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這次全省投資和重點項目推進會議,主要是對固定資產(chǎn)投資工作進行總結(jié)和部署,落實工作責(zé)任,確保完成今年投資任務(wù)。剛才,省發(fā)展改革委李福春同志通報了去年全省投資完成情況,對今年全省投資任務(wù)安排做了說明;長春市、通化市作了典型發(fā)言;各市(州)政府向省政府遞交了投資和項目建設(shè)工作目標責(zé)任書。各地、各部門要按照確定的責(zé)任目標和任務(wù)要求,認真抓好落實。下面,就做好今年投資和項目建設(shè)工作,我講三個問題。

一、堅定信心,齊心協(xié)力,繼續(xù)強化投資拉動

實施投資拉動,是省委、省政府從振興發(fā)展需要和**實際做出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來,各地、各部門圍繞振興**老工業(yè)基地中心任務(wù),緊緊抓住機遇,奮力進行拼搏,全面加大投資力度,加強重點項目建設(shè),取得了明顯成效。我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大,增長速度明顯加快。年投資規(guī)模由**5年的1800億元,增加到**6年的2800億元和**7年的4000億元,投資增長速度連續(xù)3年居全國前列。**省占全國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的比重由2%上升到2.9%,提高了0.9個百分點。3年累計完成投資8600億元,人均投資進入全國前十位。3年開工建設(shè)億元以上大項目1318個。固定資產(chǎn)投資的持續(xù)擴大,直接拉動了經(jīng)濟增長,增強了發(fā)展能力。過去3年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.1%、15%和16.1%,都超過全國平均增長速度。投資效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。去年全省GDP達到5226億元,增長速度居全國第2位,經(jīng)濟總量由全國第22位前移到第21位。投資拉動不僅促進了經(jīng)濟增長、增加財政收入,也推動了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,擴大了社會就業(yè),增加了城鄉(xiāng)居民收入。我省二產(chǎn)比重由**4年的42.6%調(diào)整到去年的45.7%,提高了3.1個百分點。**7年城鎮(zhèn)新增就業(yè)47萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到4%以下。實踐表明,加大固定資產(chǎn)投資力度,增強持續(xù)發(fā)展能力,是**振興發(fā)展的重要推動力量。

現(xiàn)在,我們正處在振興**老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段和全面建設(shè)小康社會的重要時期。省九次黨代會和年初召開的全省“兩會”,對振興**、富民強省做出新的戰(zhàn)略部署。未來5年,我們要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生,加快推進**老工業(yè)基地全面振興。全省地區(qū)生產(chǎn)總值要再翻一番,達到1萬億元以上,財政收入同步增長,經(jīng)濟總量在全國位次前移,人均水平進入全國前列。實現(xiàn)這些目標,必須做出艱苦努力,尤其需要保持相應(yīng)的投資強度和投入規(guī)模。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,我省城鄉(xiāng)居民收入水平不高,出口能力弱,推動發(fā)展當(dāng)前主要依靠投資。盡管我省經(jīng)濟開始步入又好又快發(fā)展軌道,但總量小、欠發(fā)達、底子薄依然是我們的基本省情。在新的形勢下,全國各省市區(qū)你追我趕、競相發(fā)展。去年,全國地區(qū)生產(chǎn)總值有3個省超過2萬億,有6個省市超過1萬億,在我省前后的省、市、區(qū)經(jīng)濟增長勢頭都很強勁。預(yù)計未來5年,全國將有一半以上的省份進入“萬億元俱樂部”。在這種形勢下,發(fā)展有如逆水行舟,不進則退,慢進也是退。只有抓住機遇,加快發(fā)展,只有奮力拼搏,才會縮小差距,才能趕上先進地區(qū)的發(fā)展步伐。

新的發(fā)展目標鼓舞人心,新的發(fā)展形勢催人奮進。我們必須進一步增強憂患意識、責(zé)任意識和機遇意識,充分認識繼續(xù)實施投資拉動的必要性、緊迫性,緊緊把握新的機遇,充分利用一切積極因素和有利條件。作為后發(fā)省份,我省擴大投資的空間大、容量大、潛力大;近兩年,我們啟動實施了一大批重點工程,今后兩年將全面進入投資高峰期;現(xiàn)在全國資金供給充裕,發(fā)達地區(qū)資本正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移流動;國家繼續(xù)扶持東北老工業(yè)基地振興,在宏觀調(diào)控中實施有保有壓、區(qū)別對待的政策;全省上下目標明確,思想統(tǒng)一,精神振奮,全民創(chuàng)業(yè)。只要我們堅定信心,堅定不移、堅持不懈地努力,就一定能為老工業(yè)基地振興進一步打好發(fā)展基礎(chǔ),積蓄發(fā)展能量,增強發(fā)展能力,推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,實現(xiàn)振興**、富民強省的宏偉目標。

二、突出重點,抓住關(guān)鍵,推動固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)取得新突破

今年是深入貫徹黨的十七大精神的第一年,也是加快**老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年。按照省委、省政府部署,我們要進一步發(fā)展好形勢,不斷開創(chuàng)工作新局面。根據(jù)全省總的發(fā)展任務(wù)要求,今年固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,緊緊圍繞振興**老工業(yè)基地中心任務(wù),繼續(xù)實施投資拉動,統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會事業(yè)發(fā)展,全面推進五大板塊、300個重大項目建設(shè),狠抓項目達產(chǎn)達效,著力提高投資質(zhì)量和效益,奮力完成新增投資1500億元任務(wù),為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

實現(xiàn)以上任務(wù)目標,要全力推進以下重點工作取得新突破:

(一)要在重大項目建設(shè)上取得新突破。重大項目建設(shè)是實施投資拉動的主要抓手和關(guān)鍵措施。要通過重大項目建設(shè)帶動固定資產(chǎn)投資全局,滾動推進新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生富民五大板塊的300個重大項目。全省實施3000萬元以上項目3000個,其中今年新開工項目1477個。一是工業(yè)項目。要全面開展“工業(yè)項目年”活動,重點推進400個億元以上工業(yè)大項目建設(shè)。加快實施一汽大眾整車擴能、華微電子等項目建設(shè),全面推進汽車產(chǎn)業(yè)基地、精細化工產(chǎn)業(yè)基地、軌道客車產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼產(chǎn)業(yè)基地、國家級光電子產(chǎn)業(yè)基地和生物制藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是增產(chǎn)百億斤糧食生產(chǎn)能力工程。這關(guān)系到**發(fā)展全局和國家糧食安全大局,國家高度重視、大力支持,我們要全力以赴、加快推進。哈達山水利樞紐要在4月份全面開工建設(shè);引嫩入白、大安灌區(qū)和西部土地開發(fā)整理工程要同步推進,配套建設(shè)。三是能源項目。能源是老工業(yè)基地振興的重要支撐。今年能源投資要增長35%,其中電力投資增長58%。要重點推進千萬噸油氣產(chǎn)能、新增千萬千瓦發(fā)電裝機、千萬噸煤炭生產(chǎn)基地等重點工程,全面實施760萬千瓦發(fā)電機組以及長春東和松原、白城、延吉500千伏主干電網(wǎng)建設(shè)。特別是要加大煤炭、油頁巖等資源勘探力度。四是交通項目?！笆晃濉币?guī)劃的11條高速公路今年要全部開工,交通建設(shè)總投資超過320億元,新增高速公路382公里。**至延吉284公里高速公路要建成通車,加快建設(shè)營城子至松江河、長春至松原高速公路。同時抓好長吉城際高速鐵路、哈大鐵路客運專線、長雙煙鐵路、東部鐵路通道和龍至白河段項目建設(shè)。長白山旅游機場要在7月份建成通航。五是民生項目。重點是改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。全面啟動煤礦棚戶區(qū)改造,扎實推進縣(市)棚戶區(qū)改造,建設(shè)80萬平方米城市廉租房。在去年試點基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃,循序漸進,分步建設(shè),完成13萬戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

(二)要在招商引資方面取得新突破。完成今年固定資產(chǎn)投資任務(wù),搞好重點項目建設(shè),組織好建設(shè)資金是關(guān)鍵的關(guān)鍵。如果說當(dāng)前發(fā)展靠投資,那么投資主要靠招商引資。各地、各部門要把招商引資放在更加突出的位置,堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉、擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,“走出去”與“請進來”相結(jié)合,敞開胸懷,放開手腳,全方位、寬領(lǐng)域、多層次、大規(guī)模組織開展招商引資,積極引進戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團,包括中直大企業(yè)。一要重點抓好面向沿海發(fā)達地區(qū)的招商引資。重點組織好赴廣東、深圳、上海、蘇州等地的經(jīng)貿(mào)交流活動,主動承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)一批省際工業(yè)園區(qū),直接引進資本、產(chǎn)業(yè)、人才和管理。二要組織好與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流。辦好第四屆東北亞博覽會。積極推進“長吉圖”開發(fā)帶動先導(dǎo)區(qū)的相關(guān)工作。加快推進中俄、中韓、中日產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。三要創(chuàng)新招商引資方式。認真研究新形勢下的招商引資規(guī)律,提高招商引資技巧和能力。不僅要從自身優(yōu)勢出發(fā),還要“量身定做”,千方百計滿足投資者需要。不僅要積極直接吸引投資和項目,還要注意采取收購重組、注資入股等多種形式。四要抓好招商引資項目落實。對有合作意向的項目要緊盯不放,對有合作希望的項目要緊追不舍,對已簽約項目要跟蹤落實,對落地項目要搞好服務(wù),全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。五要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是招商引資的關(guān)鍵,既要有好的政策,還要有好的服務(wù),更要講信譽、守信用。今年要下決心再減少一批行政審批和收費項目,再向縣(市)下放一批管用的權(quán)限。加強誠信建設(shè),提高行政效能和公信力。按東北的習(xí)慣,過了“十五”,年就過完了。各地和有關(guān)部門要立即行動起來,利用項目開工前、春耕前和全國“兩會”這段時間,抓緊走出去,迅速掀起招商引資的熱潮,為項目建設(shè)做好準備。

(三)要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面取得新突破。堅持把實施投資拉動與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來,通過增量投入帶動存量調(diào)整,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展裝備制造業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。一要圍繞做大做強支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),組織實施**萬輛汽車、百萬噸乙烯、百萬噸化工醇、千萬噸鋼、千萬噸玉米深加工等一批重大項目,提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力,增強市場競爭力,保持我省有比較優(yōu)勢的行走機械制造業(yè)、石油化工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。二要加快實施一批重大創(chuàng)新項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目,加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),積極發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資,建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)和科技企業(yè)孵化器,注重引進科技含量高、產(chǎn)品附加值高的項目,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大幅度提高科技進步貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率,增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。三要堅決按照國家要求,嚴格控制“兩高一低”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。既要注重項目的經(jīng)濟效益,還要統(tǒng)籌考慮項目的社會效益和環(huán)境效益,重點組織實施一批節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)項目。全面啟動松花江上游5個縣(市)的污水處理設(shè)施建設(shè)。四要注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把旅游設(shè)施、電子信息、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟等作為投資和招商引資的重點,組織實施一批具有較強輻射帶動作用和較高水平的重點項目。

(四)要在項目前期工作上取得新突破。做好項目前期工作是保證項目順利實施的基本前提,也是爭取國家投資和招商引資的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,我省“十一五”規(guī)劃的大部分項目陸續(xù)開工建設(shè)。隨著投資力度的加大,項目儲備不足、前期工作跟不上的問題開始凸顯,一些項目由于前期工作滯后而不能啟動實施,有的失去國家支持,影響招商引資。各地、各部門要高度重視,科學(xué)論證,加快項目前期工作進度,提高前期工作質(zhì)量。要把握好國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向,根據(jù)省里確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)基地、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)和改善民生等重點領(lǐng)域,超前謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、市場前景好的大項目,特別是投資20億元、50億元乃至100億元以上的特大項目。要把項目前期工作成效納入固定資產(chǎn)投資工作目標責(zé)任制,對前期工作好、后續(xù)項目多的地區(qū)和部門給予激勵。各市(州)、縣(市)都要建立完善的固定資產(chǎn)投資項目庫,做到謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批,滾動實施、按計劃推進。繼續(xù)實行重大項目集中審批,提高審批效率。今年上半年和下半年,要分別組織一次集中推進新開工項目活動,省和市(州)兩級分頭推進,推動新開工項目加快建設(shè)實施。

三、強化措施,狠抓落實,堅決完成今年投資任務(wù)

實現(xiàn)今年全省投資奮斗目標,搞好重點項目建設(shè),任務(wù)繁重而又艱巨。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),集中各方面的智慧和力量,調(diào)動一切積極因素,以只爭朝夕、一往無前的精神和干勁,勇于突破創(chuàng)新,善于攻堅克難,積極迎接挑戰(zhàn),奮力開創(chuàng)我省固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)的新局面。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo),完善推進機制。省政府對重大項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整,由省委常委、副省長竺延風(fēng)同志任組長,副省長王祖繼同志任副組長,分管副秘書長和省發(fā)展改革委等有關(guān)部門的主要負責(zé)同志為成員,統(tǒng)籌負責(zé)全省重大項目組織推進工作,研究解決重大項目建設(shè)中存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負責(zé)日常推進和協(xié)調(diào)工作。各市(州)也要結(jié)合本地實際,健全組織機構(gòu),完善工作機制,強化推進措施。省直各有關(guān)部門要密切配合,互相支持,共同抓好投資和項目建設(shè)工作。

二要明確任務(wù)目標,落實工作責(zé)任。各市(州)、縣(市)政府和省直有關(guān)部門,要按照省里確定的今年投資和項目建設(shè)任務(wù),層層明確工作目標,建立責(zé)任制,所有任務(wù)目標都要落實到項目、落實到單位、落實到人頭。要實行部門聯(lián)動制度。發(fā)展改革、經(jīng)委、土地、環(huán)保、建設(shè)(規(guī)劃)、林業(yè)、消防等各部門要形成工作合力,建立快速審批通道,加強項目指導(dǎo)。水利、交通、電力、煤炭等職能部門要加強項目謀劃,具體組織實施。要積極協(xié)調(diào)一汽、中石油、華能、大唐、長客等中直企業(yè)加大在我省的投資力度,有關(guān)部門要積極銜接,搞好服務(wù),推動項目落實。

三要加強規(guī)范管理,狠抓達產(chǎn)達效。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,按照國家宏觀調(diào)控要求,認真落實新開工項目“八項必要條件”,加強項目的規(guī)范管理。凡是不符合國家宏觀調(diào)控政策要求、不利于長遠發(fā)展、高耗能和高污染的項目,一個不批、堅決不上。強化項目法人責(zé)任制,健全工程質(zhì)量管理體系和責(zé)任追究制,確保投資質(zhì)量和效益。經(jīng)過近幾年的努力,今年將有一批項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)、發(fā)揮效益,為經(jīng)濟增長注入新的活力。抓好這些項目的達產(chǎn)達效是投資工作的突出重點。要對竣工投產(chǎn)項目分類排隊,加快建設(shè)進度,落實好建設(shè)和生產(chǎn)條件,確保按計劃竣工投產(chǎn),充分發(fā)揮效益。

四要搞好督促檢查,加強宣傳推動。對全省投資運行和項目建設(shè)情況,省重大項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月進行調(diào)度和通報,按季度進行運行分析,研究提出和采取相應(yīng)措施并組織實施,重大情況要向省委、省政府報告。要把投資工作納入政府績效評估體系,實施獎懲激勵。省政府對做出突出貢獻的地區(qū)、部門和金融機構(gòu)繼續(xù)給予獎勵。各新聞媒體要加大宣傳力度,總結(jié)宣傳投資工作和重大項目建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法和好典型,營造良好的社會氛圍。