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一、深刻認(rèn)識(shí)開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要性

集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)動(dòng)，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。因此，我認(rèn)為這次試點(diǎn)工作其重要性至少有以下三點(diǎn)：

1、是全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神的重要一環(huán)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措來抓，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2009〕10號(hào)），充分顯示了黨中央對(duì)推進(jìn)林改的堅(jiān)定決心。省委省政府為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，在懷化、瀏陽等地試點(diǎn)，取得了勝利，并下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（湘發(fā)〔2009〕15號(hào)）。去年11月4日還召開了全省林改工作會(huì)議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在2009年12月底以前啟動(dòng)，并搞好試點(diǎn)。市委市政府高度重視這項(xiàng)改革，在今年3月13日召開了全市林改工作會(huì)議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在2009年3月全面啟動(dòng)，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（衡發(fā)〔2009〕3號(hào)），明確要求搞好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。我們這次搞試點(diǎn)，實(shí)際上是中央、省、市的要求。

2、是由我縣林情的復(fù)雜現(xiàn)狀決定的。我縣林業(yè)用地面積120.29萬畝，占全縣土地總面積的42.8%。其現(xiàn)狀及分布關(guān)系比較復(fù)雜。一是分布面廣。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)913個(gè)村（居委會(huì)）9860個(gè)村民小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村（居委會(huì)）每個(gè)組都有林地，涉及到28萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。二是經(jīng)營形式多。全縣有自留山8.03萬畝，責(zé)任山32.13萬畝，集體林地76.28萬畝。其中集體林地中屬統(tǒng)一經(jīng)營的有59.62萬畝，其它經(jīng)營方式有（含流轉(zhuǎn)）14.91萬畝。三是林地地貌多樣。全縣東部、中部、西部林地和宜林地地表形態(tài)各有不同。所以必須要先搞試點(diǎn)，才能真正破解全縣林地的復(fù)雜現(xiàn)狀和潛在矛盾。

3、是為全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革所作的重要預(yù)備?？h委縣政府選擇在**、**2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)村進(jìn)行改革試點(diǎn)，首先在選點(diǎn)上注重了代表性，像**代表山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**代表紫色頁巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的是通過試點(diǎn)勝利后，為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作預(yù)備，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)林改干部隊(duì)伍。以確保今明兩年全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)得以圓滿順利完成。

因此，我希望參加這次試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地完成縣委、縣政府交給的林改試點(diǎn)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

林改工作涉及面廣，其政策性、技術(shù)性強(qiáng)。因此，請大家在試點(diǎn)工作中，一定要注重把握政策，注重把握方法步驟。這里我強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)：

第一點(diǎn)，要明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)

本次林改試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始到6月底，完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶、核發(fā)證書等工作。林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)85%以上，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%以上。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索途徑，找出難點(diǎn)，研究對(duì)策，使參與“林改”的工作隊(duì)員全面知曉“林改”的政策、原則，把握“林改”工作的操作方法，為全面開展“林改”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二點(diǎn)，要正確把握試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

主要任務(wù)有6項(xiàng)：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。集體林地是所有權(quán)為村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的有林山地和宜林山地，包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶頭上，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。賦予農(nóng)民長期而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)的詳細(xì)工作中，大家一定要把握好以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營權(quán)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織治理，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也可以將林地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再通過招標(biāo)、租賃、拍賣、公平協(xié)商等形式按一定期限（一個(gè)短輪伐期內(nèi)）實(shí)行承包或股份合作經(jīng)營。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營治理。

2、對(duì)已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，答應(yīng)繼承，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)動(dòng)。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。

3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限為70年。林業(yè)“三定”時(shí)承包到戶的承包年限從當(dāng)時(shí)算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)政策繼承承包。責(zé)任山面積、四至界線不清晰的，要明晰確認(rèn)。農(nóng)戶不愿意繼承承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營的集體林地面積不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包；農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山可以繼承保留；遷移后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在原合同約定承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。

5、未承包到戶的集體山林，按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營。國家或地方重點(diǎn)建造即將被征占的集體林地，城鎮(zhèn)周邊和人口密集、山林面積很少（人均山林面積0.3畝以下）的地方的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)山林面積非凡大、經(jīng)營狀況較好、分配方式合理的集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場。對(duì)于改變經(jīng)營主體的要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算；若經(jīng)營狀況差、分配方式不合理、群眾意見大的集體林場，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到農(nóng)戶;原來集體經(jīng)營的山林有負(fù)債的，可按山林面積或股份將債務(wù)分解到山林權(quán)益人，林木折價(jià)抵償債務(wù)，但抵償不得超過現(xiàn)有林木價(jià)值。對(duì)于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)集體林場，林地經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸還原村組，林木仍歸鄉(xiāng)集體林場所有，采伐林木時(shí)政策性得利部分應(yīng)讓利于村組。

6、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，維護(hù)原集體林地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益；對(duì)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)但租賃合同即將到期的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以采取預(yù)期確權(quán)的方式明晰，但要依法維護(hù)合同承包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。

7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國家村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行通知會(huì)議簽收、參加會(huì)議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對(duì)于采取均股、均利形式經(jīng)營的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營治理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營治理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

8、國有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證換發(fā)新證。與國有林（農(nóng)）場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系的穩(wěn)定。

9、對(duì)權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。

10、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核(換)發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)正確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和正確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案治理部門要將林權(quán)檔案治理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案治理制度，共同做好林權(quán)改革檔案治理工作。

（三）放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益分類經(jīng)營治理。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，不得采取限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的措施。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶頭上。

（六）落實(shí)責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)治理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。自留山、責(zé)任山和通過招標(biāo)、拍賣等方式取得經(jīng)營權(quán)的集體所有的宜林荒山、荒地必須在取得經(jīng)營權(quán)2-3年內(nèi)造林綠化?？h級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同治理工作。林地承包合同式樣采用省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣。

第三點(diǎn)：要正確把握林改試點(diǎn)的基本原則

我們這次集體林權(quán)制度改革必須保持五項(xiàng)原則：即保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；保持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；保持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；保持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；保持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

第四點(diǎn)：要把準(zhǔn)試點(diǎn)工作的步驟及方法

此次林改試點(diǎn)工作從2009年5月6日開始，6月30日結(jié)束，詳細(xì)分為七個(gè)階段：

1、成立機(jī)構(gòu)。時(shí)間為2009年5月6日至12日?？h里組建21個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)村，每個(gè)工作隊(duì)4人，工作隊(duì)長由縣直單位科級(jí)干部擔(dān)任。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)村民小組成立林改理事會(huì)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。時(shí)間為2009年5月13日至16日。要借助各種宣傳媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要逐級(jí)召開林改工作動(dòng)員會(huì)。要組織開展培訓(xùn)，縣林改辦今天給大家集中進(jìn)行培訓(xùn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織集中培訓(xùn)。

3、調(diào)查摸底。時(shí)間為2009年5月17日至6月4日。駐村工作組要協(xié)同村兩委認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，正確把握集體經(jīng)營山、自留山、責(zé)任山基本情況，流轉(zhuǎn)山林和承包合同情況，改革基準(zhǔn)日村民戶數(shù)和人數(shù)情況。在調(diào)查摸底中，要認(rèn)真細(xì)致地摸清每個(gè)地塊的權(quán)屬、發(fā)證情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，并進(jìn)行全面、詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，做到心中有數(shù)。同時(shí)，要將摸底調(diào)查相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期為7天。

4、制定方案。時(shí)間為2009年6月5日至6月14日。摸清底子后，駐村工作組要會(huì)同村“兩委”召開群眾座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見，根據(jù)山情、林情、村情、民情，起草制定切實(shí)可行的林改實(shí)施方案。實(shí)施方案要包括全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、林業(yè)發(fā)展情況、林改指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、范圍、對(duì)象、改革的形式（實(shí)施方案的主要內(nèi)容）、改革基準(zhǔn)日的確定、自留山和責(zé)任山情況、程序、公示內(nèi)容、確權(quán)發(fā)證、保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案草擬后，要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶表決同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，送縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各村的實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要在本村進(jìn)行為期7天的公示。存在林權(quán)糾紛的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理。

5、分山到戶。時(shí)間為2009年6月15日至20日。各村林改實(shí)施方案公示期滿后，要迅速組織力量，集中時(shí)間，集中精力把《實(shí)施方案》落實(shí)到位。各地在改革工作中，要注重把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，保持群眾路線，實(shí)行陽光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，保持進(jìn)度聽從質(zhì)量，不簡樸冒進(jìn)、急于求成，防止走過場、流于形式，確保改革取得實(shí)效。

6、林權(quán)發(fā)證。時(shí)間為2009年6月20日至25日。集體林地林權(quán)發(fā)證，包括本次分山到戶發(fā)放新證和上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”，劃定到戶，本次未變的自留山、責(zé)任山、“二山合一山”由縣林改辦根據(jù)林改后的林權(quán)登記證實(shí)，逐處逐小班統(tǒng)一換發(fā)新的林權(quán)證。

7、總結(jié)驗(yàn)收。時(shí)間為2009年6月26日至30日。試點(diǎn)單位要對(duì)集體林權(quán)制度改革的文件、資料、各種會(huì)議記錄、表決票、山林權(quán)屬登記花名冊，林權(quán)證、股權(quán)證、流轉(zhuǎn)山林合同等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整?？h林改辦要對(duì)林改試點(diǎn)工作各階段、各環(huán)節(jié)的工作及時(shí)進(jìn)行檢查，切實(shí)解決好存在的問題，完善好后續(xù)工作，及時(shí)總結(jié)推廣林權(quán)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)未達(dá)到工作要求的，要督促限期整改，確保林改試點(diǎn)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化措施，精心組織，確保林改試點(diǎn)工作取得圓滿勝利

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣里已成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記曾祥月任顧問，縣長雷高飛任組長，縣委副書記周文匯，副縣長彭建元，縣政府副調(diào)研員胡愛國任副組長，相關(guān)部門為成員。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照包片、包村責(zé)任制全力配合縣工作隊(duì)做好林改工作。試點(diǎn)村也要成立5-7人組成的林改小組。試點(diǎn)村民小組要成立3-5人組成的林改理事會(huì)，負(fù)責(zé)林改的詳細(xì)操作。要按照“縣級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村組班子詳細(xì)操作，駐村工作組搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h林改辦要做好詳細(xì)的指導(dǎo)調(diào)解和服務(wù)工作。

（二）精心組織。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對(duì)林改政策家喻戶曉，要加強(qiáng)對(duì)林改試點(diǎn)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化調(diào)解調(diào)度，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。要建立信息報(bào)送制度，每星期要向縣林改辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)編印簡報(bào)，指導(dǎo)全縣林改試點(diǎn)工作穩(wěn)步、扎實(shí)開展。要安排林改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保林改試點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)厲紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法，操作規(guī)范，公平、公正、公開，決不許暗箱操作。對(duì)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要果斷依法嚴(yán)厲查處。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)調(diào)處林改中出現(xiàn)的糾紛，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”。解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。把好事辦好，使林改工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

同志們，此次集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，大家一定要認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，按時(shí)按質(zhì)完成林改試點(diǎn)工作各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣林改工作的全面鋪開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。