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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們、朋友們：

今天，我們相聚在美麗溫暖的鵬城，共同迎來(lái)了"*全國(guó)水利信息化論壇"。這是水利部第二次舉辦水利信息化論壇，本次論壇的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，總結(jié)交流信息化工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，更好地支撐可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)。在這里，我代表水利部和陳雷部長(zhǎng)對(duì)論壇的舉辦表示衷心的祝賀！對(duì)參加論壇的各位代表和來(lái)賓表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，我就水利信息化工作談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，各級(jí)水利部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力于以水利信息化促進(jìn)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)水利信息化各方面的工作，取得了較好的成效。分析當(dāng)前水利信息化面臨的形勢(shì)，既有難得的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，對(duì)信息化建設(shè)作出了全面部署。加快信息化發(fā)展，不僅是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，提出了"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路"的發(fā)展戰(zhàn)略。總書記在黨的*報(bào)告中明確指出，要"全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路"。這充分表明了我們黨對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也再次闡明了信息化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳*年5月印發(fā)的《*-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出了國(guó)家信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略行動(dòng)和保障措施，為加快全國(guó)信息化建設(shè)指明了方向，對(duì)推進(jìn)全國(guó)信息化建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快行政管理體制改革，對(duì)政府部門信息化建設(shè)提出了新的要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨和政府始終不渝的奮斗目標(biāo)。行政管理體制改革是全面深化改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要環(huán)節(jié)。黨的*報(bào)告針對(duì)加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府明確指出，要"健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)"。這無(wú)疑對(duì)政府部門信息化建設(shè)提出了新的更高的要求。按照這一要求，必須以政府業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為依托，逐步形成與時(shí)俱進(jìn)的新型政府管理模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)辟政府深入了解民情、充分傾聽(tīng)民意、廣泛集中民智的新渠道，使信息化成為密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力、打造誠(chéng)信社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐，以實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（三）水利發(fā)展與改革的良好局面為水利信息化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，把解決水資源問(wèn)題擺上重要位置，把水利納入重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，隨著近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)，穩(wěn)定和增加水利各項(xiàng)投資成為可能。社會(huì)各界更加關(guān)注水利，水患意識(shí)、水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，為加快水利信息化建設(shè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐不斷取得進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大跨越，為水利信息化建設(shè)提供了良好的物質(zhì)條件。水利改革逐步深入，水利科技不斷進(jìn)步，水利職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，為推動(dòng)水利信息化建設(shè)增加了更大的動(dòng)力。多年來(lái)水利信息化建設(shè)取得重要進(jìn)展，水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)了大量人才，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為推動(dòng)水利信息化建設(shè)再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）水利部黨組關(guān)于加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的總體部署為水利信息化建設(shè)指明了方向。近年來(lái)，水利部黨組準(zhǔn)確把握水利工作的新形勢(shì)和新需求，在充分總結(jié)治水實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，明確了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，水利信息化是以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化在水利上的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)新和提升水利工作的重要手段，是水利行政管理和公共服務(wù)的基本途徑，在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮了的重要支撐作用。陳雷部長(zhǎng)在最近召開(kāi)的中國(guó)水利學(xué)會(huì)*學(xué)術(shù)年會(huì)上指出：要以水利信息化建設(shè)為核心和重點(diǎn)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，還明確提出：要通過(guò)采用信息化管理技術(shù)和手段，提高對(duì)水資源的調(diào)控能力、水工程的自動(dòng)化水平和水管理的信息化水平，從根本上擺脫水利行業(yè)設(shè)施老化、技術(shù)落后、管理薄弱的狀況，推進(jìn)水利管理方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高水利行業(yè)現(xiàn)代化管理能力和水平。按照這一要求，我們要進(jìn)一步深入分析水利信息化面臨的新形勢(shì)、新要求和新問(wèn)題，研究和探討今后一個(gè)時(shí)期水利信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，切實(shí)有效地推進(jìn)水利信息化的快速發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，以水利信息化促進(jìn)和推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的水利信息化工作仍存在一些問(wèn)題：信息化技術(shù)在水利行業(yè)的整體應(yīng)用水平還不高，水利信息化對(duì)水利發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作業(yè)還比較弱；水利部門對(duì)推進(jìn)水利信息化重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還不平衡，部分地方和單位重視和推進(jìn)力度還不夠；水利信息化發(fā)展的方向、戰(zhàn)略、思路等重大問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究探討，體制、機(jī)制和法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

二、戰(zhàn)略和思路

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，水利信息化已具備了一定的基礎(chǔ)，進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推動(dòng)水利發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，依托信息技術(shù)和管理創(chuàng)新不斷提高水利建設(shè)和管理的能力和水平，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

水利信息化發(fā)展的基本思路是：以需求為主導(dǎo)，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過(guò)管理創(chuàng)新推動(dòng)水利信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目輻射和帶動(dòng)水利信息化建設(shè)的整體推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，注重信息資源開(kāi)發(fā)與整合，努力提高水利信息化建設(shè)的實(shí)效；注重信息化保障環(huán)境建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理體制，積極探索水利信息化建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)管理，搞好橫向和縱向統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高水利信息化水平。

圍繞上述指導(dǎo)思想和基本思路確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，充分發(fā)揮水利信息化建設(shè)的作用和效益。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是水利信息化建設(shè)的核心。當(dāng)前，在全國(guó)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定水平的條件下，水利信息化的工作重點(diǎn)要向加快和深化業(yè)務(wù)應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須高度重視信息化應(yīng)用能力建設(shè)，特別是水利工作者應(yīng)用信息技術(shù)的意識(shí)、技能和態(tài)度的培養(yǎng)。圍繞水利中心工作，全國(guó)水利系統(tǒng)在防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農(nóng)村水利等方面已經(jīng)建設(shè)了一批相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，我們要加強(qiáng)對(duì)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理，強(qiáng)化這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，使其充分發(fā)揮系統(tǒng)效益，提高決策支持水平；在機(jī)關(guān)內(nèi)部，要積極推行網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利，提高行政效率，降低行政成本；同時(shí)，還要將信息技術(shù)應(yīng)用到日常業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)水平，促進(jìn)水利信息化的全面發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，推動(dòng)水利信息化又好又快發(fā)展。信息化的本質(zhì)是管理的創(chuàng)新，信息化工作的最大誤區(qū)就是認(rèn)為信息技術(shù)就是信息化，忽視管理創(chuàng)新的重要性。其主要表現(xiàn)就是"重硬件建設(shè)，輕應(yīng)用創(chuàng)新"，對(duì)于硬件設(shè)施舍得花大錢，而對(duì)于應(yīng)用設(shè)計(jì)和信息資源的開(kāi)發(fā)關(guān)注不夠，往往造成耗費(fèi)巨資建設(shè)的硬件網(wǎng)絡(luò)上沒(méi)有數(shù)據(jù)"跑"、建成的網(wǎng)站也少有人光顧，開(kāi)發(fā)的軟件并不滿足實(shí)際工作需求，或者傳統(tǒng)的管理方式?jīng)]有改變的情況下，新開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)不能正常發(fā)揮效益。促進(jìn)水利信息化的發(fā)展，管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。要按照技術(shù)服從和服務(wù)于應(yīng)用的要求，切實(shí)以應(yīng)用為核心，積極探索利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，在更高水平和更深層次上解決面向應(yīng)用的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)水利信息化全面發(fā)展的新格局。要圍繞防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水土保持、農(nóng)村水利、行政辦公和應(yīng)急管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，進(jìn)一步組織好重要應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)一批重要的應(yīng)用系統(tǒng)投入使用，發(fā)揮效益。要加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，全面提升防汛抗旱工作的決策能力和水平；要在試點(diǎn)建設(shè)的水資源管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全國(guó)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)成果的作用，加快二期工程設(shè)計(jì)與建設(shè)；要認(rèn)真總結(jié)全國(guó)大型灌區(qū)信息化建設(shè)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并積極開(kāi)展農(nóng)村水利信息系統(tǒng)建設(shè)的研究工作；要全面推行電子政務(wù)，增強(qiáng)水利部門公共服務(wù)能力，完善公共服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。要有序推進(jìn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、水利部與地方水利部門之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。要通過(guò)信息系統(tǒng)的建設(shè)增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，提升突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)決策的有效性和科學(xué)性。規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推進(jìn)信息公開(kāi)。

（四）加強(qiáng)信息安全建設(shè)，保障水利信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。堅(jiān)持積極防御、綜合防范，主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。高度重視信息安全應(yīng)急處置工作，健全完善信息安全應(yīng)急處理和安全通報(bào)制度，不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)信息系統(tǒng)災(zāi)難備份體系，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。

三、對(duì)策和措施

全面推進(jìn)水利信息化進(jìn)程，近期應(yīng)重點(diǎn)采取如下對(duì)策和措施：

（一）建立完善的水利信息化建設(shè)組織體系。各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)水利信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善工作機(jī)制，明確信息化工作機(jī)構(gòu)、信息化應(yīng)用部門和管理維護(hù)部門在信息化建設(shè)管理上的權(quán)責(zé)，形成各司其職、密切協(xié)作的良好工作格局。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高投資效益。

（二）建立科學(xué)合理的水利信息化政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)水利信息化工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)研究水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟國(guó)家信息化發(fā)展方向和信息技術(shù)發(fā)展潮流，研究制定水利信息化相關(guān)的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)信息化建設(shè)的有序開(kāi)展具有至關(guān)重要的意義。要遵循國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合水利工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表，對(duì)必要性不大的要予以調(diào)整，對(duì)內(nèi)容相近的要合理歸并。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地完成各單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂任務(wù)，盡快建立起完善的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，避免重復(fù)建設(shè)，保證不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間互聯(lián)互通，提高水利信息化建設(shè)的整體效益。

（三）建立良性的水利信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制。建立高效的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，是水利信息化持續(xù)發(fā)展的重要保障。要盡快完成水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額的制定，將信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。要建立完善信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，提高信息系統(tǒng)維護(hù)管理水平。要提高信息系統(tǒng)的監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)的能力和手段，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）建立多層次的水利信息化人才培養(yǎng)機(jī)制。要尊重信息化人才成長(zhǎng)規(guī)律，以信息化項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)水利信息化的高級(jí)人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。要制定切實(shí)可行的政策和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境，吸引高精尖人才進(jìn)入水利信息化領(lǐng)域。要大力培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)，具備管理創(chuàng)新觀念的復(fù)合型人才。要加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，為水利信息化提供不同層次的人才保證。

同志們，黨的*將信息化擺在了更加重要的位置，提出了更高的要求。大力發(fā)展水利信息化、推動(dòng)水利現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前水利工作中重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們以黨的*精神為指引，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，努力推動(dòng)水利信息化工作再上新臺(tái)階！