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同志們：

這次全省水利系統(tǒng)電視電話會議是在全省上下防治非典、加快經(jīng)濟發(fā)展的形勢下召開的。剛才,呂振霖廳長傳達了省委、省政府近期部署精神，對今年1-4月份全省水利工作進行了回顧總結(jié)，分析了當前面臨的新形勢、新問題，對下一階段我省水利系統(tǒng)一手抓非典預防、一手抓水利發(fā)展作出了重點部署。呂廳長的講話指導思想明確，任務要求明確，具體措施明確，對全省水利系統(tǒng)抓好當前工作具有很強的指導性，各地區(qū)、各單位要結(jié)合實際情況，認真抓好貫徹落實。下面，我就這次會議的貫徹以及加強基本建設管理和水利經(jīng)濟工作講點意見。由于防非典的形勢，原定四月份召開的全省水利基建管理和水利經(jīng)濟兩個會議未能召開，借今天會議強調(diào)幾點要求。

一、關于會議的貫徹

這次會議十分重要，關系到全年目標任務的完成。貫徹好這次會議精神，關鍵在于狠抓落實。提三點要求：一要迅速傳達會議精神，研究落實有效措施。要認真組織學習呂振霖廳長的講話，切實領會精神實質(zhì)，增強干部職工兩手抓的緊迫感和責任感。要按照這次會議要求，對本地區(qū)、本單位今年以來各項工作完成情況，認真檢查回顧，研究新情況，調(diào)整新思路，創(chuàng)造新方法，針對薄弱環(huán)節(jié)研究落實有效措施，統(tǒng)籌安排、有序推進當前各項工作。各地、各單位貫徹會議情況請在5月底前報廳。廳辦公室要對這次會議的貫徹落實情況加強督促檢查。二要把防汛抗旱作為當前水利工作的重中之重，切實抓緊抓好。主汛期即將來臨，今年我省氣候異常，各地務必要高度警惕，抓緊落實好以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，抓緊完善各項防汛預案和應急方案，抓緊防汛歲修和應急除險加固工程建設，抓緊完成今年防汛清障各項目標，抓緊防汛物資和搶險人員的到崗到位。同時，要堅持一手抓防汛、一手抓防旱，積極做好蓄水保水和江水北調(diào)工作，加大節(jié)約用水和計劃用水工作力度，努力奪取今年防汛防旱斗爭的全面勝利。這次會后，廳領導將帶隊按流域分片組織汛前工作檢查，部署流域聯(lián)防，各地要認真做好準備。三要咬定全年目標，堅持兩手抓。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是水利現(xiàn)代化建設的關鍵一年。能否順利完成全年目標任務對新形勢下的水利發(fā)展有著重要意義。各地、各單位必須正確認識和把握預防非典和促進水利發(fā)展的關系，更好地堅持兩手抓。一方面，要繼續(xù)做好非典預防工作，進一步建立健全防控體系，嚴格落實各項措施，確保非典不在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生和流行，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，要不失時機地加快發(fā)展，集中更多的精力抓好水利建設和各項水利工作。現(xiàn)在離完成上半年目標還有一個多月時間，要堅決克服等待觀望心理和畏難情緒，咬定全年目標不放松，進一步振奮精神，迎難而上，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，加倍努力把非典造成的損失補回來，爭取上半年的工作時間任務雙過半，確保全年任務的完成。

二、強化建設管理，確保水利建設順利進行

強調(diào)四點要求：第一，要進一步完善項目法人責任制。項目法人責任制是工程建設管理體制改革“四項制度”的一項核心制度，是實行其他三項制度的基礎。目前，我省有的地方指揮部模式尚未根本改變，由水利局領導兼任項目法人單位負責人的還不少；有的沒有按規(guī)定獨立組建項目法人，責任主體不明確；有的項目法人內(nèi)部組織機構(gòu)不健全，兼職過多，業(yè)務素質(zhì)和管理水平不高，嚴重影響工程建設的順利進行。今后，凡重點水利工程必須組建項目法人，明確法人代表，落實責任主體，并按管理權限上報主管部門審批。主管部門要放手讓項目法人大膽、負責地挑起擔子，加強對項目法人的指導、服務和監(jiān)督工作，對工程建設中存在問題要積極幫助協(xié)調(diào)解決，同時加強對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查。項目法人要充分發(fā)揮建設主導作用，在設計、施工、監(jiān)理等參建單位之間，建立有效的現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，嚴格實行項目建設目標管理，為我省打造更多的水利精品工程。

第二，要進一步規(guī)范水利工程建設監(jiān)理行為。當前在建設監(jiān)理中還存在一些突出問題。一是大部分水利資質(zhì)監(jiān)理單位缺乏市場主體地位，多依附于設計院、科研院校、咨詢單位等為母體的企事業(yè)單位，產(chǎn)權不清晰、責權不明確。二是監(jiān)理人員素質(zhì)總體還不高，有的臨時湊班子，人員不穩(wěn)定，聘請的離退休人員偏多，一線的持證人員偏少。三是監(jiān)理工作不夠規(guī)范，工程項目監(jiān)理組織不健全，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則缺乏針對性，人員配備不足，現(xiàn)場監(jiān)管不力。各級水行政主管部門對監(jiān)理單位要嚴格資格審批、注冊管理和年檢、業(yè)績考核，對不合格的監(jiān)理單位要給予降級處理，對不稱職的監(jiān)理人員要依法處罰，實行動態(tài)管理。要嚴禁監(jiān)理人員無證上崗，嚴禁分發(fā)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務，切實按監(jiān)理合同辦事，把好質(zhì)量關、工期關、造價關。同時要從長遠出發(fā)，努力培養(yǎng)監(jiān)理人才，提高業(yè)務水平和管理水平。要積極培養(yǎng)高水平的總監(jiān)人才，逐步創(chuàng)立總監(jiān)理工程師個人品牌。

第三，要進一步提高水利工程建設質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設的生命，百年大計，質(zhì)量第一。我省水利工程建設質(zhì)量總體上是好的，但是質(zhì)量管理方面存在的問題不容忽視。有些項目法人質(zhì)量管理體制不健全、過分注重低價中標，有的施工單位偷工減料，特別是還存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包，分包代管的現(xiàn)象；少數(shù)質(zhì)量部門質(zhì)量監(jiān)督流于形式。這些問題必須引起高度重視。當前要突出加強對施工單位亂分包的查處。亂分包，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，也常常導致行賄受賂，拖人下水。事實也證明，凡是質(zhì)量不好的甚至出質(zhì)量事故的地方，相當一部分是由于亂分包引起的。即使是合法的分包、租賃，也不能分包代管，以租代管。要認真貫徹落實國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》水利工程部分的執(zhí)行，項目法人和監(jiān)理人員要切實負起責任，各級主管部門要加強監(jiān)督和查處。同時，要一絲不茍繼續(xù)深入搞好安全施工，確保不出重大安全生產(chǎn)事故。

第四，要進一步提高招標投標工作質(zhì)量和水平。工程建設實行招投標的關鍵是依法辦事，規(guī)范程序。當前主要是要進一步提高招標投標質(zhì)量和加快推行設計招標。各建設單位要嚴格按照《省水利工程建設項目招標投標管理辦法》和《省水利工程建設項目施工招標投標實施細則》等規(guī)定進一步完善各項招標投標工作。今年水利部已下發(fā)了關于監(jiān)理招標，設備材料招標的管理辦法，我廳即將下發(fā)設計招標實施細則，請大家認真貫徹執(zhí)行。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強工程建設執(zhí)法監(jiān)察，堅持標本兼治、重在治本。對于不執(zhí)行招標程序和弄虛作假等違法行為，要依法追究當事人的責任。同時，要加快推進設計、施工、監(jiān)理單位體制改革，使其與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，加快形成公平競爭的建設市場。

三、堅持不懈抓好水利經(jīng)濟工作

水利經(jīng)濟是水利工作的重要組成部分，是水利行業(yè)實現(xiàn)全面小康和富民目標的重要途徑。各地、各單位要把加快發(fā)展水利經(jīng)濟擺到重要議事日程，及時研究解決水利經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，為做好水利經(jīng)濟工作提供保障。當前，要著重抓好三件事：

第一，要強化水費管理。這個問題呂廳長講話中已有明確要求，各地要認真執(zhí)行。補充三點具體意見：一要加強和規(guī)范水費票據(jù)的使用管理，適當時候要進行一次培訓。二要抓好計量設施建設，工業(yè)及自來水廠等供水全部安裝計量設施，按用水量及價格收取水費。工業(yè)水費要繼續(xù)挖掘潛力，加大工作力度，尋找新的增長點。三要繼續(xù)推進水價改革和供水體制改革，將供水體制改革和工程管理單位的改革相結(jié)合，抓緊做好供水資產(chǎn)的評估工作，不斷規(guī)范供水管理行為，促進供水工程的正常運行。

第二，要依托行業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展涉水經(jīng)濟。當前，水利多種經(jīng)營要抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮水利行業(yè)的水土資源、人才等優(yōu)勢，提高以行業(yè)為依托的供水、旅游、建筑施工、種植養(yǎng)殖業(yè)等項目比重，形成資源優(yōu)化配置、行業(yè)優(yōu)勢明顯的水利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是拓展種植養(yǎng)殖業(yè)。要加強與科研院校、高校的合作，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，提高水利種植業(yè)和漁業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益，大力發(fā)展特色產(chǎn)品。在水土開發(fā)過程中，要注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，水土保持與開發(fā)利用相結(jié)合。二是積極開發(fā)水利旅游。我省江河湖泊和水庫較多，蘊藏著較大的旅游發(fā)展?jié)摿?，要把水利旅游作為新的增長點，積極做好水利旅游發(fā)展規(guī)劃，努力使每一處水利工程都成為一個新景點。要加強水利風景區(qū)的建設管理，強化水環(huán)境的保護和水庫的深度綜合開發(fā)。三是鞏固發(fā)展水利建筑施工企業(yè)。要加強水利施工業(yè)的內(nèi)部管理，整合資源，擴大規(guī)模，以質(zhì)量、實力、服務和水平贏得市場，提高市場占有率。四是大力發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體系和投入機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提高供水企業(yè)效益和經(jīng)營服務水平。同時，要積極推進和深化水利企業(yè)改革，為水利經(jīng)濟的發(fā)展提供體制、機制保障。

第三，要加強對水利國有資產(chǎn)的監(jiān)管。十六大報告明確指出，要深化國有資產(chǎn)管理體制改革。各級水行政主管部門作為水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)，要切實履行水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責。對現(xiàn)有水利工程要全面確權劃界，確定工程管理、保護和經(jīng)營范圍，任何單位和個人不得隨意侵占水利部門經(jīng)營管理的土地、灘地、水域、山林以及財產(chǎn)物資等。要研究和探索水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的途徑，有條件的要成立水利國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進水利國有資產(chǎn)的保值增值。

同志們，當前預防非典和水利建設、防汛防旱等各項任務十分繁重，準確分析面臨的形勢，及時研究應對措施，努力做好各項工作是對全省各級水利干部的一場嚴峻考驗。我們要認真實踐“三個代表”重要思想，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，確保全年目標任務的完成，為*實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標作出新的貢獻。