦法，有的不乏新意。瞿檢察長(zhǎng)對(duì)國(guó)土系統(tǒng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求，希望大家要認(rèn)真理解、準(zhǔn)確把握，結(jié)合各自工作實(shí)踐抓好落實(shí)。在活動(dòng)結(jié)束前，我再談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意義

隨著國(guó)家進(jìn)一步深化改革和宏觀調(diào)控，國(guó)土部門(mén)地位得到不斷提升，肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重，承擔(dān)的職能也越來(lái)越多，但國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。我們必須要時(shí)刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心、常思貪欲之害，充分認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求。國(guó)土部門(mén)承擔(dān)著全縣土地管理的重要職責(zé)，每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人都擔(dān)負(fù)著一定的土地管理職能，教育全體人員慎用權(quán)、用好權(quán)既是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪是完善體制、提高素質(zhì)的需要。孫文盛部長(zhǎng)指出，完善體制、提高素質(zhì)就是深化體制、機(jī)制改革，建立完善的依法行政體系，不斷提高清正廉潔、自我約束的能力。預(yù)防職務(wù)犯罪是把完善體制、提高素質(zhì)工作不斷推向深入的重要基礎(chǔ)，更是完善體制、提高素質(zhì)的重要內(nèi)容，要把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪是推進(jìn)國(guó)土依法行政進(jìn)程的需要。實(shí)踐表明，一些人之所以走上違法犯罪的道路，主要原因是個(gè)人權(quán)力失去制約，游離于既定的程序和法律之外，沒(méi)有依法行政、依法辦事。開(kāi)展國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要求系統(tǒng)人員遵章守法，樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)遵守土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事。

(四)預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于人，在于一支高素質(zhì)、清正廉潔的國(guó)土管理干部隊(duì)伍。小到一個(gè)部門(mén)，大到一個(gè)系統(tǒng)，無(wú)論誰(shuí)出了事，都是一榮俱榮、一損俱損，國(guó)土部門(mén)在這方面曾經(jīng)有過(guò)深刻的教訓(xùn)。不僅損傷了國(guó)土部門(mén)的整體形象，而且給我縣國(guó)土事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響?！傲畡t興邦,貪則亡國(guó)”，國(guó)土事業(yè)也是這樣。近年來(lái)，我縣國(guó)土系統(tǒng)整體形象在不斷提升，順利跨入縣級(jí)文明行業(yè)，但我們必須要提高警惕，對(duì)個(gè)別部門(mén)、個(gè)別人存在的苗頭性現(xiàn)象，必須要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力的預(yù)防措施，堅(jiān)持遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

二、近年來(lái)我縣國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪取得的新進(jìn)展

近年來(lái)，按照“有效預(yù)防、查糾及時(shí)，教育先行、制度保障”的總體思路，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，很抓全系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了積極的進(jìn)展。

(一)狠抓教育，培育勤廉意識(shí)。局黨組堅(jiān)持常講常新、常抓不懈，不斷強(qiáng)化教育管理。充分利用黨支部“”等理論陣地加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)人員進(jìn)行理想信念教育，通過(guò)觀看警示教育片等引導(dǎo)系統(tǒng)人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀。局紀(jì)檢組堅(jiān)持廉文薦讀，每月在局域網(wǎng)上推薦廉政短文供系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)，去年結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，還組織系統(tǒng)中層以上人員參觀了縣看守所。通過(guò)持之有恒的教育引導(dǎo)，系統(tǒng)人員廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)。

(二)強(qiáng)化管理，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，按照“既管好事，又管好人”的總體要求，建立局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，其他班子成員分工負(fù)責(zé)，部門(mén)負(fù)責(zé)人各負(fù)其職的預(yù)防犯罪領(lǐng)導(dǎo)組，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽訂責(zé)任狀，分工范圍內(nèi)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，班子成員負(fù)連帶責(zé)任，所屬人員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任，較好地起到了上下互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的效果。

(三)健全制度，推進(jìn)“陽(yáng)光行政”。局黨組堅(jiān)持和突出制度建設(shè)的重要地位和作用，出臺(tái)了一系列行之有效、監(jiān)督有力、覆蓋廣泛的制度保障體系。一是健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度。近年來(lái)，局黨組圍繞土地征用、土地復(fù)墾整理、經(jīng)營(yíng)性土地和粘土資源出讓、土地執(zhí)法監(jiān)察等社會(huì)關(guān)心的的熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列規(guī)范性制度，很好地約束了內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行。最近我局還結(jié)合新的土地宏觀調(diào)控政策精神，進(jìn)一步修訂完善了國(guó)土資源業(yè)務(wù)規(guī)范，編印成冊(cè)下發(fā)系統(tǒng)人員遵照?qǐng)?zhí)行。二是健全自我監(jiān)督制度。針對(duì)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目工程招投標(biāo)、土地和粘土資源出讓底價(jià)的確定、土地違法案件存在自由裁量權(quán)等方面的問(wèn)題，局建立了工程招投標(biāo)、地價(jià)、案件會(huì)審等領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行內(nèi)部集體會(huì)審，有效杜絕了少數(shù)人在關(guān)鍵事項(xiàng)上“個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象。三是健全明察暗訪制度。為及時(shí)掌握了解部門(mén)、行業(yè)服務(wù)承諾、廉政等情況，除通過(guò)行風(fēng)監(jiān)督員的走訪、廣泛發(fā)放行風(fēng)評(píng)議反饋單、建立跟蹤監(jiān)督等制度外，還積極推行明察暗訪制度，聘請(qǐng)縣人大代表、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、城建辦主任和村支部書(shū)記等作為暗訪點(diǎn)聯(lián)系人，實(shí)行單線聯(lián)系，個(gè)別溝通了解情況，有效遏制了違法違規(guī)行為。

(四)及時(shí)查糾，遏制違紀(jì)行為。近年來(lái)，局黨組嚴(yán)格按照“保證不出事、出事不袒護(hù)”的原則狠抓黨風(fēng)政風(fēng)和反腐敗工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治理、從嚴(yán)要求，先后對(duì)違規(guī)審批、有案不查、違規(guī)辦案、通風(fēng)報(bào)信等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。兩年來(lái)，局黨組先后對(duì)8人次實(shí)行誡勉談話，對(duì)1人給予了警告以上的黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到，一部分同志思想認(rèn)識(shí)還不到位，總認(rèn)為職務(wù)犯罪是領(lǐng)導(dǎo)干部和有權(quán)人的事，與己無(wú)關(guān)，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和高度的警惕性；少數(shù)部門(mén)還存在著教育不夠嚴(yán)格、管理不夠精細(xì)，部分人員行政行為不夠規(guī)范的現(xiàn)象；在源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪行為的措施還不夠有力，在教育、制度、監(jiān)督上還有大量的工作要做。因?yàn)楦鞣N因素的影響，執(zhí)法不嚴(yán)、查糾不力的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，同志們必須要保持清醒的頭腦、樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任，扎實(shí)做好國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

三、堅(jiān)定不移地把國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作推向深入

當(dāng)前，在宏觀調(diào)控更中嚴(yán)格的新形勢(shì)下，國(guó)土系統(tǒng)面臨著諸多新情況、新任務(wù)、新要求，要全面完成“兩服、兩?！钡娜蝿?wù)，必須要有一個(gè)廉潔高效的氛圍，有一支能干事、不出事的隊(duì)伍。要把預(yù)防職務(wù)犯罪放到更加突出的位置，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大源頭防范力度，提高國(guó)土資源系統(tǒng)的執(zhí)政能力和依法行政能力。

(一)堅(jiān)持把強(qiáng)化教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點(diǎn)，筑牢思想防線。如何抓好教育，我認(rèn)為應(yīng)該抓好“三個(gè)強(qiáng)化”。

一是要強(qiáng)化主題教育。主題教育就是要通過(guò)多種形式在全系統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的能力。當(dāng)前我感到需要抓好四個(gè)方面：第一，要重溫入黨誓詞，解決好黨員干部的宗旨問(wèn)題、信念問(wèn)題和信仰問(wèn)題；第二，要正確對(duì)待手中的權(quán)力，解決好權(quán)力觀問(wèn)題；第三，要解決好群眾觀問(wèn)題。無(wú)論在什么時(shí)候什么情況下，都要堅(jiān)持以人為本的群眾觀，樹(shù)立老百姓標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)；第四，要解決好一個(gè)人生目的問(wèn)題，要教育系統(tǒng)內(nèi)的廣大干部職工始終做到腦清心正，堅(jiān)持正確的人生追求和價(jià)值取向。

二是要強(qiáng)化案例教育。要經(jīng)常組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，多聽(tīng)一些職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到貧困家庭看一看，看看貧困家庭的生產(chǎn)生活，再對(duì)比一下我們的工作環(huán)境、我們的生活，就應(yīng)該毫無(wú)怨言、竭盡全力地干好本職工作。第二看，到殯儀館去看一看，那里是人生的最終歸宿，無(wú)論是榮華富貴，還是貧困潦倒，最終都是一股煙，錢(qián)生不帶來(lái)死不帶走，功名利祿一切都是過(guò)眼煙云，所以說(shuō)，無(wú)論什么時(shí)候都不要做金錢(qián)的奴隸。第三看，就是到監(jiān)獄去看一看，看看自由是多么重要，所以，必須經(jīng)常警鐘常鳴，自警自勵(lì)，潔身自愛(ài)，珍重手中的權(quán)力，珍重自己的崗位，對(duì)得起組織，對(duì)得起家庭，對(duì)得起自己。

三是要強(qiáng)化對(duì)中層人員的教育。開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)是中層人員。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和預(yù)防職務(wù)犯罪的具體要求，層層簽訂責(zé)任書(shū)，并采取述職述廉、聽(tīng)取匯報(bào)、專(zhuān)題檢查、綜合考評(píng)、集中講評(píng)相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握中層干部的思想動(dòng)態(tài)和各部門(mén)、單位權(quán)力運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高中層人員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識(shí)。

(二)堅(jiān)持把源頭防腐作為預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點(diǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要深入推進(jìn)國(guó)土政務(wù)公開(kāi)。圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)。充分利用XX國(guó)土資源門(mén)戶網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步公示各項(xiàng)審批事項(xiàng)的程序、審批人員、審批時(shí)間和審批結(jié)果，不斷提高國(guó)土資源工作的透明度，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)督。要重點(diǎn)突出對(duì)“兩個(gè)出讓”(土地和粘土資源出讓)，“兩個(gè)評(píng)估”(土地評(píng)估和采礦權(quán)評(píng)估)，“兩個(gè)業(yè)務(wù)”(土地整理和測(cè)繪業(yè)務(wù))和“一個(gè)行為”(系統(tǒng)人員廉潔自律行為)進(jìn)行治理整頓，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。要以規(guī)范權(quán)力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好制度的修訂完善和執(zhí)行工作，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。三是結(jié)合職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象開(kāi)展預(yù)防。要在懲處中預(yù)防、在預(yù)防中懲處，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象，要舉一返三，重視對(duì)現(xiàn)象背后的總結(jié)預(yù)防工作，通過(guò)對(duì)個(gè)案的深入解剖，查找在機(jī)制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務(wù)犯罪行為的土壤。

(三)堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為預(yù)防職務(wù)犯罪的突破點(diǎn)，形成整體合力。

機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該抓好三個(gè)方面。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)警機(jī)制。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要努力做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督。對(duì)某些干部身上出現(xiàn)的一些苗頭性的問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的參與程度，全程參與土地使用權(quán)的招拍掛、集體會(huì)審、出臺(tái)重要政策等業(yè)務(wù)工作，變事后查處為事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督預(yù)警，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，使我們的干部始終保持清醒的頭腦，不犯錯(cuò)誤或者少犯失職、瀆職的錯(cuò)誤，從而營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展，有利于我們系統(tǒng)干部成長(zhǎng)和既出成果又出人才的良好環(huán)境。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作評(píng)議機(jī)制。把中層和重點(diǎn)崗位人員作為評(píng)議的重點(diǎn)，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織中層以上黨員干部開(kāi)展公開(kāi)述廉考廉，實(shí)行“背對(duì)背式”的測(cè)評(píng)打分，通過(guò)群眾評(píng)議及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作共建機(jī)制。過(guò)去，在土地復(fù)墾整理項(xiàng)目監(jiān)管方面，我們主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院的同志一起參加，取得了效果。今后我們要進(jìn)一步強(qiáng)化與檢察部門(mén)的溝通和聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的共同機(jī)制，定期分析貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職犯罪的新動(dòng)向、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，研究防范的對(duì)策、措施，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供可靠的組織保證。

同志們，采取今天這樣一個(gè)形式，對(duì)大家來(lái)說(shuō)既是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更是一次意義深遠(yuǎn)的警示教育，希望大家要從思想上重視，在行動(dòng)上迅速落實(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)行動(dòng)，真正在思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的牢固防線。