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同志們：

為全面推進我縣集體林權制度改革，縣委、政府決定把藥山鎮(zhèn)和新店鄉(xiāng)作為改革試點。會前，縣委、政府做了大量的調研工作，并組團到大理永平縣考察學習，為召開這次會議作了充分準備。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實市委、市政府集體林權制度改革會議精神，全面安排和部署我縣集體林權制度改革試點工作，探索改革經(jīng)驗，保障全縣集體林權制度改革工作的順利進行。下面，我講三點意見。

一、充分認識深化集體林權制度改革的重要性、必要性、艱巨性、復雜性和緊迫性

建國以來，尤其是改革開放以來，國家、省和市對林業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，項目投入不斷加大，我縣林業(yè)得到了長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣緊緊圍繞發(fā)展、保護、利用三大任務，爭取國家、省級投入的各種林業(yè)項目建設資金7000多萬元，而這些項目的實施，也使全縣的生態(tài)環(huán)境明顯好轉，生物多樣性不斷增加，據(jù)森林分類經(jīng)營區(qū)劃調查數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積252.1萬畝，占國土面積的51.8%。其中有林地面積99.69萬畝，灌木林地面積92萬畝。實施天然林保護工程后，天然林管護面積164萬畝，森林覆蓋率從1989年的12.1%提高到目前的38.4%。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，集體林木林地產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不活，已經(jīng)嚴重阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)聚積，制約了林業(yè)的發(fā)展壯大，林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日益凸現(xiàn)。要消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使林業(yè)在建設社會主義新農(nóng)村和推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的作用，就必須深化集體林權制度改革。

（一）深化集體林權制度改革具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，集體林權制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的延伸和完善。推進集體林權制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展，是家庭承包責任制在林業(yè)上的延伸和完善，是把家庭承包責任制從耕地延伸到林地。當前，推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素、活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟方面要做的工作很多，而集體林權制度改革無疑是一項十分重要的內容。

第二，集體林權制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)里的重要產(chǎn)業(yè)門類。但長期以來，我們更多地重視的是耕地的建設和開發(fā)，現(xiàn)在我縣的土地復種指數(shù)相當高，提高單產(chǎn)的難度較大。我縣林業(yè)用地占國土總面積的51.8%，具有較大的發(fā)展空間和潛力。推進林權制度改革，有利于把資金、技術、勞動力等各種生產(chǎn)要素，引向林業(yè)，引向林區(qū)，引向林地，不斷開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、文化等多種功能，增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品產(chǎn)出，從深度和廣度兩方面拓展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的范圍和領域，拓展林業(yè)的多樣性和多功能性。

第三，深化集體林權制度改革是建設社會主義新農(nóng)村的迫切要求。走在全國林改前列省、市、縣的實踐證明：通過林改，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)狀況不斷好轉，農(nóng)村基礎設施和村容村貌得到改善，基層政權得到鞏固。2005年江西省因林改帶動全省農(nóng)民現(xiàn)金收入同比增長41%，福建南平、三明等主要林區(qū)林改后農(nóng)民林業(yè)收入占總收入的50%以上，永安市通過林業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品營銷等，每年增加5.84萬個就業(yè)崗位，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的55.7％。因此，我們要深入推進集體林權制度改革，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，拓展農(nóng)民增收空間，促進農(nóng)村人口就業(yè)，為新農(nóng)村建設提供新的產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（二）深化集體林權制度改革的緊迫性、復雜性和艱巨性。

一是時間非常緊，任務艱巨。按照市政府的統(tǒng)一安排，我縣的集體林權制度改革試點工作必須在今年的6月30日前完成，屈指計算，只剩下100余天的時間，要在這短短的時間里完成試點工作，就必須具有時不我待，只爭朝夕的緊迫感，就必須發(fā)揚顧全大局，忘我工作的敬業(yè)精神。二是集體利益與林農(nóng)利益的矛盾突出。站在集體利益的角度，國家不斷加大對林業(yè)建設的投入，更關注的是生態(tài)效益。站在群眾的角度看，盡管國家加大了對我縣林業(yè)建設的投入，但造的大部分是公益林；雖然群眾擁有林木的所有權，但卻不完全具有處置權、收益權，對公益林的補償政策也尚未明確，直接影響到群眾的利益和今后發(fā)展林業(yè)的積極性。三是工作任務十分繁重。我縣山高坡陡、溝壑縱橫，林地零星分散，宗地數(shù)量多，林地界線錯綜復雜，林權糾紛也相對較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各種形式的林權糾紛就有650余起，面積13800余畝，確權劃界和調處工作任務十分繁重。四是基層基礎工作薄弱。林業(yè)專業(yè)人才、尤其是能看圖繪圖的人才十分緊缺，加之檔案等基礎資料不健全，進一步增大了工作量。因此，大家對改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性要有一個更深刻的理解，對改革的目的、內涵及重點、難點問題要有一個更清晰的把握，針對存在問題，研究應對策略，采取有力措施，確保集體林權制度改革試點工作的順利進行。在工作中各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索、勇于創(chuàng)新，闖出一條適合全縣集體林權制度改革的新路子，試點工作最終要達到“探路子、出經(jīng)驗、作示范”的目的。為今后全面開展林改工作奠定堅實的基礎。

二、明確任務，把握政策，穩(wěn)步推進我縣深化集體林權制度改革試點

集體林權制度改革涉及千家萬戶，政策性強，關系廣大農(nóng)民的根本利益和整個生態(tài)建設，也直接影響到和諧*的構建、新農(nóng)村建設進程乃至長江中上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我們一定要準確把握，正確引導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保改革順利推進，林業(yè)健康發(fā)展。

（一）改革的指導思想、目標及原則

1．改革的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀和省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的決定》總攬我縣林權制度改革發(fā)展的全局，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持保護與利用并重的方針，堅持以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，堅持林業(yè)分類經(jīng)營管理制度，進一步明晰集體林木、林地所有權和使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務、資源保護、資源流轉體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調動林農(nóng)和社會各界的積極性，把林業(yè)建設成為全縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。

2．明確改革的目標。從2007年2月1日起到2007年6月30日止，用5個月的時間，完成藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革核權發(fā)證工作任務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立“產(chǎn)權歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責任劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。同時，通過改革試點，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權制度改革中存在的問題和困難，找出解決的辦法；并通過試點，提高各級領導干部對深化集體林權制度改革的認識，增強林改工作的責任感，進一步提高技術人員的專業(yè)技術水平，為全縣集體林權制度改革工作打下堅實的基礎。

3．改革遵循的原則。這次集體林權制度改革試點必須堅持以下六項基本原則，處理好六個重大關系：

第一，要堅持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。集體林權制度改革必須有利于改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強，林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強”。

第二，要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關系。在改革中要充分考慮當?shù)亓洲r(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟的實際，既要確保林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實惠；又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分調動集體和農(nóng)民參與改革的積極性。

第三，要堅持“大穩(wěn)定、小調整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關系。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關法律法規(guī)，對林木所有權和林地使用權已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權屬不清的，要依法依規(guī)進行確認。對尚未劃分到戶的集體山林，在群眾自愿的前提下召開村民大會或村民代表大會決定，原則上按林業(yè)“三定”時承包人口為依據(jù)采取均山、均股、均利到戶的方式予以落實。

第四，要堅持分類指導的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關系。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組情況差異較大，試點要在切實貫徹落實省委、省政府關于深化集體林權制度改革總體要求和市委、市政府工作部署的前提下，根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革試點方案，不搞一刀切。

第五，要堅持“公平、公開、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關系。在制定集體林權制度改革方案時，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論確定，保證村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，做到程序、方法、內容三公開。改革方案必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報縣政府批準，確保改革的規(guī)范性。

第六，要堅持質量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關系。按照《中共云南省委、云南省人民政府關于深化集體林權制度改革的決定》和市委、市政府的部署，在規(guī)定的時間內完成任務。既要堅定不移地推進改革，又要防止片面追求進度。必須妥善處理、及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中促進穩(wěn)定。

（二）改革的范圍、重點及內容

1．改革的范圍。本次集體林權制度改革試點的改革范圍主要是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)非天保工程區(qū)的集體商品林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程區(qū)的集體人工商品林及宜林荒山、荒地等。生態(tài)公益林和納入國家天保工程區(qū)的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應核（換）發(fā)全國統(tǒng)一的林權證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。確權發(fā)證范圍：試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內所有的林地及林木，享受國家退耕還林政策造林但沒有核發(fā)全國統(tǒng)一的林權證的，此次改革中必須予以確權發(fā)證，農(nóng)民在非林地上營造的林木，本人自愿申請確權發(fā)證的，辦理相關手續(xù)后予以確權發(fā)證。

2．改革的重點。必須緊緊圍繞“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”這四個重點開展改革試點工作，才能使改革得以順利推進和取得預期的成效。

一是實現(xiàn)“山有其主”。要盡可能均山到戶，對村組共有共管的集體商品林地使用權，林木所有權實物到戶率要達70%以上。具體劃分方案由村民大會或村民代表大會討論決定，讓農(nóng)民成為集體山林的真正主人，實行誰栽誰有。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎上，進一步明確林木及林地的所有權和使用權，通過承包經(jīng)營、折股量化、股權到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權和林木林地使用權明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營主體，林地和林木可以轉讓、抵押、擔保，可以作為入股、合資、合作的資本，實現(xiàn)真正意義上的還山于民。

二是實現(xiàn)“主有其權”。要把不便實物到戶的林地經(jīng)評估作價后，折為股份，實行股權到戶，集體商品林股權到戶率要達到70%以上。要通過承包、拍賣、流轉、租賃、股份合作、折價轉讓等多種形式，形成以山主為大戶的主體、聯(lián)戶承包，以經(jīng)營管理為核心的利益共享體系。鼓勵林地使用權、林木所有權有序流轉，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素合理流動和林木林地資源優(yōu)化配置，建立經(jīng)營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營新機制，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，真正突出群眾的主體地位。

三是實現(xiàn)“權有其責”。要強化農(nóng)民的生態(tài)保護意識，通過群眾自發(fā)管理，有效減少偷砍、濫伐的現(xiàn)象，讓“管好自家山，看好自家林”成為自覺行動。有序放活商品林采伐限制，實行林木自主經(jīng)營。強化群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，本著因地制宜的原則，引進龍頭企業(yè)，以工業(yè)化手段帶動產(chǎn)業(yè)化，確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“一村一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一特色”，明確林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施進度，逐年推進，有序發(fā)展，做到保護與規(guī)劃發(fā)展并重。

四是實現(xiàn)“責有其利”。實行林改后，對均山、股權都不利到戶的其它商品林地，要將集體林地的使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或者拍賣，所得收益70%分配到戶。改變農(nóng)民造林由“要我造”為“我要造”，改變過去“逼著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”的狀況，營造“爭山爭苗”造林的氛圍，最大限度調動廣大農(nóng)民以及社會各方面的造林、護林積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民和財政收入，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．明確改革的主要內容。這次林業(yè)產(chǎn)權制度改革的主要內容簡要概括就是“四權”：“明確林木林地所有權或使用權，放活經(jīng)營權，落實林木處置權、保障業(yè)主收益權”。

一是明確林木林地所有權或使用權。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎上，通過承包經(jīng)營、折股量化、股權到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權和林木林地使用權明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營主體，進行林權登記，換發(fā)、核發(fā)林權證，切實維護林權證的法律效力。林地和林木可以轉讓、抵押、擔保，可以作為入股、合資、合作的資本。

二是放活林地經(jīng)營權。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開發(fā)等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是落實林木處置權。對已明晰權屬的自留山、責任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實業(yè)主處置權。對林權所有者經(jīng)營林木的采伐許可證，由業(yè)主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報即批。全面實行采伐指標分配公示制，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的主要內容，接受群眾監(jiān)督。

四是保障業(yè)主收益權。依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、森林景觀經(jīng)營權、林下資源開發(fā)利用權和林產(chǎn)品收益權等合法權益。鼓勵木材、林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。嚴格執(zhí)行國家和省的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林木經(jīng)營者的各種不合理收費，切實減輕經(jīng)營者的負擔。

（三）把握政策，確保改革不走樣

1．林權確認。林權確認是林業(yè)產(chǎn)權制度改革中一項最基礎、同時也是一項非常復雜的工作。確認林權主要采取以下方式：第一是自留山繼續(xù)實行“生不增、死不減”、長期無償使用、允許繼承的政策。第二是已承包到戶的責任山原則上應穩(wěn)定不變，完善合同承包經(jīng)營，承包期限為70年，山上的林木歸承包者所有。責任山已劃分到戶，但明顯不合理、不公平的，經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，可以進行重新調整（劃分），分配方案由村民代表大會決定。第三是現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的責任山，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營管理的，實行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營管理的，原則上以均股、均利到戶為主，促成林業(yè)生產(chǎn)要素向能人、大戶、專業(yè)戶集中，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。第四是農(nóng)戶在沒有與集體簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營的集體林地、荒山荒地，由村民大會討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，由原開發(fā)經(jīng)營者與集體完善承包合同后繼續(xù)承包經(jīng)營，如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物就歸造林者所有，造林者的投入應由獲得收益者補償。第五是在“三定”時，按林地遠近、林分質量、林地質量等級平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營又不便于管理的，可以引導林農(nóng)在自愿的基礎上互相調換、整合地塊，變零星分散為適當集中，完善手續(xù)后核權發(fā)證。第六是對于同一塊林地已分解分配到多戶農(nóng)戶，因到戶面積十分狹小，不便于勘界發(fā)證的，在農(nóng)民自愿的前提下，可采取共同推定一名持證人申請辦理林權證，實行聯(lián)戶經(jīng)營。耕地中的零星分散的集體林地，由原管護農(nóng)戶承包管理，核定四至界線，簽訂管護合同，核發(fā)林權證。第七是林改前，各種類型的集體林場，經(jīng)營狀況良好的，必須維持不變；利益分成協(xié)議明確的，要按照協(xié)議執(zhí)行；分配不明確的，召開村民大會或村民代表大會決定。但在林改中要明確林地、林木所有權、使用權，確權發(fā)證。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成收益必須用于公益事業(yè)，實行民主管理、財務公開，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)營狀況不好的，由村民委員會或村民小組收回林地實行改革。第八是通過承包、租賃等流轉形式建立的各類林場取得的林地使用權、林木所有權，經(jīng)營管理狀況良好，且能按合同履約兌現(xiàn)的，應穩(wěn)定不變，對所有者核發(fā)林權證，經(jīng)營者簽訂完善承包合同。同時，若經(jīng)營期滿還不足林改確定的最長時限的，村民小組應研究制定經(jīng)營期滿后的改革方案，對經(jīng)營狀況不好或放棄經(jīng)營的，由村民小組收回，實行改革。在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶的自留山、責任山，整體搬遷戶戶口已遷移的責任山、自留山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營合同的穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營手續(xù)的由村民大會或村民代表大會討論決定。第九是林改前因各種工程建設和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調整。林改前經(jīng)所有權或經(jīng)營權人同意在林地內葬墳占用的林地，除葬墳所占林地面積外，其余林木、林地屬于林地、林木所有權人或經(jīng)營權人所有。

2．林權糾紛調處。對林權林界糾紛的調處，要堅持尊重歷史，照顧現(xiàn)實，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則。一是林權糾紛調處要堅持當事人協(xié)商解決為主，本著互諒互讓、公平合理、有利于生產(chǎn)和生活的原則，主動協(xié)商解決。二是林權糾紛調處實行分級負責制。戶與戶的糾紛不出村民小組、組與組的糾紛不出村民委員會、村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛由縣人民政府解決確權。哪一級的糾紛由哪一級調解好。三是凡存在林權林界糾紛的林地、林木一律凍結，維持現(xiàn)狀。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟利益的林事活動都不得進行，在爭議尚未解決之前，不進行改革。

3．生態(tài)公益林管理。凡根據(jù)國家有關規(guī)定劃定生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨帧Ｉ鷳B(tài)公益林不能進行流轉。由于各種原因在森林分類經(jīng)營區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權性質不變。要在確保兩類林比例基本不變的前提下，在林改中實事求是地予以調整，把商品林、公益林區(qū)劃落實到山頭地塊，將產(chǎn)權明晰到戶，按林改政策予以確權發(fā)證。已劃給個人所有的林權證發(fā)給個人；仍由集體管理的，林權證發(fā)給集體；生態(tài)公益林不得進行流轉。林權所有者擁有在其管護的公益林范圍內的非木質產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的合法經(jīng)營權權益，要予以保護，并積極支持開發(fā)經(jīng)營，促進森林資源總量增加，生態(tài)功能增強，林農(nóng)增收。

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中因藥山自然保護區(qū)升格后擴大保護范圍，新劃入保護區(qū)的面積不列入本次改革范圍，但應核發(fā)林權證，由藥山自然保護區(qū)按自然保護區(qū)的管理方式進行管理，享受自然保護區(qū)的相關政策。

（四）把握全局，整體推進林改各項工作

1．始終要做到四個堅持。一是始終堅持農(nóng)民得實惠和生態(tài)受保護的準則。這是推進林權制度改革的根本出發(fā)點和落腳點。一方面要通過改革為老百姓謀利，讓老百姓長期得實惠。因此，林業(yè)改革從開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農(nóng)民是否得實惠作為一條基本準則。對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。另一方面，推進集體林權制度改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是集體林權制度改革必須堅守的一條底線。任何破壞生態(tài)的行為，都要嚴禁出現(xiàn)，任何違法行為，都要給予堅決打擊。二是始終堅持依法辦事，做到公開公正公平。要嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等相關法律法規(guī)辦事，做到改革內容、程序、方法、結果四公開，確保群眾的知情權，參與權、決策權和監(jiān)督權。三是始終堅持因地制宜、因林制宜、分類指導。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟狀況不一，林業(yè)發(fā)展的基礎各不相同。在堅持改革政策的前提下，一定要根據(jù)各地森林資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民的要求等實際情況，由農(nóng)民自主選擇集體林權制度改革的方式，自主確定集體林權經(jīng)營管理形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。四是始終堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！叭ā币衙鞔_的林地使用權和林木所有權，大部分群眾滿意的要給予維護，不得再搞重新分配或無償平調。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。對已承包到戶的責任山，原則上要保持承包關系的穩(wěn)定，凡原承包合同基本合理、群眾沒有意見的，要維持原承包關系；凡原承包合同依法認定不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應依法依規(guī)給予完善或調整。對仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要由集體經(jīng)濟組織成員民主決定有效的經(jīng)營形式。群眾決定不再實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要采取家庭承包經(jīng)營的方式，均山到人到戶；群眾要求仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要轉換經(jīng)營機制，實行股份合作，均股均利到戶。對于歷史遺留問題，要本著尊重歷史，有利于維護農(nóng)民權益、有利于保護森林資源和促進林業(yè)發(fā)展的要求進行妥善處理。

2．要把握三個重點。一是要把握好集體與農(nóng)民利益關系這個重點。在改革過程中，要保證農(nóng)民的利益，堅持讓利于民，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時對集體也要保證其必要、合理的權益，引導集體主要通過搞好社會化服務，多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，共享林業(yè)發(fā)展的效益，壯大集體經(jīng)濟。二是要把握好農(nóng)民決策這個重點。改革的主體是農(nóng)民，林權分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民說了算，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關部門要做好組織領導，政策引導的服務協(xié)調工作，保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，不能包辦代替，更不能行政命令，強制執(zhí)行，但必須予以正確的引導。三是要把握好林權勘查這個重點。林權勘查工作必須堅持質量第一的原則，實行質量負責制。今后若發(fā)生林權糾紛，而且證實是由當時林改工作隊員玩忽職守、弄虛作假造成的，要追究當時林改工作隊員的責任，并由其承擔調解糾紛與重新勘界的工作費用。林權勘查要堅持“4+3”的基本工作方法（“4”就是縣駐村工作組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加試點工作人員、試點村負責人、村民小組負責人，“3”就是林地所有權人、原林地使用權人及相鄰宗地的林權權利人），認真實地勘查每戶的宗地林權，做到圖、表、卡三相符。這一點非常重要，是林改成效的關鍵，大家絕不能置若罔聞，不以為然，若不按規(guī)定勘查，造成工作損失的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

3．做到兩個確保。一是確保森林資源安全。林權制度改革，雖然把山林都落實到戶了，但資源保護和管理工作只能加強，不能削弱。八十年代林業(yè)“三定”時出現(xiàn)了不同程度的亂砍濫伐，歷史的經(jīng)驗教訓值得認真總結和汲取。對于改革中可能出現(xiàn)的亂砍濫伐問題，我們必須保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，早做打算，抓好抓實。在繼續(xù)堅持并不斷完善以前好的林政管理措施的基礎上，要建立領導干部分片包干責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都要包村負責，既指導改革，又負責做好對亂砍濫伐的防范工作。凡是在改革過程中出現(xiàn)亂砍濫伐重大案件的，要嚴肅處理，追究領導責任。要建立重大森林案件的應急處理機制，加大打擊力度。一旦出現(xiàn)大的亂砍濫伐事件，要立即組織森林公安依法查處，嚴厲打擊，決不姑息，以堅強有力的措施為林權制度改革保駕護航。二是確保社會穩(wěn)定。林權改革試點工作涉及面廣、情況復雜，是各種利益關系的調整，處理不好，很可能影響社會穩(wěn)定。對此，試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關部門務必高度重視，加強協(xié)調，依法妥善解決。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛的各種案件。要根據(jù)糾紛調處責任制度，切實抓好糾紛調解?？h、鄉(xiāng)林改辦要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的山林糾紛以縣牽頭調處為主，村與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾來信來訪。對林農(nóng)反映突出的問題，要派得力干部及時進行調查處理，決不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和熱點問題的發(fā)生，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行。

4．注重一個規(guī)劃。集體林權改革的目的，是要加快林業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展的總體目標是：林地面積135萬畝，活立木總蓄量375萬立方米，森林覆蓋率達到40%以上，重點發(fā)展核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，使核桃、板栗、花椒分別發(fā)展到15萬畝、2萬畝、2萬畝；新建以膏桐為主的生物能源資源15萬畝，其它經(jīng)濟林1萬畝以上。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門在改革中，要按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，因地制宜地搞好規(guī)劃，爭取做到“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。必須把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“一把手工程”，立足實際，分類指導，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內實現(xiàn)較快較大的發(fā)展。

（五）集體林權改革試點的時間及進度安排

第一階段：準備階段(2月1日至3月6日)。此階段主要是建立和完善工作機構，組建駐村工作組，制定改革方案、購置物資設備等，目前已全面完成。

第二階段：組織實施階段(3月7日至6月15日)

此階段主要是做好宣傳發(fā)動、技術培訓、調查摸底、林權勘察、審核登記、發(fā)放林權證等工作。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作組必須對照《*縣深化集體林權制度改革試點工作方案》，認真學習，逐一抓好落實。

第三階段：檢查驗收，總結完善階段(6月16日至6月30日)。集體林權制度改革試點工作結束后，由縣深化集體林權制度改革領導組組織進行檢查驗收，并召開總結大會，認真總結試點的經(jīng)驗和教訓，并提請市林改領導組驗收。

三、加強領導、狠抓落實，確保集體林權制度改革試點工作圓滿完成

集體林權制度改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，僅靠某個部門的力量難以完成，必須切實加強領導，通力協(xié)作，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進。

（一）組織有保障，人員要到位。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，相關部門負責人為成員的集體林權制度改革工作領導組，村要成立以支部書記為組長的領導小組，切實加強林改工作的領導。在試點工作中，縣委、政府將從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門抽調業(yè)務熟、能力強、素質高的工作人員組成駐村工作組，到藥山鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)開展林改試點工作，被抽調的單位要站在講政治，顧大局的高度，克服人少事多的矛盾，積極支持好工作。這既是完成繁重林改試點工作的需要，也是通過這種方式鍛煉一批干部，為下步林改全面推開打下基礎。被抽調的人員必須與原單位辦理各種交接手續(xù)，全程參加試點。特殊情況需要請假的，必須經(jīng)縣林改領導組主要領導批準。擅自離開工作崗位的，要追究其責任。

（二）責任落實要到位。要建立林改工作責任考核制，嚴格按照考核辦法進行檢查考核。對領導組成員單位要實行責任制，成員單位除搞好協(xié)調配合、各司其職、搞好服務，在人力、物力、財力方面給予支持外，要分片包干抓林改；領導組成員要深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好調研，及時向領導組提出意見和建議。財政部門要抓好資金的落實，林業(yè)部門要重點抓好技術服務工作，政法部門要保證林區(qū)的穩(wěn)定，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門要協(xié)調配合好勘界確權及審核、審批。駐村工作組各自的任務要明確，責任要落實，做到事事有人抓，人人有責任。

（三）資金籌措要到位。目前，我縣財政壓力非常大，大家一定要從實際出發(fā)，一方面要牢固樹立勤儉搞林改的意識，能不花的費用就不花，能少花的費用盡量少花。另一方面，林業(yè)部門要多做向上爭取的工作，爭取能夠得到省、市的傾斜支持。同時，審計、財政部門做好試點改革工作經(jīng)費的監(jiān)督、管理工作，確保有限的資金用在刀刃上，確保資金運行安全。

（四）統(tǒng)籌兼顧要到位。林改工作的任務非常繁重、艱巨，特別是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，這是對大家的一項檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，尤其是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須統(tǒng)籌兼顧，既要按質按量完成集體林權改革工作，又要不折不扣地完成縣委、政府安排的其它各項工作，保證經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

同志們，深化集體林權制度改革試點工作的順利開展，關系到全縣深化集體林權制度改革的成敗，由于時間緊、任務重、要求高。我們要發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼搏、求真務實、勇于創(chuàng)新的精神，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、扎實工作，真正把試點工作做出經(jīng)驗、探出路子，為全面開展我縣深化集體林權制度改革工作作出更大的貢獻。