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同志們：

剛才，國土、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)等三個部門負(fù)責(zé)人分別就國土資源及規(guī)劃建設(shè)管理、工程招投標(biāo)等方面問題作了發(fā)言，黃鎮(zhèn)長也就相關(guān)工作作了部署，我完全贊同。根據(jù)會議安排，下面，我再講三點意見。

一、突出一個中心，加大土地資源管理力度

當(dāng)前，影響社會穩(wěn)定或造成群體性事件發(fā)生的因素中，涉及土地問題的占絕大部分，這不但是經(jīng)濟上的問題，還是影響社會穩(wěn)定的難題。我鎮(zhèn)土地資源和規(guī)劃建設(shè)管理的總體形勢是好的，但面對違法違規(guī)新特點、新趨勢及層出不窮的新問題，查處土地違法和違章建筑的任務(wù)還很繁重。

一是要加大對違法用地、違章建筑的管理力度。據(jù)國家、省衛(wèi)星執(zhí)法圖斑顯示，*年，我鎮(zhèn)涉及國土違法案件14宗，面積約100多畝，這里不少涉及各村、生產(chǎn)隊，國土部門已對某些違法用地發(fā)出了整改復(fù)綠通知書，這說明我鎮(zhèn)在土地管理方面還存在漏洞，希望大家要引起足夠的重視，切實加大土地資源管理力度。

目前，我鎮(zhèn)的土地主要集中在村和各生產(chǎn)隊手中，村組一級負(fù)有對土地管理第一關(guān)的責(zé)任，因此，各村要配合國土等有關(guān)部門、單位突出以國土資源管理為中心，進一步提高認(rèn)識，加深理解，端正態(tài)度，切實履行職能，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，認(rèn)真做好國土資源管理各項工作。今后，各村要按照屬地管理原則，嚴(yán)格管理好轄區(qū)內(nèi)的土地，一方面是要嚴(yán)格按法律法規(guī)使用土地，沒有土地使用證的，絕不能進行填土；拍賣土地的，要嚴(yán)格按公開出讓的相關(guān)程序進行，違法違規(guī)出讓土地。另一方面，要加強對各生產(chǎn)隊和村民的教育，使他們懂法知法，依法用地，對土地管理中的違法違規(guī)問題，要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止；對亂占亂圈、未批先用等違反土地利用總體規(guī)劃的行為，要堅決剎住，分類處理，進一步規(guī)范用地和規(guī)劃建設(shè)行為。

在處理違法用地、違章建筑方面，有關(guān)部門、單位必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法。國土資源分局要加強全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)未納入規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的巡查管理，負(fù)責(zé)對違法用地、非法填土依照國土法律進行查處；規(guī)劃建設(shè)辦要做好納入規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域的巡查管理，對違法建設(shè)要及時作出技術(shù)界定；城管執(zhí)法分局要對全鎮(zhèn)已納入建設(shè)用地和已取得國有或集體土地使用證的違法建設(shè)、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)行為進行查處；農(nóng)辦要落實農(nóng)地、林地巡查管理，對涉及占用基本農(nóng)田和占用林地的違法建設(shè)進行查處；水利所要加強河道、河堤、河床、湖泊等的巡查管理等，其他部門如工商、供電、供水、電信、廣播電視站等也要根據(jù)自身的職能，切實做好配合和協(xié)助工作。

二是要加大對閑置土地處置力度。從*年到*年，我鎮(zhèn)辦理到村生產(chǎn)隊名下的工業(yè)用地共有500多畝，私人購置現(xiàn)還未開發(fā)的將近1000畝，一方面政府缺乏土地進行招商；另一方面又存在大量的閑置土地，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地閑置1年可按土地出讓價格價格15%征收土地閑置費，閑置超過2年的，政府可無償收回;同時根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和中府〔*〕156號文規(guī)定，從*年1月1日起對工業(yè)用地按2.5元/平方米標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。所以黨委政府下決心將會不惜代價加大閑置土地的處置力度，希望各村、各部門、各級干部要形成共識，消除顧慮，加大力度，共同盤活土地資源。

二、推進兩項工作，確保規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理

㈠推進規(guī)劃編制管理工作。

規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，必須為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在規(guī)劃編制過程中，要深入研究本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、歷史文化、自然及發(fā)展前景，堅持以人為本可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，突出特色，提高鎮(zhèn)城生態(tài)品位，充分發(fā)揮自身特點，努力營造富有文化、人文特點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)格。必須以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，細(xì)化各專項規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃報建的各項程序，使每一項工程從規(guī)劃設(shè)計要點開始、到方案審查、到正式出施工圖文件、再到辦理工程規(guī)劃報建程序都遵守規(guī)定動作，為城鎮(zhèn)建設(shè)把好第一關(guān)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，加大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制工作，推進落實“一村一規(guī)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃新區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，開展新中心區(qū)及河西片控制性規(guī)劃的編制工作，確保為啟動新行政中心建設(shè)和河西片區(qū)開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。今年要根據(jù)全鎮(zhèn)的實際和發(fā)展方向，確定我鎮(zhèn)各項規(guī)劃的編制任務(wù)，及早安排部署，抓好落實，早出成果。

今年規(guī)劃編制重點抓好三方面：一是控制性詳細(xì)規(guī)劃，這是今年規(guī)劃工作的重中之重?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確將“控規(guī)”作為建設(shè)項目審批的依據(jù)，也就是說，沒有“控規(guī)”或沒有按照“控規(guī)”所進行的項目規(guī)劃審批和土地出讓轉(zhuǎn)讓等活動均屬違法行為，因此《順景工業(yè)園控規(guī)》、《東北片控規(guī)》及《新行政中心區(qū)控規(guī)》修編工作迫在眉睫。二是村莊規(guī)劃，這也是今年必須完成的項目。根據(jù)市委、市政府的文件要求，全市所有村莊要在年內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制工作，并一再強調(diào)，對沒有鎮(zhèn)村規(guī)劃的項目，不再批準(zhǔn)用地指標(biāo)，所以我鎮(zhèn)要爭取在今年內(nèi)完成*村、板尾村、祿圍村和四聯(lián)村的《村莊規(guī)劃》。三是各類專項規(guī)劃，年內(nèi)要完成《*鎮(zhèn)污水系統(tǒng)收集規(guī)劃》和《金鐘山郊野公園規(guī)劃》。

㈡推進違法建設(shè)整治和城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

違法建設(shè)是近年來我鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)過程中十分突出的問題，阻礙規(guī)劃實施，侵占公共利益，嚴(yán)重?fù)p害了城鎮(zhèn)環(huán)境和形象。

近期，我鎮(zhèn)計劃制訂《*鎮(zhèn)違法建設(shè)管理辦法》及《*鎮(zhèn)無證土地建房管理辦法》，計劃通過“堵”和“疏”兩面治理，徹底整治違法建設(shè)。一方面，依據(jù)《*鎮(zhèn)違法建設(shè)管理辦法》，由鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局、規(guī)劃建設(shè)辦和供水、供電、電信、廣播電視站等部門，聯(lián)合對在建違法建設(shè)實施暫扣違法物資，停水、停電、停電信、停電視的“四?！碧幚?，堵住新建違法建設(shè)的出現(xiàn)。另一方面，通過實施《*鎮(zhèn)無證土地建房管理辦法》，引導(dǎo)符合條件的重點工程拆遷安置地、政府征地預(yù)留宅基地和各村分配宅基地等無證土地進行建房備案，依規(guī)定辦理規(guī)劃條件、方案審查、規(guī)劃報建備案、施工報建備案、安全監(jiān)督和相應(yīng)驗收手續(xù)，確保上述幾個類型無證土地的建設(shè)活動納入政府監(jiān)管，從源頭上杜絕違法建設(shè)的產(chǎn)生。

城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要加快三方面工作：

一是加快以順景工業(yè)園區(qū)招商建設(shè)和河西新行政中心區(qū)開發(fā)為核心的新區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平。一方面通過加大招商引資力度，盤活順景工業(yè)園區(qū)約*畝工業(yè)儲備用地，強化制造工業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐作用；另一方面，古神公路于去年年底順利通車、*二橋?qū)⒂诿髂耆路萃旯?，隨著河西片對外交通逐步完善，新行政中心區(qū)開發(fā)成為我鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，新行政中心區(qū)規(guī)劃面積約3000畝，目前計劃以“土地經(jīng)營城鎮(zhèn)”和“土地合作開發(fā)”的模式對新行政中心區(qū)進行全面開發(fā)。

二是加快以“一橋三路”為重點的交通設(shè)施建設(shè)?！耙粯颉奔?二大橋工程，“三路”包括迎賓大道二期工程、濱江東路工程、105國道*段改造工程，迎賓大道和濱江東路兼交通干道、景觀道路雙重功能，按期按質(zhì)按量完成以上工程，除打通“三縱三橫”基本交通格局，更提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次。

三是加快以污水處理系統(tǒng)和金鐘山郊野公園建設(shè)為標(biāo)志的綠色生態(tài)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。一方面，為配合日處理能力1萬噸污水處理廠的投產(chǎn)，依據(jù)《*鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)規(guī)劃》，加快配套管網(wǎng)建設(shè)速度，擴大生活污水收納覆蓋面，保護我鎮(zhèn)優(yōu)美水環(huán)境資源；另一方面，金鐘山郊野公園定位為集休閑健身、宗教文化及愛國主義教育于一身的外向型休閑旅游公園，金鐘山公園的動工建設(shè)將翻開“生態(tài)旅游”的重要一頁，既能提升城鎮(zhèn)品位，又可走出經(jīng)濟發(fā)展新方向。

三、增強三種意識，提升城鎮(zhèn)管理水平

㈠增強規(guī)劃意識，強化規(guī)劃龍頭作用。

《*鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制實施已有六年，*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展與社會經(jīng)濟快速發(fā)展，彰顯規(guī)劃龍頭作用，驗證了規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

增強規(guī)劃意識表現(xiàn)在突出規(guī)劃龍頭作用和維護規(guī)劃嚴(yán)肅性兩個方面。一方面，圍繞*鎮(zhèn)“輕工名鎮(zhèn)、山水新城”的中心思想，適時地編制了新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高了詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，完善了各項專業(yè)規(guī)劃，切實發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)攬全局、謀劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的“龍頭”先導(dǎo)作用；另一方面，增強維護規(guī)劃成果嚴(yán)肅性的意識，避免對規(guī)劃成果進行隨意修改，以規(guī)劃成果作為所有建設(shè)項目的審批依據(jù)，尤其是“三縱三橫”主干道沿線建設(shè)項目的控制，如古神公路沿線用地規(guī)劃控制就是今年規(guī)劃管理重點工作，政府為保障古神公路的交通功能正常發(fā)揮以及沿線用地的合理開發(fā)，已發(fā)出通知（板府〔2009〕6號），對沿線用地控制范圍、建筑紅線退讓及建筑物立面等規(guī)劃條件進行剛性約束。因此，我們必須進一步解放思想，提高認(rèn)識，切實增強規(guī)劃意識，把城鎮(zhèn)規(guī)劃工作當(dāng)作一件事關(guān)全局的大事要事，引起高度重視，擺上位置，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理水平，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力。

㈡增強守法意識，嚴(yán)格依法辦事。

經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展離不開土地資源的合理開發(fā)和利用，隨著土地資源的日益短缺，發(fā)展經(jīng)濟與保護土地的矛盾已成為政府面臨的新課題。因此，有關(guān)部門必須增強全社會和自身的土地資源守法意識，加強宣傳我國新實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國國土法》，并針對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、土地利用的實際情況，調(diào)動全鎮(zhèn)宣傳資源，主動“送法下鄉(xiāng)”，通過宣傳標(biāo)語、案例分析及專題電視報道等全方位立體化解讀相關(guān)法律法規(guī)，切實提高干部群眾的守法意識。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹土地管理和調(diào)控的方針政策，加大工作力度，全面提高國土資源及規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。要親自部署，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實，對存在越權(quán)審批、分拆審批、未批先用、少批多用、非法占用等行為的，將實行土地管理領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對干部隊伍中存在知法犯法、玩弄職守、受賄賣地的，將依黨紀(jì)國法給予嚴(yán)格查處。

去年開始，國家和省已通過遙感監(jiān)測和動態(tài)巡查，查處土地違法和違章建設(shè)的情況。我們更應(yīng)高度重視，自覺遵守土地法律法規(guī)，做到依法管地，依法用地，對不符合條件的項目堅決不批，出現(xiàn)重大情況的要及時向鎮(zhèn)政府報告。今天，農(nóng)辦在會上同大家一起學(xué)習(xí)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體土地租賃管理的暫行規(guī)定》（板府辦〔*〕7號），明確了村、生產(chǎn)隊集體土地租賃管理，希望大家要深刻領(lǐng)會，狠抓落實。今后，對轄鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處或者查處不力的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，不對違章建筑進行拆除管理的，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

㈢增強廉政意識，確保干凈干事。

土地管理及建設(shè)管理是一個敏感行業(yè)，也是一個高危行業(yè)，各級管理人員手中都有一些權(quán)力，很多如容積率、退讓紅線、土地出讓、出租、建設(shè)工程招投標(biāo)及政府采購等業(yè)務(wù)涉及的利益比較大，特別是工程招投標(biāo)方面，經(jīng)常會成為商業(yè)賄賂的主攻目標(biāo)，因此，推進廉政建設(shè)，確保執(zhí)法人員和干部嚴(yán)守紅線，提高防腐抗變能力至關(guān)重要。有關(guān)部門一定要認(rèn)真研究政策、熟悉政策，既要大膽用權(quán)，支持發(fā)展；也要慎重用權(quán)，不能搞以權(quán)謀私。要深刻認(rèn)識廉政建設(shè)工作的重要性，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，公平公正處理國土資源和規(guī)劃建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，確保執(zhí)法有力，保障到位。

借今天這個機會，我也向在座的各位提個醒，大家在日常的土地管理中，要以守土有責(zé)為己任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，千萬不要為一己之私出賣集體和人民利益。江蘇省淮安市和我省東莞等地已有不少違法用地被曝光和處罰的案件，前階段我鎮(zhèn)就出現(xiàn)了兩宗因工程招投標(biāo)問題在市政府投訴中心投訴的情況，兩宗都是村級工程，雖然事情已經(jīng)調(diào)查清楚，但也反映出我鎮(zhèn)村級工程招投標(biāo)工作還不夠規(guī)范。希望廣大農(nóng)村干部一定要引以為戒，潔身自好，廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的*屆三中全會精神，認(rèn)認(rèn)真真做好本職工作，干干凈凈干事。

此外，國土、建設(shè)規(guī)劃等部門也要加強隊伍的廉政教育，夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ)；加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行和黨員干部從政行為，做到防微杜漸、警鐘長鳴，學(xué)會保護自己，避免“因公受傷”；加強監(jiān)督，保障權(quán)力正確行使；加強機關(guān)效能建設(shè)，增強機關(guān)宗旨意識、責(zé)任意識和效率意識；加大辦案力度，維護黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)尊嚴(yán)。

同志們，加強國土資源和規(guī)劃建設(shè)管理至關(guān)重要，各村、有關(guān)部門必須進一步認(rèn)清當(dāng)前國土資源和規(guī)劃建設(shè)的形勢，把握主動，堅持保護資源和保障發(fā)展不動搖，扎扎實實做好國土資源和規(guī)劃建設(shè)各項工作，為建設(shè)和諧新*作出更大、更新的奉獻！

謝謝大家！