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同志們：

剛才，迎春同志傳達(dá)了中、省會(huì)議精神，西林、希圣、延峰同志分別作了工作報(bào)告，下午還要分頭召開各專業(yè)會(huì)議，對(duì)今年工作進(jìn)行具體安排部署，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*的良好開局

剛剛過(guò)去的*年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的一年。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成計(jì)劃任務(wù)，并有較大幅度增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入完成年初計(jì)劃任務(wù)；旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增幅較大；縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著；一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題得到解決，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各級(jí)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)物價(jià)部門廣大干部職工辛勤努力、充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警職能分不開的，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。

市第三次黨代會(huì)在對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，總體勢(shì)頭良好。一是全市經(jīng)濟(jì)連年快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。從*年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年保持10%以上的增長(zhǎng)速度，特別是從*年以來(lái)，連續(xù)4年保持15%以上的增長(zhǎng)速度，增速連續(xù)4年居全省第二。*年全市人均GDP居全省第一，財(cái)政總收入居全省第二，人均財(cái)力居全省第一。二是固定資產(chǎn)投資連年增長(zhǎng)，拉動(dòng)作用明顯。*年以來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資年均凈增近30億元，“十五”時(shí)期全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資538億元，相當(dāng)于“九五”時(shí)期的3.5倍，投資年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)左右。*年完成固定資產(chǎn)投資200.9億元，總量再創(chuàng)歷史新高。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。*年我市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93.3億元，*年達(dá)到342億元，年均增長(zhǎng)24%，占GDP的比重由59%提高到76%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.1%。從國(guó)際通行的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全市三次產(chǎn)業(yè)的比例由“九五”末的22：51：27調(diào)整為“十五”末的8：77：15，形成了一產(chǎn)下降、二產(chǎn)和三產(chǎn)上升的發(fā)展趨勢(shì)，全市初步形成了以林果業(yè)、草畜業(yè)、棚栽業(yè)、能源工業(yè)、旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)，率先在西部地區(qū)減免農(nóng)業(yè)“兩稅”的同時(shí)，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)了農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，啟動(dòng)了市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制更加完善，改革發(fā)展的成果更多惠及了城鄉(xiāng)人民群眾。

*年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年，是貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神的開局年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于確?！笆晃濉币?guī)劃的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市第三次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的良好開局具有十分重要的意義。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，做好今年的各項(xiàng)工作，我們有許多有利條件。從國(guó)際看，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度總體上將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，能源需求旺盛的狀況不會(huì)改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。從國(guó)內(nèi)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支持力度，加快革命老區(qū)、貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，為我們爭(zhēng)取更大支持提供了良好條件。從全省看，省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是做出陜北跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，要將陜北能源化工基地建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的能源化工基地，將在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予我們更多傾斜。從我市看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，將繼續(xù)發(fā)揮支撐全局的作用；以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)；文化旅游業(yè)也將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是剛剛閉幕的市第三次黨代會(huì)，研究確定了我市今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，明確提出了強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧*的宏偉目標(biāo)，全市廣大干部群眾精神振奮，干勁倍增；換屆后的市、縣、鄉(xiāng)班子團(tuán)結(jié)有力，朝氣蓬勃，努力工作，競(jìng)相發(fā)展。這些都為我們實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件，提供了有力保障。

在看到有利因素的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全面完成今年的發(fā)展計(jì)劃，還面臨著不少困難和問(wèn)題：一是全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自身發(fā)展能力不足。*年我市經(jīng)濟(jì)總量居全省第四，處于中游偏上位置，緊隨其后的榆林只比我們少14億，如果發(fā)展稍有緩慢，就被甩在后面。從總體看，經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，依靠自身力量加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題的能力還十分有限。二是年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃還不夠銜接。市委三屆二次全會(huì)提出，今年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是12%，原油產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到920萬(wàn)噸、加工985萬(wàn)噸。眾所周知，石油工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，但目前我們的生產(chǎn)計(jì)劃和延長(zhǎng)集團(tuán)還未銜接一致，可能還會(huì)有較大差距，這樣工業(yè)欠產(chǎn)必須靠投資和三產(chǎn)的增長(zhǎng)補(bǔ)回來(lái)，壓力很大。三是隨著前一階段高速公路、干線公路陸續(xù)建成，交通投資減少，加之原油產(chǎn)能建設(shè)增速放緩、投資下降，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)進(jìn)入相對(duì)緩慢期，在基數(shù)越來(lái)越大的情況下，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)都要付出很大努力，繼續(xù)保持較高投資增長(zhǎng)水平困難較大。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保農(nóng)民增收的任務(wù)十分艱巨。五是今年國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)“閘門”，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，特別是新開工項(xiàng)目必須符合六項(xiàng)條件，給我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取投資帶來(lái)更大壓力。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)欠賬較多，公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育、扶貧幫困、安全監(jiān)管等還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展顯得十分緊迫。

計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門都是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警部門，也是黨委、政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的參謀和助手。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，希望同志們認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的分析研究，認(rèn)真研究宏觀政策，充分發(fā)揮工作職能，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*的良好開局。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的整體水平

剛剛閉幕的市委三屆二次全會(huì)，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，全面安排部署了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。西林同志剛才已經(jīng)講得很具體，希望同志們按照市委、市政府的整體工作部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理整體水平。這里，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）立足科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步修訂完善十一五規(guī)劃

十一五《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)《規(guī)劃綱要》已于去年3月份在市人大二屆六次會(huì)議上審議通過(guò)。剛剛閉幕的市第三次黨代會(huì)，新一屆市委班子在回顧總結(jié)近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出今后五年全市工作的總體思路是：圍繞強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧*這一主題，大力實(shí)施“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，做好*城區(qū)“三山兩河”治理文章，突出“社會(huì)保障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”三個(gè)重點(diǎn)，抓好“黨的建設(shè)”這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全力打造實(shí)力*、生態(tài)*、和諧*、魅力*。奮斗目標(biāo)是到2011年，全市生產(chǎn)總值突破七百億元，年均增長(zhǎng)11%以上，人均力爭(zhēng)達(dá)到4000美元；地方財(cái)政收入突破百億元，年均增長(zhǎng)14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，農(nóng)民人均純收入3700元。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入西部同等城市前列，把*建設(shè)成為陜北能源化工基地、世界名優(yōu)蘋果生產(chǎn)基地、全國(guó)紅色旅游首選地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地和陜北黃土風(fēng)情文化開發(fā)傳播基地。提出要抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，著力抓好五方面工作：一是做大做強(qiáng)以石油為主的能源化工產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)；二是做大做強(qiáng)以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐；三是做大做強(qiáng)以紅色旅游為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，為跨越發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；四是優(yōu)化人居環(huán)境，加快以“三山兩河”治理為重點(diǎn)的*中心城市建設(shè)；五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)以“十大工程”為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。這次會(huì)議所確立的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)等都充分體現(xiàn)了新一屆市委班子對(duì)市情認(rèn)識(shí)的深化，都是對(duì)十一五《規(guī)劃綱要》的豐富和拓展，是新一屆市委科學(xué)認(rèn)識(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，總攬全局、審時(shí)度勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策，更加切合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更加抓住了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加突出了推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*這一主題，更加符合全市人民的愿望。所以，要按照市第三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，抓緊對(duì)十一五《規(guī)劃綱要》進(jìn)行修訂完善，使其總體思路、奮斗目標(biāo)與黨代會(huì)確立的相銜接、相統(tǒng)一，重點(diǎn)工作、項(xiàng)目規(guī)劃與黨代會(huì)部署的相一致、相協(xié)調(diào)。這里我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是要對(duì)黨代會(huì)提出的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保《規(guī)劃綱要》中的各項(xiàng)指標(biāo)與其相銜接。二是工作重點(diǎn)、工作措施要突出和諧社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是項(xiàng)目規(guī)劃要緊緊圍繞“十大工程”展開，工業(yè)方面突出能源化工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面突出以蘋果特別是新發(fā)展100萬(wàn)畝山地蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)方面突出以紅色旅游為龍頭的配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)方面突出以市區(qū)“三山兩河”治理為重點(diǎn)的人居環(huán)境改善，社會(huì)事業(yè)方面突出新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育、扶貧幫困、安全監(jiān)管、公共應(yīng)急體系建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作市政府將在今年6月份組織專項(xiàng)督查。

（二）繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是推進(jìn)跨越發(fā)展的載體。市三次黨代會(huì)提出，要在今后五年內(nèi)舉全市之力，引市外之力，全力抓好100萬(wàn)噸乙烯、*機(jī)場(chǎng)遷建等十大工程項(xiàng)目，這“十大工程”項(xiàng)目估算總投資1600億元，是我市“十五”期間固定資產(chǎn)投資的3倍，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益巨大。市委三屆二次全會(huì)提出，今年要完成固定資產(chǎn)投資231億元，增長(zhǎng)15%，這是在連年高速增長(zhǎng)、基數(shù)越來(lái)越大基礎(chǔ)上的再增長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，確保完成今年“十大工程”建設(shè)和固定資產(chǎn)投資任務(wù)。一是加快推進(jìn)“十大工程”前期進(jìn)度和建設(shè)步伐。“十大工程”是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的決戰(zhàn)項(xiàng)目。市委已經(jīng)決定逐項(xiàng)目成立常委牽頭，人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同參與的包抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分解量化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，落實(shí)主辦單位、協(xié)辦單位及縣區(qū)政府的責(zé)任，確?！笆蠊こ獭卑从?jì)劃推進(jìn)。各級(jí)、各部門一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)100萬(wàn)噸乙烯、*機(jī)場(chǎng)遷建、“三山兩河”治理、華能4ⅹ60萬(wàn)千瓦電廠、黃河調(diào)水和南溝門水庫(kù)、西延鐵路復(fù)線6大項(xiàng)目，要明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)專門人員，加大爭(zhēng)取力度，加快項(xiàng)目論證、規(guī)劃選址、征地拆遷、申報(bào)立項(xiàng)等前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)這些項(xiàng)目早日開工建設(shè)；對(duì)“一號(hào)工程”、千萬(wàn)噸原油生產(chǎn)基地和子黃煤電化基地、“六縱六橫”公路網(wǎng)和青蘭高速公路*段、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)4大項(xiàng)目，要分解量化年度工作任務(wù)，夯實(shí)建設(shè)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合，確保完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。二是抓緊做好項(xiàng)目前期工作。多年來(lái)的實(shí)踐證明，前期工作滯后是影響項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。關(guān)于今年的項(xiàng)目前期工作，這里要強(qiáng)調(diào)和明確的是：第一，凡收尾、續(xù)建項(xiàng)目，所有涉及部門必須在2月底辦完一切手續(xù)，所有項(xiàng)目必須在3月底前全部復(fù)工，屆時(shí)市政府將逐項(xiàng)目聽取情況匯報(bào)。針對(duì)往年城建類項(xiàng)目復(fù)工慢的實(shí)際，這次會(huì)后由市計(jì)委牽頭，財(cái)政、規(guī)劃、城管部門參加，盡快進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)，落實(shí)不了的問(wèn)題及時(shí)向市政府匯報(bào)。第二，對(duì)新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目及財(cái)政投資的非重點(diǎn)項(xiàng)目，市計(jì)委要列出清單，逐項(xiàng)目督促建設(shè)單位完善立項(xiàng)手續(xù)，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門要按照新開工項(xiàng)目“六個(gè)必須”的要求，及早做好規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等建設(shè)條件銜接工作。凡屬市計(jì)委立項(xiàng)的，必須在3月份完成立項(xiàng)；屬中、省計(jì)劃部門審批立項(xiàng)的，必須在5月底前辦完報(bào)批手續(xù)。第三，凡市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目需要安排前期費(fèi)用的，由市計(jì)委會(huì)同市財(cái)政局提出資金安排意見，報(bào)市政府審定后立即撥付，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作需要。第四，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作“集中辦公、限期辦理”的辦法，對(duì)立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃選址、征地拆遷、資金到位等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，分類別、分批次采取集中辦公的方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定時(shí)限，限期完成。這次會(huì)后，各建設(shè)單位要對(duì)復(fù)工和新開工項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況進(jìn)行認(rèn)真研究并上報(bào)市計(jì)委，市政府將在春節(jié)前后集中協(xié)調(diào)一次。第五，各縣區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合全市“十大工程”和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)論證、精心篩選、研究確定各自的重大項(xiàng)目，及早開展前期工作，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序。三是千方百計(jì)籌措落實(shí)資金。今年我市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，資金來(lái)源除市級(jí)財(cái)政性資金外，中省投資、銀行貸款和自籌資金達(dá)190億元，占投資總額的95%，根據(jù)初步估算，目前資金缺口近30億元，資金籌措任務(wù)相當(dāng)艱巨。各有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，思想上高度重視，采取得力措施，千方百計(jì)籌措落實(shí)資金。對(duì)收尾續(xù)建項(xiàng)目，要按照原定的資金來(lái)源，加大資金落實(shí)力度，尤其是尚未到位的中省部門承諾的資金和金融部門承諾的貸款，要落實(shí)專人勤催快跑，千方百計(jì)爭(zhēng)取盡快到位。對(duì)新開工項(xiàng)目，要按照投資概算和年度投資計(jì)劃，逐一落實(shí)資金來(lái)源，尤其是金融部門承諾的貸款和單位自籌資金，一定要落到實(shí)處。另外，為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政投資非重點(diǎn)項(xiàng)目，在經(jīng)市政府審定后，由市財(cái)政采取預(yù)借款的辦法及時(shí)預(yù)撥資金，確保不誤工期。請(qǐng)市財(cái)政局會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真研究，并制定預(yù)撥資金的具體辦法報(bào)市政府審定，下功夫解決資金及時(shí)到位的問(wèn)題。要針對(duì)目前市財(cái)政投資有限的實(shí)際，積極探索運(yùn)用BOT、TOT等融資模式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，逐步建立市場(chǎng)化、多元化的投融資機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)政企、銀企信用合作。目前我市同開行的第一期信用合作已基本結(jié)束，各縣與開行的金融合作才剛剛起步。針對(duì)今年財(cái)政投資相對(duì)短缺的問(wèn)題，各縣區(qū)、各部門要繼續(xù)精心篩選一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家開發(fā)銀行*年貸款規(guī)模。同時(shí)積極開展與其他金融機(jī)構(gòu)的信用合作，為項(xiàng)目建設(shè)開辟更多的融資渠道。要加快市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司組建進(jìn)度，為中小企業(yè)項(xiàng)目和城建項(xiàng)目提供信貸支持，努力緩解貸款難的問(wèn)題。四是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。要按照去年出臺(tái)的《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，充分體現(xiàn)“嚴(yán)”與“快”，“嚴(yán)”即嚴(yán)格把好項(xiàng)目計(jì)劃關(guān)、立項(xiàng)審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查和投資概算關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)“四個(gè)關(guān)口”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重超概現(xiàn)象的發(fā)生。“快”即要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，決不允許因推諉扯皮、辦事拖拉等人為原因貽誤工作。繼續(xù)推行重點(diǎn)項(xiàng)目“四制”管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量和工期控制，強(qiáng)化審計(jì)事前事后監(jiān)督，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。積極探索推行政府投資項(xiàng)目代建制和項(xiàng)目建設(shè)中后期評(píng)價(jià)制，切實(shí)提高政府投資效益，節(jié)約政府投資成本，降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)。市計(jì)委要盡快制定具體實(shí)施方案，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作職能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供更好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、適用性和時(shí)效性要求越來(lái)越高。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要自覺適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供更好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。一是不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平。各級(jí)各部門要強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，堅(jiān)決反對(duì)各種弄虛作假和虛報(bào)浮夸行為。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，依法查處各類統(tǒng)計(jì)違法案件，特別是對(duì)那些拒絕履行義務(wù)、不按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及弄虛作假、不如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，必須堅(jiān)決查處，并對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光。要結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重心向內(nèi)、眼睛向外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)同等城市和省內(nèi)兄弟城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的靜態(tài)統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)研究，每季度將其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成分析報(bào)告報(bào)市政府，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供真實(shí)準(zhǔn)確、全面完整的服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法改革。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。今年要按照市委三屆二次全會(huì)提出的單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%的要求，盡快建立單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，認(rèn)真做好能源消耗統(tǒng)計(jì)和能耗公報(bào)工作，為推動(dòng)節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，全面清理各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，堅(jiān)決改變以往“一表統(tǒng)到底、報(bào)表滿天飛”的統(tǒng)計(jì)方式，盡快確立抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)工作中的主體地位。三是認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)普查。目前，全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查已進(jìn)入關(guān)鍵的現(xiàn)場(chǎng)登記階段。各級(jí)各部門要按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保農(nóng)業(yè)普查取得成功。要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的監(jiān)督檢查，對(duì)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)篡改普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者授意他人篡改普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，必須依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在填報(bào)登記的每一環(huán)節(jié)都要審核把關(guān)，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)登記、誰(shuí)簽字，誰(shuí)普查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限，認(rèn)真做好普查數(shù)據(jù)的錄入、匯總和上報(bào)工作，確保普查任務(wù)的圓滿完成。

（四）切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控和監(jiān)管,努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)

今年，省上下達(dá)居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為3%以內(nèi)。各級(jí)政府和物價(jià)部門要緊緊圍繞這一目標(biāo)，繼續(xù)貫徹宏觀調(diào)控政策措施，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。一是全面完成價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控任務(wù)，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。各級(jí)物價(jià)部門要緊跟國(guó)家宏觀調(diào)控政策走向，認(rèn)真做好藥品、石油、煤炭、房地產(chǎn)等重要商品特別是糧食、農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的對(duì)策建議，及時(shí)向社會(huì)公布重要商品價(jià)格走勢(shì)分析，引導(dǎo)價(jià)格合理形成和社會(huì)心理預(yù)期。要嚴(yán)格按照《*市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理暫行辦法》，繼續(xù)加大價(jià)調(diào)基金征收力度，規(guī)范價(jià)調(diào)基金使用管理，堅(jiān)決杜絕隨意審批、改變用途和截留挪用等問(wèn)題的發(fā)生。二是不斷加大價(jià)格監(jiān)管和執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。物價(jià)部門要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)貴、住房貴等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)管和執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”后收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生比例控制在20%以下的規(guī)定，堅(jiān)決糾正公辦學(xué)校借改制之機(jī)進(jìn)行亂收費(fèi)的現(xiàn)象，切實(shí)解決上學(xué)貴問(wèn)題。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的各項(xiàng)政策措施,從嚴(yán)核定廉租住房租金、經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格審批和商品房?jī)r(jià)格備案制度，杜絕經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格未經(jīng)審批、商品房?jī)r(jià)格未經(jīng)備案提前售房行為的發(fā)生，切實(shí)解決住房貴問(wèn)題。三是繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)物價(jià)治理整頓，切實(shí)解決部分行業(yè)價(jià)格虛高問(wèn)題。物價(jià)部門要針對(duì)市區(qū)群眾和外地游客普遍反映的物價(jià)虛高問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)格治理整頓。要以三級(jí)甲等以上醫(yī)院為重點(diǎn)，圍繞醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)查藥價(jià)虛高和醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，必須一查到底、公開曝光。要有針對(duì)性地開展餐飲行業(yè)價(jià)格專項(xiàng)檢查，推出一批價(jià)格合理的正面典型，曝光一批價(jià)格虛高的反面事例，引導(dǎo)餐飲行業(yè)價(jià)格合理形成。四是深入推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)費(fèi)改革,不斷完善政府定價(jià)決策機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)、熱價(jià)改革，加快推行城市污水處理費(fèi)改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境保護(hù)價(jià)費(fèi)政策。今后凡與人民生活關(guān)系密切的價(jià)費(fèi)調(diào)整，要充分發(fā)揮價(jià)格聽證、專家評(píng)審和集體審議的作用,并將調(diào)整方案向社會(huì)公示,廣泛征求社會(huì)各方面意見，留出社會(huì)評(píng)議期,使政府定價(jià)行為始終處在社會(huì)監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成

今年我市改革發(fā)展的任務(wù)非常繁重。做好今年的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要在抓落實(shí)上下功夫。各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。

一是要努力形成齊抓共管的整體合力。各縣區(qū)、各項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立專門的項(xiàng)目組織、促進(jìn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期聽取項(xiàng)目工作匯報(bào)，及時(shí)研究項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的組織保障。要繼續(xù)實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)“十大工程”和67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐一落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。各級(jí)各部門一把手作為項(xiàng)目落實(shí)工作的第一責(zé)任人，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位、環(huán)境保障等負(fù)總責(zé)，誰(shuí)包抓的項(xiàng)目，誰(shuí)完不成任務(wù)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。這里要強(qiáng)調(diào)的是，抓項(xiàng)目決不是計(jì)劃部門一家的事情，各級(jí)各部門都要按照職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工，自覺履行職責(zé)，形成抓項(xiàng)目的合力。特別是規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等與項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系密切的職能部門，要更加主動(dòng)地履行職責(zé)，提早介入項(xiàng)目前期工作程序，為確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)創(chuàng)造條件。

二是要加大項(xiàng)目督促檢查和稽查力度。市、縣監(jiān)察部門要把重點(diǎn)項(xiàng)目工作列入行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，有關(guān)部門在資料報(bào)送齊全、進(jìn)入操作程序后，一定要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，決不能因人為因素貽誤工作。對(duì)無(wú)特殊理由而不能按期辦結(jié)的，部門之間互相推諉扯皮致使項(xiàng)目不能如期開工的，監(jiān)察部門要按照行政問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。市重大項(xiàng)目辦要加大對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的督查力度，采取定期檢查和不定期抽查等多種方式，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷、資金落實(shí)、工程進(jìn)度、環(huán)境保障等進(jìn)行全程督查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)稽查，對(duì)基本建設(shè)程序、項(xiàng)目“四制”管理、建設(shè)資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面稽查，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、倒包和違規(guī)分包工程項(xiàng)目，杜絕截留挪用建設(shè)資金現(xiàn)象，預(yù)防和減少建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，保證項(xiàng)目建設(shè)健康有序進(jìn)行。

三是要進(jìn)一步改善投資環(huán)境。在當(dāng)前政府投資相對(duì)短缺的情況下，各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、吸引外來(lái)資本的重要意義，牢固樹立“投資環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，切實(shí)把改善投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來(lái)抓。計(jì)劃部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部門和項(xiàng)目管理單位，要解放思想、敞開視野，對(duì)招商引資項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、支持推進(jìn)等方面提供全方位服務(wù)，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在的具體困難和問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目落地生根。要健全外商投訴服務(wù)機(jī)制，加大外商投訴案件查處力度，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境的人和事，并對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光，以良好的投資環(huán)境筑巢引鳳，吸引外資。

同志們，計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)作為宏觀調(diào)控的主要部門，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)發(fā)揮著十分重要的作用。希望大家以市第三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委三屆二次全會(huì)的安排部署，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)。