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同志們：

省政府召開這次*等低洼地區(qū)災后應急治理工作會議，主要是回顧總結*等低洼地區(qū)近年來抗災工作情況，分析存在問題，研究部署應急治理工作，進一步提高防汛排澇能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。會上，省水利廳振霖同志、省財政廳曉平同志將對災后應急治理工作作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強實施災后應急治理工程的緊迫感

*地區(qū)、洪澤湖周邊地區(qū)、寶應湖和白馬湖地區(qū)，是全省重點低洼地區(qū)。1991年淮河大水后，全省掀起了以治淮治太為重點的新一輪水利建設高潮，在加快流域骨干工程建設的同時，積極推進低洼圩區(qū)治理，先后建成了通榆河、泰州引江河、寶應站，實施了圩區(qū)治理、病險閘站改造、移民遷建等一大批水利重點工程，排澇抗災能力得到了明顯提高。在抗御*3年淮河大水、*6年*地區(qū)嚴重雨澇和今年淮河流域大水中，興建的水利基礎設施發(fā)揮了顯著的防災減災作用，有效減輕了災害損失。在充分肯定治理成效的同時，我們也必須清醒地看到，雖然經(jīng)過多年治理，但*等低洼地區(qū)防洪排澇標準不高、抗災能力不足的矛盾仍然十分突出，已成為全省防汛減災最為突出的薄弱環(huán)節(jié)之一，急需起步實施應急治理工程，進一步構筑防汛保安屏障。

從*等低洼地區(qū)現(xiàn)狀防汛排澇標準來看，迫切需要加快實施應急治理工程。*等低洼地區(qū)區(qū)域治理相對緩慢，現(xiàn)有排澇工程標準不高，排澇動力不足，經(jīng)過多年運行，部分工程老化嚴重，致使嚴重內澇難以及時外排，因洪致澇問題比較突出。由于開發(fā)利用程度不斷提高，導致*湖蕩面積持續(xù)減少，嚴重削弱了該地區(qū)抗御洪澇災害能力。入海港道淤積，內部水系不暢，影響澇水下泄。*等低洼地區(qū)防汛排澇標準不高，極易受澇成災，加快應急治理已刻不容緩。

從*等低洼地區(qū)近年來防汛工作實踐來看，迫切需要加快實施應急治理工程。*0年以后，*、洪澤湖周邊、白馬湖寶應湖等地區(qū)已三次遭受雨澇災害，呈現(xiàn)出災害頻率加快、程度加重的趨勢。*3年、*6年災害損失較重。今年汛期，淮河發(fā)生了全流域大洪水，*、洪澤湖周邊、白馬湖寶應湖地區(qū)的降雨量分別達到421、682、588毫米，由于外排出路不暢，水位迅速上漲，造成了較為嚴重的雨澇災害。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年*、洪澤湖周邊等低洼地區(qū)受災人口達183萬人，受淹農(nóng)田面積543萬畝，倒塌房屋6565間。*等低洼地區(qū)抗災標準低、連續(xù)重復受災，加快應急治理已迫在眉睫。

從*等低洼地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求來看，迫切需要加快實施應急治理工程。*、洪澤湖周邊、白馬湖寶應湖地區(qū)是全省主要農(nóng)產(chǎn)品的商品基地，目前正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的關鍵階段。針對這幾年洪澇災害暴露的突出問題，有計劃、有步驟、有針對性地實施應急治理，提高防洪排澇標準，增強防災抗災能力，已成為當?shù)貜V大人民群眾的迫切希望，近年來的人大提案、政協(xié)建議也多次提出這方面的要求。*等低洼地區(qū)雨澇災害頻發(fā)，嚴重影響經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快應急治理已勢在必行。

實施*等低洼地區(qū)應急治理工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動，是解決民生、為民造福的重要舉措，對于保障該地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。各有關市、縣要以對人民高度負責的精神，把*等低洼地區(qū)災后應急治理作為一項重要而緊迫的任務，統(tǒng)一思想認識，精心組織實施，加快治理步伐，確保全面完成工程建設任務。

二、明確工作要求，全面落實災后應急治理的目標任務

省委、省政府高度重視*等低洼地區(qū)治理工作，作出了加快實施災后應急治理的決定，李源潮書記、梁保華省長以及張連珍副書記都提出了明確要求。今年9月份，省長辦公會議對*等低洼地區(qū)應急治理作了專門研究，確定了應急治理方案，明確要求加快實施進度，應急治理工程在明年汛前基本完成，盡快發(fā)揮工程效益，使當?shù)厝罕娫缛盏靡媸芑荨８饔嘘P地區(qū)和部門要根據(jù)省政府的部署要求，按照治理方案提出的目標任務，突出建設重點，加快建設進度，圓滿完成應急治理建設任務。

（一）應急治理的總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，把受災最嚴重的地區(qū)、影響最直接的工程和解決群眾反映最強烈、要求最迫切的問題作為治理重點，堅持標本兼治、綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，進一步擴大外排出路，整治內部河網(wǎng)水系，逐步恢復湖蕩水域調蓄功能，提高圩區(qū)排澇標準，增強低洼地區(qū)防洪排澇能力，確保*等嚴重低洼圩區(qū)中小雨澇不受災、較大雨澇保安全，為經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展提供支撐和保障。災后應急治理工程從今年11月起全面實施，到明年汛前基本完成。

（二）應急治理的建設目標。*地區(qū)建設目標是，按照腹部地區(qū)10年一遇、沿海墾區(qū)5年一遇的排澇標準和工程布局，先行安排實施射陽河、川東港整治等外排工程，使*地區(qū)防洪排澇能力在短期內有明顯提升。洪澤湖周邊建設目標是，按照5年一遇排澇標準，逐步完善圩區(qū)擋洪排澇工程，保證洪澤湖蔣壩水位14.5米保安全。白馬湖寶應湖地區(qū)建設目標是，按照5年一遇排澇標準，增加外排動力，保證中等雨澇減輕災情。

（三）應急治理的主要任務。針對今年暴露出來的突出問題，在總體治理規(guī)劃的基礎上，區(qū)別輕重緩急，選擇對全局治理作用突出、局部治理成效顯著的工程先行應急安排實施。應急治理工程總投資6億元，其中*地區(qū)4.1億元、洪澤湖周邊地區(qū)1.3億元、白馬湖寶應湖地區(qū)0.6億元。

*地區(qū)：著力擴大射陽河的外排出海能力，降低射陽河上游水位；恢復川東港*立方米每秒外排水能力，防止墾區(qū)澇水倒灌腹部地區(qū)。建設內容包括：射陽河閘下港道清淤、射陽河中段阜寧城區(qū)束窄段拓浚、戛糧河潮河口上下游彎道切灘擴卡、開通射陽河上游頭溪河通湖段；川東港先行完成閘下港道清淤工程；完善寶應站上抽配套，實施子嬰河、澗溝河及蘆東河拓浚；完成墾區(qū)洼地運棉河及利民河地區(qū)成片治理、興化下官河沿線擋排工程，對射陽河、黃沙港沿岸病險涵閘進行加固。

洪澤湖周邊地區(qū)：對近年出險的迎湖擋洪堤進行加固，提高局部迎風頂浪堤段的防御洪澇的能力；對汛期打壩封堵、基本失去功能的穿堤建筑物進行拆除重建；受淹嚴重的低洼圩區(qū)按5年一遇排澇標準新建、拆建排澇泵站，改善排澇狀況。工程建設內容包括：沙崗、圩灘等段迎湖擋洪堤復堤19.8公里，勒東、沙崗等段擋洪堤護砌18.2公里；拆建迎湖擋洪堤上20座穿堤涵閘；對17個空白圩各新建1座排澇泵站，對破損嚴重的25座排澇泵站進行拆建，對設備損壞嚴重的13座泵站進行改造。

白馬湖寶應湖地區(qū)：建設花河排澇泵站，擴大外排出路；完善圩區(qū)封閉工程，恢復圩區(qū)排澇能力。工程建設內容包括：白馬湖地區(qū)建20立方米每秒花河排澇站，新建拆建圩區(qū)排澇泵站23座、圩口涵閘25座；寶應湖地區(qū)新建拆建圩區(qū)排澇泵站21座、圩口涵閘11座。

三、精心組織實施，確保災后應急治理建設任務全面完成

*等低洼地區(qū)災后應急治理工程項目多、時間緊、任務重，是全省今冬明春水利建設的重點工作任務。工程沿線各地和各有關部門要切實加強領導，科學統(tǒng)籌安排，精心組織實施，保證應急治理工程建設任務順利完成。

一是加強組織領導。工程所在地各級政府要把災后應急治理工程建設作為為民辦實事的重要內容，列入重要議事日程，加強組織領導，明確工作責任，制定工作方案，分解工作任務，落實配套資金，加快推進災后應急治理工程建設。災后應急治理工程由有關市、縣分別成立項目法人，嚴格按照基本建設程序，實施工程建設管理。省各有關部門要積極支持災后應急治理工程的實施。計劃、財政部門要加快計劃下達及資金撥付進度，水利部門要嚴格建設管理、精心組織實施，國土部門要盡快做好征地審批工作，審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，海洋與漁業(yè)部門要配合做好相關工作，確保工程早日建成、早日見效。

二是強化建設管理。要嚴格基建程序，認真執(zhí)行“四項制度”，規(guī)范市場行為。全面落實項目法人責任制，加強對項目法人的考核。按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇好的施工隊伍參與工程建設，堅決防止“同體”建設，禁止違法分包，杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標確定，從工程建設開始就嚴把質量關。按照合同管理的有關規(guī)定，在設計、監(jiān)理、施工等各個方面，明確責任義務，強化建設管理。牢固樹立“質量第一”意識，嚴格實行工程質量的行政領導人責任制、參建單位領導人責任制和終身負責制，建立健全質量保證體系。大力引用新材料、新設備、新工藝，不斷提高工程的科技含量。通過加強管理，節(jié)約土地、節(jié)約投資，提高投資效益，將災后應急治理工程建成經(jīng)得起洪水和時間考驗的放心工程。

三是加快建設進度。災后應急治理工程工期很緊，建設任務繁重。要高度重視前期工作，合理安排??完成各項前期工作。從現(xiàn)在開始，各市就要做好各單項工程分批開工準備工作。要圍繞建設目標，區(qū)分輕重緩急，倒排施工工期，將建設任務分解到月、到旬、到日，明確到具體單位、具體負責人。省水利廳要加大對災后應急治理工程的督促檢查力度，及時通報有關建設情況，確保應急治理工程建設順利進行。

四是落實配套政策。各有關市、縣要按照應急治理方案的要求，盡快落實配套資金、用地等各項配套政策。*等低洼地區(qū)災后應急治理工程總投資6億元，省政府專項安排了3.8億元，需要地方政府配套2.2億元，其中鹽城市0.95億元、揚州市0.36億元、泰州市0.2億元、淮安市0.47億元、宿遷市0.17億元。有關市縣要加大投入力度，多方籌措資金，抓緊落實資金渠道，保證配套資金及時足額到位，保證工程建設需要。要合理安排資金使用計劃，規(guī)范資金使用行為，加強資金使用的監(jiān)督、檢查和管理，切實提高資金的使用效益。

五是實行綜合治理。在全面加快水利工程建設的同時，要高度重視*等低洼地區(qū)河道、湖蕩的管理工作，落實綜合治理措施，提高整體治理成效。要加強湖蕩清障，集中清退非法圈圍，堅決清除侵占水利工程的違法設障，開通行水通道，通過清障擴卡，恢復必要的湖蕩調蓄功能。要認真落實河湖管理責任制，強化河道、湖蕩管理，嚴肅查處違法侵占河湖行為，確保工程抗災效益充分發(fā)揮。

同志們，*等低洼地區(qū)災后應急治理是為民造福的實事工程。我們要認真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的原則，強化建設管理，加快施工進度，確保按期優(yōu)質完成各項應急治理任務，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展作出應有的貢獻。