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同志們：

集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村稅費改革之后的又一次重要改革，也是進一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要政治任務(wù)?？h委、政府決定召開全縣深化集體林權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是：認真貫徹落實全市深化集體林權(quán)制度改革水富現(xiàn)場會議精神，認真總結(jié)我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行全面部署和動員，進一步統(tǒng)一思想、明確目標，強力推進各項工作措施的落實，確保全縣深化集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，找準差距，進一步堅定全面推進集體林權(quán)制度改革的信心

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，我縣于2007年3月底啟動了深化集體林權(quán)制度改革試點工作。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門的高度重視下，在林改工作隊員的辛勤努力和廣大林農(nóng)的支持配合下，我縣集體林權(quán)制度改革試點工作扎實、穩(wěn)妥地推進，順利完成了藥山、新店兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個村民委員會599個村民小組15842戶林農(nóng)的確權(quán)工作，涉及集體林地42777宗344421畝，集體林權(quán)制度改革試點工作取得了階段性成效，為全縣全面推開集體林權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗。全縣集體林權(quán)制度改革試點工作主要取得了五個方面的成效：

一是激活了林業(yè)發(fā)展機制。目前，改革試點所涉599個村民小組全面完成改革任務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)面積344421畝，完成了階段性檢查驗收工作，初步解決了制約林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問題，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。通過改革，明確“四權(quán)”，解決了影響林業(yè)發(fā)展的體制性問題，實現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”，調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。“管好自己的山、守好自家的林”已成為廣大農(nóng)民的自覺行動，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在林權(quán)制度改革期間沒有發(fā)生亂砍濫伐林木的事件，林業(yè)發(fā)展的機制正在逐步形成，林業(yè)發(fā)展的活力進一步增強。

二是增強了林農(nóng)增收能力。林權(quán)明晰到戶后，林農(nóng)可以依托森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增加，“溫飽靠耕地、致富靠山林”已逐步變成現(xiàn)實，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林農(nóng)增收的能力進一步增強。

三是增加了村組集體收益。林改后，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林地，按照7:2:1的分配方式，正確處理了林農(nóng)、村民小組、村民委員會三者的利益關(guān)系，既確保了農(nóng)民的收益，又增加了村、組兩級集體經(jīng)濟組織的收入，村、組集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

四是促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。試點中，堅持把改革權(quán)力交給群眾，保障了廣大林農(nóng)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村組為單位，堅持嚴格的改革操作程序，保證改革的內(nèi)容和過程公開透明、公平公正。村干部作為村集體內(nèi)部成員，與群眾一起參與分山分林，一起耕山致富，干群關(guān)系更加融洽。通過艱苦細致的工作，成功調(diào)解了一批多年來難以解決的林權(quán)糾紛，化解了積怨多年的大量矛盾糾紛，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

五是增強了農(nóng)民的法制意識。林改中，通過大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規(guī)，進一步提高了林農(nóng)的法制意識，增強了法制觀念，為依法治林奠定了堅實基礎(chǔ)。

總的來看，我縣集體林權(quán)制度改革試點工作取得了初步成功。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市林業(yè)局精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果；是試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府有力組織，廣大干部群眾共同努力的結(jié)果?；仡櫚肽陙淼牧指脑圏c工作，有一些很好的經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)，概括起來主要有五條：一是必須加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進林改；二是必須充分尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民推進林改；三是必須實行分類指導(dǎo)，因地制宜推進林改；四是必須堅持規(guī)范操作，依法依規(guī)推進林改；五是必須完善配套措施，整體協(xié)調(diào)推進林改。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到試點中存在的一些不容忽視的問題：一是思想認識不到位。少數(shù)村、組干部對林改工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性認識不到位，沒有站在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的高度來重視林改，沒有嚴格按要求開展林改的各項工作，存在畏難情緒和等、靠、要思想。二是學習宣傳不深入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和林改工作隊員不重視學習，對政策把握不準，理解不透，簡單處理，一度影響了林改試點工作進度和質(zhì)量。宣傳工作不扎實，沒有形成一定的聲勢和氛圍，導(dǎo)致群眾對林改政策理解不夠，造成林農(nóng)心里不踏實，影響了參與林改的積極性。三是保障措施有差距。林改是一項政策性和技術(shù)性都相當強的工作，全縣能夠勝任林改工作的專業(yè)技術(shù)人員不到50人，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量嚴重不足，影響了改革進度和質(zhì)量。四是聯(lián)戶持證擴大化。在林改試點前期，由于對林改政策的理解不夠，把握出現(xiàn)偏差，林改出現(xiàn)平均宗地面積過大,聯(lián)戶持證擴大化的問題，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，沒有真正體現(xiàn)林改精神實質(zhì)。五是村與村之間、組與組之間一些歷史遺留的山林糾紛多年未解決，成了推進林改的難題。這些問題，必須引起我們的高度重視，在深化改革中切實加以解決和完善，確保改革工作健康有序地推進。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

深化集體林權(quán)制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的一項重要舉措，是省委、省政府在新的發(fā)展時期為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐作出的一項重大決策，是從根本上解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力問題的治本之策，對維護廣大林農(nóng)的根本利益，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境具有極其重要的意義。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是進一步深化農(nóng)村綜合改革，促進科學發(fā)展的必然要求。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)歷了兩次重大改革，第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這次改革充分調(diào)動了農(nóng)民土地承包經(jīng)營的積極性；第二次是免除了農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民增收減負的歷史性變革?，F(xiàn)在推進的深化集體林權(quán)制度改革，是第三次重大改革，將對我縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生深遠的影響。我縣和其他地方一樣，在林業(yè)改革上也經(jīng)歷了較長時期的探索和實踐。從時期的分山分林到戶改革，農(nóng)業(yè)合作化和時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營改革，到改革開放初期實行的林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）改革，每次改革都在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，有效地促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于歷次改革都沒有觸及林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，集體林地林木的處置權(quán)和收益權(quán)一直沒有落實到農(nóng)民手中，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性始終沒有得到完全發(fā)揮，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難，以及“大資源、小產(chǎn)業(yè)”等問題長期以來一直困擾著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)資源優(yōu)勢始終難以轉(zhuǎn)化為林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。這次深化集體林權(quán)制度改革，就是要從根本上解決制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)屬問題，以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以興林富民為目標，通過“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地林木的使用權(quán)交給農(nóng)民。因此，各級各部門務(wù)必充分認識到這次集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的繼續(xù)深化和完善，是把家庭承包責任制從耕地延伸到林地的重要實踐，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，對進一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展必將起到強勁的推動作用。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的強烈愿望。

在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我縣耕地資源的潛力得到了充分的挖掘和利用，不僅解決了廣大農(nóng)民的吃飯問題，還為廣大農(nóng)民由貧困走向溫飽、由溫飽邁向小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，由于林業(yè)改革滯后于農(nóng)村改革，全縣廣闊的林地蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿€沒有充分發(fā)揮出來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用也還沒有得到完全發(fā)揮。因此，要深挖林地資源的潛力，促進農(nóng)民增收致富，就必須深化集體林權(quán)制度改革。隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，林產(chǎn)品需求量的持續(xù)增長，“靠山林求發(fā)展，向林業(yè)要效益”己經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的普遍要求，他們對改革現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的呼聲越來越強烈，對承包經(jīng)營林地的愿望也越來越迫切。所以，深化集體林權(quán)制度改革是順應(yīng)群眾意愿、合乎農(nóng)民需要的一次重大改革。要通過深化集體林權(quán)制度改革，以法律的形式落實林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)還山、還林、還權(quán)、還利于民，通過林改，充分調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）深化集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

*要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，活力在林、潛力在林、希望也在林。通過深化集體林權(quán)制度改革，可以使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經(jīng)營，最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源，并通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，不斷優(yōu)化林業(yè)資源配置，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。通過深化集體林權(quán)制度改革，還可以進一步推進林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進政府和鄉(xiāng)村集體組織從繁重的育林護林事務(wù)中解脫出來，把更多的精力用于培育新的經(jīng)濟增長點，這對于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

（四）深化集體林權(quán)制度改革，是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

當前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于較低層次，管理體制不順、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)不夠明晰等問題，已經(jīng)嚴重制約了林業(yè)又好又快發(fā)展。導(dǎo)致這些問題存在的原因很多，但歸根結(jié)底還是產(chǎn)權(quán)問題、思想解放問題，以及在市場經(jīng)濟條件下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益導(dǎo)向問題。這次深化集體林權(quán)制度改革，正是從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，改革長期以來“兩權(quán)合一，統(tǒng)一經(jīng)營”的傳統(tǒng)經(jīng)營體制，突破阻礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，建立起經(jīng)營主體多元化，責、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機制和長效的林業(yè)發(fā)展機制，理順多年來林業(yè)內(nèi)部沒有解決好的利益關(guān)系，提高群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這既是群眾發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

三、明確目標，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革工作

集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶，關(guān)系廣大農(nóng)民的根本利益和整個生態(tài)建設(shè)，也直接影響到和諧*的構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)的推進，我們一定要準確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保改革順利推進，林業(yè)健康發(fā)展。

我縣深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在確保林業(yè)“三定”等有關(guān)政策穩(wěn)定的前提下，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源保護、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，創(chuàng)造林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，調(diào)動林農(nóng)和社會各界的積極性，切實保護好森林資源和生態(tài)環(huán)境。

改革的總體目標是：從2007年2月開始至2009年12月止，用3年的時間，基本完成全縣深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”的目標，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責任劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；初步建立適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的要素市場，形成社會化服務(wù)體系和有效的森林管護體系；建立政企分開、政資分開、政事分開與中介組織分開，社會管理和公共服務(wù)職能強，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運行的林業(yè)行政管理體制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且要求體制和機制的創(chuàng)新，其意義將遠遠超過林業(yè)本身，是“三農(nóng)”工作中牽一發(fā)而動全身的大事。在推進改革的過程中，各級各部門要正確把握以下改革原則，嚴防出現(xiàn)偏差。

一是必須堅持以“興林富民”為目標。改革是為了興林，興林是為了富民。在推進林改工作中，我們必須牢固樹立“興林富民”的理念，從開始的方案設(shè)計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把富民作為林業(yè)改革與發(fā)展的目的,使農(nóng)民從林改中真正受益得實惠，充分調(diào)動人民群眾的積極性，為林業(yè)的改革與發(fā)展注入活力。改革首先要保證農(nóng)民的利益，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時，對集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導(dǎo)集體主要通過搞好社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益。有條件的地方，要留出一定的集體經(jīng)營林地，壯大集體經(jīng)濟實力。通過改革，要真正做到該給農(nóng)民的利益要給夠，該減的負擔要減足，該搞的服務(wù)要搞好，使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉、民心工程。只有人民群眾通過林改和發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)增收致富、提升生活質(zhì)量，才會為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神動力，推動林業(yè)又好又快發(fā)展。

二是必須堅持保護生態(tài)環(huán)境不動搖。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。集體林權(quán)制度改革不能以犧牲生態(tài)和破壞生態(tài)為代價，這是必須堅守的一條底線。要著眼于促進林業(yè)保護工作的進一步開展，堅持“嚴格保護、積極培育、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針和“保護優(yōu)先，開發(fā)有序”的原則，切實加強對森林、野生動植物、自然景觀等資源的保護管理。要針對集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況，探索林政資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴防出現(xiàn)亂砍濫伐林木，亂占濫征林地現(xiàn)象。同時，要積極發(fā)動和引導(dǎo)群眾找出符合當?shù)亓之a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

三是必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。全縣林區(qū)千差萬別，情況復(fù)雜，必須區(qū)分不同情況，有針對性地推進林改工作。現(xiàn)在，全縣集體林權(quán)制度改革的方向、原則和基本政策等大政方針已經(jīng)確定，必須堅定不移地抓好落實，但實際操作的一些具體辦法，一定要根據(jù)各地不同的森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，依據(jù)社情民意、村情林情，分類推進改革，千萬不要搞一刀切，對一些方法和措施要根據(jù)不斷發(fā)展的情況及時進行完善。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員對山林的依賴性強的，原則上均山到戶，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料；對依賴性一般的，采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，首先保證本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有耕山意愿的林農(nóng)有山可耕，再將剩余山林發(fā)包給外村能人、經(jīng)濟組織；對依賴性不強或沒有什么依賴性的，經(jīng)村民代表大會通過，用公開競價的方式發(fā)包給企業(yè)或大戶經(jīng)營。要加強調(diào)查研究，對天保區(qū)、公益林區(qū)、非天保區(qū)的集體林權(quán)制度改革，要有針對性地制定具體指導(dǎo)意見和操作辦法，通過扎實的工作，最大限度保護林農(nóng)的利益，充分調(diào)動林農(nóng)的積極性。

四是必須堅持維護政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化集體林權(quán)制度改革，必須維護政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，取信于民，確保社會穩(wěn)定。對林業(yè)“三定”以來農(nóng)戶承包經(jīng)營集體的山林和過去農(nóng)戶在集體林地上零星種植的林木，凡符合法律、法規(guī)和政策，且大多數(shù)群眾滿意的，予以鞏固確認。對那些產(chǎn)權(quán)不明晰，或者合同不完善，但經(jīng)營狀況良好，群眾意見不大的，予以完善提高。對問題較多、程序不合法、群眾反映強烈的，特別是集體經(jīng)營的商品林，納入深化改革的范圍，以均山、均股、均利等形式，明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

五是必須堅持充分依靠群眾，尊重群眾意愿。深化集體林權(quán)制度改革，要把維護農(nóng)民的權(quán)益放在首位，把群眾愿不愿意作為推進改革的重要前提，把群眾滿意不滿意作為評價改革成敗的主要標準。要充分發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，對林權(quán)分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民集體說了算，切實做到權(quán)益平等到戶，使農(nóng)戶依法享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。在改革中要堅持做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭，公正操作，確保廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能強制推行，必須確保農(nóng)民的利益。要充分依靠農(nóng)民群眾做好山林糾紛調(diào)處工作，確保改革順利、農(nóng)村穩(wěn)定。

當前，要突出抓好六個方面的重點工作：

第一，要推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革，是這次改革的主體內(nèi)容。完整意義上的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，缺其一項，就不能稱為是完整的產(chǎn)權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革，要在落實“四權(quán)”上下功夫，讓群眾吃下“定心丸”。要摸清資源家底。把摸清資源家底，劃定公益林和商品林，作為集體林權(quán)制度改革的切入點和突破口來抓，與制定和實施全縣集體林權(quán)制度改革方案有機結(jié)合起來，整體推進，相互促進。完善全縣林業(yè)分類經(jīng)營區(qū)劃，把公益林和商品林確認到每一個地塊，做到區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位，為推進集體林權(quán)制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)。要做好人、財、物的準備。試點情況表明，推進林改工作需要大量的人力、財力、物力和技術(shù)支撐。采取理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過理論上的集中學習，掌握林改的有關(guān)法律政策，通曉林改的相關(guān)技術(shù)要求；通過實踐中的幫帶學，增加實踐經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平和操作能力，使每位參與林改工作的人員都成為行家里手。要及時換發(fā)林權(quán)證。林權(quán)明晰后，在勘驗“四至”界線的基礎(chǔ)上，核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，確定農(nóng)民經(jīng)營林地的法律地位。要改革一個村，發(fā)證一個村，運用法律的手段來鞏固改革成果，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二，要激活林業(yè)機制。通過集體林權(quán)制度改革，進一步明確林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，真正做到還山于民、還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，經(jīng)營者得其利，充分調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，激活林業(yè)發(fā)展機制。同時，要讓村集體經(jīng)濟組織既減少集體山林管護費用和造林開支，又可以合理收取林木的使用費和參與現(xiàn)有林的收益分成，增加鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)和基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

第三，要盤活林業(yè)資源。通過林權(quán)制度改革，建立規(guī)范的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，使林農(nóng)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過森林資源流轉(zhuǎn)市場，進行林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取以林權(quán)證抵押貸款等方式，盤活森林資源，促進林業(yè)生產(chǎn)要素和森林資源的優(yōu)化配置，推動林業(yè)資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，吸引社會資本向林業(yè)聚集。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能。通過集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體系和服務(wù)方式，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會服務(wù)組織和農(nóng)民自律組織，促進林業(yè)部門和基層組織轉(zhuǎn)變職能。林業(yè)部門要從繁重的育林護林事務(wù)中解脫出來，專心研究如何更好地為林業(yè)經(jīng)營者服務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把工作重心放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上來；村一級要把主要精力放在帶領(lǐng)村民共同致富和為村民辦實事上來。

第五，要促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是集體林權(quán)制度改革的目的和宗旨。在生態(tài)優(yōu)先、保護好資源和環(huán)境的同時，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置，有效增加林業(yè)投入，形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進山上綠起來、林農(nóng)富起來、林業(yè)活起來，帶動林農(nóng)增收。

第六，要促進和諧社會建設(shè)。林改要始終堅持促進社會和諧，通過陽光操作、規(guī)范運作、保障權(quán)益、促進公平，減少不和諧因素。要有效地杜絕“暗箱操作”、“亂賣山、亂花錢”的現(xiàn)象，從源頭上鏟除村干部腐敗問題，改善干群關(guān)系。要對林農(nóng)和基層干部進行全面、深入而生動的民主法制教育，讓干部懂得依法行政，群眾懂得依法維權(quán)，促進農(nóng)村民主化進程，以改革推動和諧社會建設(shè)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集體林權(quán)制度改革工作取得實效

深化集體林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)資料的重新分配。林改政策性強，時間緊、任務(wù)重、難度大。各級各部門務(wù)必按照縣委、政府的統(tǒng)一部署和要求，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，明確改革目標，把握工作重點，精密謀劃，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，強勢推進，確保改革工作取得圓滿成功。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性，像當年抓土地承包那樣抓林改，以高度的政治責任心和歷史使命感，把這項改革真正擺上地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)提上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要盡快成立由黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組建專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)得力的工作人員，并由黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任，明確目標，細化任務(wù)，制訂措施，抓好落實。要把林改工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。要高度重視群眾的來信來訪，建立解決林權(quán)糾紛的工作機制，積極采取有效措施，把矛盾化解在基層。掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究林改工作，摸清林情，了解民意，及時掌握情況，并親自抓落實，抓檢查，抓進度，及時幫助解決改革進程中的有關(guān)問題，加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）部門通力協(xié)作，形成改革合力。各有關(guān)部門要按照各自分工，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成強大合力，共同推進集體林權(quán)改革工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議制度，及時研究解決困難問題，協(xié)調(diào)各方共同開展工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負責起草有關(guān)規(guī)定或意見，制定整體實施方案，檢查督促實施情況，開展政策法律指導(dǎo)等具體工作。財政部門要加大對改革資金的投入和監(jiān)管力度，確保改革經(jīng)費落實到位、專款專用；紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察活動，嚴肅查處林改中出現(xiàn)的違規(guī)違紀案件，確保改革依法依規(guī)操作，健康發(fā)展；發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、司法、民政等部門要密切配合，通力協(xié)作，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與改革，共同為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進行。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好環(huán)境。組織動員群眾積極參加林權(quán)制度改革，是保證改革健康發(fā)展的關(guān)鍵。宣傳部門要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，把宣傳發(fā)動工作貫穿于改革的始終，使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉，深入人心，營造全社會共同關(guān)心和支持林改工作的良好氛圍和環(huán)境。要堅持輿論先行，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊等媒體的作用，深入宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)民和干部職工提高認識，消除疑慮，了解改革，支持改革，參與改革。要認真總結(jié)宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革的好經(jīng)驗、好做法，用典型引導(dǎo)改革健康發(fā)展。

（四）強化督查考核，增強激勵機制。

集體林權(quán)改革，關(guān)鍵是要確保政策落實到位?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組要加強對林改工作的督促、檢查和指導(dǎo)，現(xiàn)已成立由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊的林改工作督查指導(dǎo)組，重點加強對村一級改革的政策、法律指導(dǎo)和改革質(zhì)量的監(jiān)督，通過分片負責和定期不定期檢查指導(dǎo)，了解和掌握林改工作的進展情況，及時研究解決林改工作中遇到的困難和問題，把工作措施盡量安排得周密細致，增強工作的預(yù)見性和主動性。對一些政策性的重大問題，要及時進行研究，形成統(tǒng)一意見，及早貫徹落實到基層。改革工作結(jié)束后，要及時組織檢查驗收，對工作走過場、群眾反映強烈的，要督促抓好整改，確保改革取信于民。要嚴格考核，把集體林權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣林業(yè)局“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核的重要內(nèi)容。對成績突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵，對組織不力、或因工作失職影響改革推進的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（五）嚴肅執(zhí)行紀律，確保穩(wěn)步推進。

要把嚴肅紀律、保護森林資源安全、維護社會穩(wěn)定貫穿于林改的全過程。堅持采伐限額管理不動搖，嚴格執(zhí)行憑證采伐、運輸、加工制度，嚴厲打擊借改革之機破壞森林資源的各種違法犯罪行為；各級領(lǐng)導(dǎo)干部和參與林改的工作人員要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀律，做到公開、公平、公正，決不允許利用職權(quán)為個人或親友在改革中謀取私利；紀檢監(jiān)察部門要加強堅持監(jiān)督，對出現(xiàn)的違法違紀、損害群眾利益的行為要堅決查處，確保林改的穩(wěn)步推進。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是一項功在當代、利在千秋、惠及農(nóng)民的重要事業(yè)，事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這次改革，時間緊、任務(wù)重、要求高，各級各部門一定要統(tǒng)一思想，強化認識，明確責任，狠抓落實，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項工作任務(wù)，為全面落實科學發(fā)展觀，推進我縣林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！