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同志們：

縣政府今天召開(kāi)的全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議，是在黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)管土地、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，把黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實(shí)下去，努力開(kāi)創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》?？h國(guó)土局*局長(zhǎng)同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，通報(bào)了我縣土地管理工作有關(guān)情況?？h監(jiān)察局副局長(zhǎng)*同志就在全縣開(kāi)展土地違法違規(guī)案件查處工作專項(xiàng)行動(dòng)做了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全縣土地管理調(diào)控工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)土地管理和調(diào)控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是貫徹中央、省、市土地調(diào)控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國(guó)有資產(chǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視，明確提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，更是集中出臺(tái)了一系列土地管理和調(diào)控的新政策，對(duì)現(xiàn)行的土地管理和耕地保護(hù)機(jī)制作出了重大調(diào)整。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格管理土地的堅(jiān)定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在今年監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合開(kāi)展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責(zé)任人員級(jí)別高至省部級(jí)，這在以前是絕無(wú)僅有的。土地嚴(yán)管形勢(shì)十分逼人，必須引起我們的高度警覺(jué)和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。

其次，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是解決我縣當(dāng)前土地違法違規(guī)突出問(wèn)題的需要。近年來(lái)，我縣的土地管理工作在各級(jí)、各部門包括國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎(chǔ)支撐作用，保證了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責(zé)任意識(shí)淡漠，土地供應(yīng)秩序幾乎處于被動(dòng)、甚至無(wú)序失控的狀態(tài)。二是農(nóng)村買賣宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴(yán)重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問(wèn)題雖然是個(gè)別的、局部的，但不可否認(rèn)，更不可忽視，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國(guó)從上到下都在開(kāi)展土地違法案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部和國(guó)土資源部來(lái)陜督查組對(duì)我縣土地使用情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，即使上級(jí)不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)抓好土地違法案件的查處工作，堅(jiān)決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營(yíng)造一個(gè)良好的土地管理和調(diào)控工作秩序。

第三，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強(qiáng)對(duì)土地的管理和調(diào)控沒(méi)有動(dòng)用歷次采用的凍結(jié)、停批等行政手段，而是有保有壓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)土地的需求量很大。而國(guó)家又嚴(yán)把土地“閘門”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問(wèn)題。因此，我們各級(jí)各部門和廣大干部群眾都要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，既要嚴(yán)格控制利用土地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個(gè)側(cè)面講，嚴(yán)格控制違法低效用地，就是為了保證重點(diǎn)合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。

二、從嚴(yán)控制，保證重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全縣土地管理和調(diào)控工作

加強(qiáng)全縣土地管理與調(diào)控，既是這一次中央宏觀調(diào)控政策的要求，也是解決我縣目前土地管理方面存在的突出矛盾和問(wèn)題迫切需要，我們必須整頓、必須規(guī)范、必須從嚴(yán)控制。那么如何辦？我這里想講四個(gè)詞八個(gè)字，就是“清查、規(guī)范、保證、補(bǔ)償”。

（一）“清查”，就是要從現(xiàn)在起快速行動(dòng)，深入扎實(shí)地搞好全縣土地違法案件清查工作，堅(jiān)決遏制目前我縣違法違規(guī)占地的現(xiàn)象。剛才，縣監(jiān)察局的副局長(zhǎng)*同志就這次全縣土地違法違規(guī)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署。為了搞好這次清查專項(xiàng)行動(dòng)，昨天下午，我們專門組織召開(kāi)了全縣土地違法違規(guī)案件清查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)上，我就這次土地違法違規(guī)案件清查工作的指導(dǎo)思想、原則、要求已經(jīng)講的很明確，會(huì)后也發(fā)了紀(jì)要，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作，要確保清查工作扎實(shí)到位，不走過(guò)場(chǎng)。我這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要敢于碰硬，從嚴(yán)查處。對(duì)目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的土地違法違規(guī)案件，要堅(jiān)決依法依規(guī)處理到位，絕不能姑息遷就、不能手軟留情，這一次我們不僅要處理事，也要處理人，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要嚴(yán)肅追究，觸犯法律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)予以查處。對(duì)剛露頭、已發(fā)現(xiàn)而尚未造成后果的行為和現(xiàn)象，要立即采取斷然措施，制止違法行為，責(zé)令其盡快恢復(fù)土地原貌。二是要全面建立動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)受理制度、重大案件督辦、移送及責(zé)任追究和聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)全縣范圍內(nèi)的各種土地違法違規(guī)行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。三是對(duì)公然頂風(fēng)違法占地、公然抗法的事件和行為，要堅(jiān)持“公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)曝光”的原則，嚴(yán)處，落實(shí)到位，真正起到查處一起，震懾一片的作用。

（二）“規(guī)范”，就是要盡快規(guī)范土地管理程序，保證全縣土地利用依法依規(guī)、規(guī)范有序?？h政府已出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，這還不夠。縣政府的意見(jiàn)中只就全縣土地管理與調(diào)控工作作了原則性的規(guī)定。縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要盡快地制定全縣土地征用、占用的規(guī)范程序。要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)、姜眉公路、縣工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的土地征用從程序上作出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)農(nóng)民宅基地的報(bào)批，還有畜牧小區(qū)的問(wèn)題、農(nóng)民在自己承包田建第二宅基地等問(wèn)題。這些由哪個(gè)部門來(lái)管，由誰(shuí)來(lái)管都要作出規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范。否則，我想，咱們這一次清查了、整頓了，下一次還會(huì)發(fā)生類似問(wèn)題。咱們眉縣有個(gè)奇怪的現(xiàn)象，就是企業(yè)項(xiàng)目來(lái)了，企業(yè)與群眾直接見(jiàn)面，村組群眾與企業(yè)價(jià)格談成了、同意了，企業(yè)自己就把地一圈，開(kāi)始建設(shè)了。你一問(wèn)，土地部門不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知道，建設(shè)規(guī)劃部門也不知道?？梢哉f(shuō)，某些村長(zhǎng)就是“土地局長(zhǎng)”，甚至有些組長(zhǎng)都當(dāng)了“土地局長(zhǎng)”。這是嚴(yán)重的違法行為。農(nóng)民集體所有的土地，村組的村民只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，更無(wú)買賣權(quán)。這種土地違法行為，《土地法》是有嚴(yán)格規(guī)定的，嚴(yán)重的是要追究法律和刑事責(zé)任的。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村組一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，按照程序辦事，再不能這樣無(wú)視法律法規(guī)。否則，追究起來(lái)，恐怕大家都受不了。

（三）“保證”，就是要貫徹“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，在從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模、控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏的同時(shí)，千方百計(jì)保證全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保證公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地。這里要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要嚴(yán)把項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)。今后凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，禁止對(duì)污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)和高耗能企業(yè)供地，從源頭上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，達(dá)到節(jié)約利用土地的目的?？h招商局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局等部門要協(xié)調(diào)配合，從項(xiàng)目考察、立項(xiàng)、選址、用地預(yù)審等環(huán)節(jié)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把關(guān)口。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有土地利用計(jì)劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審和審批。二是要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度?？h國(guó)土資源局要盡快根據(jù)土地等級(jí)和區(qū)域土地利用政策，報(bào)批并公布我縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今后工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓最低價(jià)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的土地或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，按非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為對(duì)待，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。三是要盤活存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約利用。縣國(guó)土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)閑置荒蕪的土地進(jìn)行調(diào)查摸底，積極實(shí)行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，消化存量和閑置土地，走集約節(jié)約利用土地的路子。對(duì)清理出來(lái)的城鎮(zhèn)閑置土地要依據(jù)政策，采取措施，區(qū)別情況，督促利用，努力盤活。依法收取閑置費(fèi)的要按高限收??；依法收回的要堅(jiān)決收回。對(duì)享受縣上招商引資或其他優(yōu)惠政策的各類項(xiàng)目，因改變土地用途或未按規(guī)定設(shè)計(jì)建設(shè)，造成土地閑置或浪費(fèi)的，要依法收回，由縣國(guó)土資源局按規(guī)定出讓，吸引項(xiàng)目。四是要加大土地整理開(kāi)發(fā)力度。縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，編制項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多更大的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要積極開(kāi)展水田林路的綜合整治，加快“空心村”、廢棄場(chǎng)地的復(fù)墾和未利用土地的開(kāi)發(fā)整理，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。在采取以上綜合措施的同時(shí)，縣國(guó)土資源局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局等部門要加大力度，主動(dòng)協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障供地，保障全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（四）“補(bǔ)償”，就是要完善征地補(bǔ)償制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益，嚴(yán)格規(guī)范土地收益管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源局要抓緊完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，并向社會(huì)公布我縣征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，做到征地“同地同價(jià)”。要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合各方面因素，科學(xué)合理確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，提高征地成本。要堅(jiān)持征地聽(tīng)證、公告制度。在征地補(bǔ)償和拆遷安置中，要堅(jiān)持“就高不就低”的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和市政府《關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》精神，積極探索重點(diǎn)地區(qū)被征地農(nóng)民生活保障和安置的新途徑，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，抓緊建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活和醫(yī)療保障體系，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機(jī)制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和社會(huì)穩(wěn)定工作。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地稅費(fèi)管理，為財(cái)政聚集資金。對(duì)違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要進(jìn)行一次認(rèn)真清理，限期追繳。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證我縣土地管理與調(diào)控工作健康有序開(kāi)展

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理與調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次中央、省、市進(jìn)一步明確地方行政一把手是土地保護(hù)的第一責(zé)任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各部門的一把手要對(duì)土地管理與調(diào)控工作親自安排，經(jīng)常過(guò)問(wèn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。必須下更大的決心，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，采取更嚴(yán)厲的措施，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)占地的歪風(fēng)。同時(shí)，縣上將把耕地保護(hù)作為干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者將嚴(yán)肅追究責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二是要齊抓共管，形成合力。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，各司其職，形成合力，齊抓共管，共同把我縣土地管理與調(diào)控工作做好。

三是要搞好宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，輿論宣傳要跟上。要在全縣廣泛宣傳國(guó)家土地管理的法律法規(guī)，做好土地調(diào)控政策實(shí)施的解釋工作。要利用縣電視臺(tái)、組裝宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的土地國(guó)策意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，努力營(yíng)造一個(gè)人人保護(hù)土地、節(jié)約利用土地的良好氛圍和環(huán)境。

同志們，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作事關(guān)全局，意義深遠(yuǎn)。我們要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。