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林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文第1篇

第一條為規(guī)范森林、林木和林地流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)（含縣域外的插花山）依法取得林權(quán)證書的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；改變林地用途，進行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

第三條本辦法所稱森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，是指原所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。

森林、林木和林地流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物。

第四條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于保護、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國家利益、集體利益、個人利益和社會公共利益。

第五條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開、平等、誠信、有償?shù)脑瓌t。

第六條鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)，積極參與森林、林木和林地流轉(zhuǎn)。

第七條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，可以采取承包、租賃、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)允許的其他方式進行，可以依法繼承、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，也可以按本辦法規(guī)定實行再次流轉(zhuǎn)。

無論采取什么方式流轉(zhuǎn)，都不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

第八條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木的保護義務(wù)和責(zé)任以及森林防火、病蟲害防治責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。

第九條縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的管理工作。

設(shè)立縣林權(quán)管理中心，具體負(fù)責(zé)全縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)林權(quán)證發(fā)放，林權(quán)初始、變更、注銷登記；

（二）負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)擔(dān)保、森林資產(chǎn)收儲等工作的登記備案；

（三）負(fù)責(zé)林權(quán)檔案管理；

（四）負(fù)責(zé)山林糾紛的調(diào)處工作。

第二章流轉(zhuǎn)管理

第十條有下列情形之一者，不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)：

（一）山林權(quán)屬不清或者有爭議的；

（二）未取得林權(quán)證書的；

（三）被司法機關(guān)查封、凍結(jié)的；

（四）沒有完成采伐跡地更新的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定不能進行流轉(zhuǎn)的。

第十一條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人約定，一般包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數(shù)等；

（三）流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

（四）流轉(zhuǎn)期限及起止時間；

（五）森林防火和病蟲害防治責(zé)任；

（六）合同期滿時森林、林木存量和林地上附屬物的處置方式及采伐跡地更新責(zé)任；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭議的方法。

縣林業(yè)行政主管部門可以制訂供參考使用的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)合同示范文本。

第十二條森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)期限最高不超過50年（為與全縣第二輪山林責(zé)任制承包期限相一致，最高流轉(zhuǎn)期限至2054年底）。以培育、經(jīng)營為目的的用材林轉(zhuǎn)讓最低年限不少于15年。

第十三條受讓人再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得原所有權(quán)人以及原權(quán)利人同意，并不得超過合同的剩余期限。

第十四條合同期滿時的森林、林木存量和林地上附屬物的處置，由雙方協(xié)商確定。

第十五條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后，如遇林地被依法征占用，林地補償費、安置補償費歸林地所有者所有；林木補償費歸林木所有者所有；林地上附著物歸所有者所有；流轉(zhuǎn)承包款根據(jù)合同剩余年限及被征占用面積按比例退還。合同雙方另有約定的從其約定。

第十六條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后需要采伐林木的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由林權(quán)所有者申領(lǐng)林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。

森林、林木采伐后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照縣林業(yè)行政主管部門的規(guī)劃，完成更新造林，并通過縣林業(yè)行政主管部門的造林質(zhì)量驗收和成林驗收。

未按要求完成采伐跡地更新造林任務(wù)的單位和個人，縣林業(yè)行政主管部門不得再次核發(fā)林木采伐許可證。

第十七條國家所有或者集體所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)方式公開進行。

（一）森林資源資產(chǎn)評估價值在5萬元以上（含5萬元）的，應(yīng)在縣招投標(biāo)中心按有關(guān)程序進行；

（二）森林資源資產(chǎn)評估價值在5萬元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織按有關(guān)程序進行。

第十八條國家所有或者集體所有的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)進行森林資源資產(chǎn)評估。

第十九條森林資源資產(chǎn)評估，由縣林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計室承擔(dān)或由有資質(zhì)的評估機構(gòu)承擔(dān)。

第二十條評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。

第二十一條自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿1年再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第二十二條國家所有或者集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價值為依據(jù)。

第二十三條國家所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，由縣林業(yè)行政主管部門做好可行性研究并提出實施方案,經(jīng)市林業(yè)行政主管部門簽署意見后，報省林業(yè)行政主管部門同意。

第二十四條集體所有的森林、林木和林地需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過家庭承包方式取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條國家所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)實行專戶管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護。

集體所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)收益主要用于村民分配、集體公益事業(yè)建設(shè)和森林資源的培育與管護。

第二十六條縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)收益使用情況進行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對集體所有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)收益使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條縣預(yù)留林木采伐專項指標(biāo)，根據(jù)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)籌安排，用于經(jīng)過縣招投標(biāo)中心（林權(quán)交易中心）流轉(zhuǎn)的森林、林木采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)實際需要，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心公開流轉(zhuǎn)的森林、林木采伐。

第二十八條金融部門應(yīng)積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。對林權(quán)抵押貸款應(yīng)給予一定的利率優(yōu)惠，并盡量根據(jù)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限。

林權(quán)抵押登記工作由縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。

第二十九條積極開展森林保險工作。按照“低保費、低保額、保成本”的原則，參照政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司積極參與森林、林木保險業(yè)務(wù)。

第三章流轉(zhuǎn)程序

第三十條集體所有森林、林木和林地流轉(zhuǎn)遵循以下程序：

（一）決議和公示。召開村民會議或村民代表會議，形成由三分之二以上村民或村民代表簽字同意的決議。在本村公示擬流轉(zhuǎn)林權(quán)情況，公示期7天。

（二）申請。由林權(quán)所有者提出書面申請，填寫山林流轉(zhuǎn)申請表。

（三）審核。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行初審，提出書面意見后，報縣林業(yè)主管部門審批。然后由縣林權(quán)管理中心進行流轉(zhuǎn)受理登記，并向森林資產(chǎn)評估機構(gòu)出具受理證明。

（四）評估?？h林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計室或有資質(zhì)的評估機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)程進行現(xiàn)場評估，并出具評估報告。

（五）交易登記。出讓方攜帶評估報告等相關(guān)資料到交易機構(gòu)（縣招投標(biāo)中心）進行登記。

（六）信息。交易機構(gòu)通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，如林地類型、山場坐落、山林面積、林種、樹種、數(shù)量和交易地點、時間、規(guī)則等。

（七）交易。交易機構(gòu)必須在交易日前7天完成招標(biāo)競賣公告。招標(biāo)競賣的保留價一般不低于評估基價。競賣者須按規(guī)定在招標(biāo)前繳納保證金。

（八）簽訂合同。根據(jù)交易規(guī)則確定成交價。交易雙方簽訂合同，并交納相應(yīng)的交易費。

（九）合同備案。交易合同需報一份到縣林權(quán)管理中心備案。

國有和個人森林、林木和林地流轉(zhuǎn)參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四章流轉(zhuǎn)登記

第三十一條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，申請辦理林權(quán)初始登記。

第三十二條森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向縣林業(yè)行政主管部門提出變更登記申請，由縣林業(yè)行政主管部門依法進行林權(quán)變更登記，核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

法律、法規(guī)規(guī)定不需要變更林權(quán)登記的除外。

第三十三條本辦法實施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地，未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，及時向縣林業(yè)行政主管部門提出申請，符合條件的，應(yīng)當(dāng)補辦權(quán)屬變更登記。

第五章相關(guān)責(zé)任

第三十四條違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者弄虛作假，騙取山林權(quán)屬證書變更登記的，由縣林業(yè)行政主管部門注銷林權(quán)證。

第三十五條進行林權(quán)資產(chǎn)評估的機構(gòu)弄虛作假、的，其評估行為無效，并退還所收取的評估費用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條在流轉(zhuǎn)過程中，國家機關(guān)工作人員、、的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在流轉(zhuǎn)過程中，村級集體經(jīng)濟組織、國有企事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員給予責(zé)任追究；造成損失的，對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十七條集體所有的森林、林木采伐后出售，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護權(quán)益”為目標(biāo)，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。

3、堅持依法辦事、按規(guī)操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進行辦理。

6、堅持先行試點、穩(wěn)步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩(wěn)定的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對各種權(quán)屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進行。

三、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點

（一）開展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場、四荒地、機動地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。此項工作由縣國土局具體負(fù)責(zé)。

2、確認(rèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負(fù)責(zé)。

3、確認(rèn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進行登記，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項工作由縣住建局具體負(fù)責(zé)。

4、確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對二輪延包時所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準(zhǔn)確、四址清晰”，此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。同時，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認(rèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進行登記造冊，設(shè)計并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。

6、確認(rèn)村組集體經(jīng)濟資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對于村組集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會陣地、衛(wèi)生室、學(xué)校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權(quán)屬，并對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實行股權(quán)改制。此項工作由財政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

7、確認(rèn)農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民群眾獲得國家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護其知識產(chǎn)權(quán)。此項工作由科技局具體負(fù)責(zé)。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予一次性經(jīng)濟補償。

3、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對合法取得并通過確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場，推進并實施招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機構(gòu)，促進土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民利益。三是鼓勵、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場。探索建立農(nóng)村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進農(nóng)村房屋流通。

（三）推進農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實施計劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認(rèn)土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認(rèn)可，并將相關(guān)權(quán)利人對勘界、確認(rèn)的結(jié)果向社會各界公開告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔(dān)。

（二）分批實施

先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面完成各項工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗。

全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進。

1、宣傳發(fā)動、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制訂工作實施方案，召開有關(guān)會議，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進村入戶調(diào)查摸底，核實統(tǒng)計基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復(fù)核。以村組為單位進行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對有關(guān)資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并依權(quán)屬分類建檔造冊保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展自查總結(jié)，及時形成書面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，精心組織。縣上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，相互配合?？h國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負(fù)責(zé)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費落實到位、?？顚Ｓ茫豢h公安局、局要主動參與產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)查與調(diào)解工作。

林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文第3篇

一、明確林地產(chǎn)權(quán)，靈活林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭議。對通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營的按人均分戶經(jīng)營，不適宜分戶經(jīng)營的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實經(jīng)營主體，明確管護責(zé)任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護主體，明確管護責(zé)任，落實生態(tài)效益補償政策和管護措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報申請，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進行實地勘界，并妥善做好林權(quán)爭議調(diào)處，確權(quán)后進行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應(yīng)發(fā)證林權(quán)面積45.76萬畝，完成登記發(fā)證41.04萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺了《東營市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置。對于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項服務(wù)。當(dāng)前，通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬畝，其中依法向本集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當(dāng)前，東營市正逐步健全融資渠道，開展商業(yè)性森林保險與林權(quán)抵押貸款組合模式試點工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險。為積極推進森林保險工作，鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險，市財政安排專門資金對森林保險給予扶持，推動森林保險業(yè)務(wù)的開展，降低森林經(jīng)營風(fēng)險，維護森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬元，抵押登記林地面積5480畝，落實森林參保面積3319畝，保險金額1700萬元。定期開展金融機構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會議，加快推進集體林權(quán)抵押貸款工作，進一步健全金融機構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機制。開展對林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓(xùn)工作。重點培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進行集中培訓(xùn)。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門干部培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

三、完善保障措施，構(gòu)建服務(wù)體系

林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文第4篇

完成營造林20萬畝（其中：生態(tài)公益林11萬畝），鞏固120.6萬畝（其中，退耕地還林52.6萬畝）退耕還林成果，對1005萬畝森林落實管護責(zé)任。森林資源消耗控制在44萬立方米以內(nèi)。森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。力爭中央、省投入林業(yè)建設(shè)資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個百分點，達到55%，全市林業(yè)總產(chǎn)值比上年增長15%，達到21億元，生態(tài)旅游總收入力爭比上年增長20%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入比上年增加20%，達到540元。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，加快集體林權(quán)制度配套改革，加快生態(tài)建設(shè)步伐，推進民生工程，維護生態(tài)資源安全，科學(xué)編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、市委林業(yè)工作會議的部署，以“對接大交通、打好三張牌（綠色生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌、生態(tài)旅游牌）”為主題，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，為*可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、工作重點及措施

（一）推進重點工程，提升生態(tài)水平

抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗收的縣級自查、省級復(fù)查和國家重點核查工作。實施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造專項建設(shè)，做好2009年新增退耕還林成果專項建設(shè)，全面落實管護責(zé)任制，不斷提高工程質(zhì)量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長效機制。嚴(yán)格落實直補到戶、專項建設(shè)資金使用等政策。

抓好天然林資源保護工程。認(rèn)真總結(jié)第一期天保工程經(jīng)驗，啟動第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設(shè)管理、森林管護、公益林建設(shè)、森林撫育、森林經(jīng)營、國有林場、森工企業(yè)改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新辦法、新機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，全力推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實增收基礎(chǔ)

完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合省政府“支持*革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有關(guān)政策，制定完善《*市林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。制訂好各縣（區(qū)）及分園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。做好南江縣、平昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣培育工作。

突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點。抓好以榿木為主的木質(zhì)原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步擴大基地規(guī)模。以綠色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大森林生態(tài)旅游發(fā)展力度，加強4個國家森林公園和2個省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀、景點建設(shè)及旅游線路開發(fā)，努力構(gòu)造以生態(tài)旅游為骨干、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）深化林權(quán)改革，激發(fā)林業(yè)活力

完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機制、木材流通管理機制，開展林木采伐改革試點工作。開展生態(tài)效益補償工作。加強林業(yè)社會化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育輻射面廣、帶動力強、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》和《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，規(guī)范我市林地林木流轉(zhuǎn)行為。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，探索建立森林資源資產(chǎn)評估制度。

開展配套改革。認(rèn)真落實《*市林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、林權(quán)管理服務(wù)中心，加快建立政策性森林保險制度、投融資體系。

（四）嚴(yán)管森林資源，維護生態(tài)安全

嚴(yán)格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認(rèn)真執(zhí)行木材限額管理制度，加強木材采伐和征占用林地監(jiān)管，加強木材經(jīng)營加工、運輸監(jiān)管，推進森林分類經(jīng)營和信息化管理。加強野生動植物保護和重要濕地保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)，維護生物多樣性。加大林業(yè)執(zhí)法和森林資源安全防控體系建設(shè)力度，推進森林公安隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

加強森林防火工作。進一步落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的建設(shè)，加大對火案的查處力度和責(zé)任追究力度。加快實施國家重點火險綜合治理工程二期項目，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

加強林業(yè)有害生物防治。加大檢疫執(zhí)法力度，強化陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測，嚴(yán)防松材線蟲病等危險性林業(yè)有害生物入侵和擴散蔓延，推進林業(yè)有害生物社會化防治，積極探索與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防治工作新舉措。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，傳播生態(tài)文明

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。扎實推進綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)綠化美化工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)綠色家園示范點，繼續(xù)開展“弘揚生態(tài)文明、共建綠色校園”活動，推進以*火車站、高速公路、鐵路沿線及出口、“六庫”、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴城“八山”為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，廣泛開展義務(wù)植樹活動，積極創(chuàng)建綠化模范縣（區(qū)）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平和品位。

繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文明宣傳教育，普及全民生態(tài)知識，增強全社會生態(tài)意識。開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，有計劃、有組織的引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)文明教育活動。高度重視生態(tài)文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)得力的創(chuàng)作骨干隊伍，切實提高生態(tài)文藝創(chuàng)作的質(zhì)量，努力打造具有廣泛社會影響力的精品力作。

（六）強化項目工作，增強發(fā)展支撐

強力推進項目工作。抓住黨和國家關(guān)心*老區(qū)發(fā)展和國家、省加強生態(tài)建設(shè)的有利契機，以國家林業(yè)投資政策為導(dǎo)向，組建項目爭取的專門班子，繼續(xù)加大工作力度，健全項目爭取的激勵機制，加強項目儲備，爭取實施新增退耕地還林工程等更多更好的生態(tài)建設(shè)和保護項目，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新的動力。

加快災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。抓緊實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實重建項目對接和任務(wù)分解，確保政策兌現(xiàn)、資金落實。切實加強重建項目資金監(jiān)管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運行安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)修復(fù)任務(wù)如期提前完成。

（七）推動科技進步，提高建設(shè)質(zhì)量

堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與高等學(xué)校、科研機構(gòu)密切合作，開展科技推廣行動和技術(shù)攻關(guān)，集成推廣10項林業(yè)適用技術(shù)，大力培養(yǎng)樹立100個林業(yè)科技致富典型，培訓(xùn)1000名懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的林果苗木花卉種植骨干農(nóng)民。積極轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率。加強種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，提高種苗質(zhì)量，做好種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，推進良種化進程。

林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國家一致，我國憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強化了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補償費，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費，國家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國實行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場經(jīng)濟體制下，擁有財產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實現(xiàn)資源的最佳配置。我國礦法對探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實施以來，有力地維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動，促進了我國礦產(chǎn)資源的保護和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定在實踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個礦業(yè)權(quán)市場一直處于“有場無市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突。《礦產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時對礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺。

礦產(chǎn)資源保護法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號召性規(guī)定，對不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對環(huán)境的破壞?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》以污染控制為重點，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護極為不利。

推動礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對策建議

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國外先進的法律經(jīng)驗，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實施為目標(biāo)，以保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強調(diào)對礦業(yè)權(quán)的司法保護，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強經(jīng)濟手段的運用，加強資源立法和執(zhí)法工作的國際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)機制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國務(wù)院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中實施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機制。借鑒國外較成功的管理模式和經(jīng)驗，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)帷⒑拥郎暗V等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、堅持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進，促進資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場經(jīng)濟條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟管理》，2008年第4期，第105～108頁。