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同志們：

全縣深化集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天上午就要結(jié)束了。會(huì)議期間，新店、藥山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)青山包村和林改工作組作了交流發(fā)言；簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀；對(duì)試點(diǎn)改革先進(jìn)集體及個(gè)人進(jìn)行了表彰。會(huì)上，縣委田書(shū)記作了重要講話。田書(shū)記的講話，站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，立足于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和理論思考，深刻闡述了深化集體林權(quán)制度改革的重大意義，充分肯定了我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得的成績(jī)，系統(tǒng)總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前林改工作存在的主要問(wèn)題，并就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作了全面的安排部署。講話在認(rèn)識(shí)上有高度，在理論上有深度，在實(shí)踐中具有可操作性，對(duì)推進(jìn)全縣林改工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。這次會(huì)議安排的會(huì)議交流是全縣林改試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是一筆寶貴財(cái)富。大家從不同角度、不同側(cè)面介紹了深化集體林權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒，與會(huì)同志深受啟發(fā)。下面，我就結(jié)合貫徹落實(shí)田書(shū)記的講話再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議時(shí)間雖短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富，主題鮮明，重點(diǎn)突出，務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了預(yù)期目的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識(shí)。深化集體林權(quán)制度改革是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府確定的農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是繼農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)后在土地使用制度上的又一次重大改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是縣委政府確定的重點(diǎn)工作。大家一致認(rèn)為，深化集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建山區(qū)林農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。從我縣深化集體林權(quán)制度改革情況看，自開(kāi)展調(diào)研、出臺(tái)政策、會(huì)議推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)到今天的會(huì)議，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)各部門的共同努力，改革取得了階段性成效，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。對(duì)當(dāng)前林改存在的困難問(wèn)題和復(fù)雜情況，大家也有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，共同感到林改工作面臨的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，大家一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來(lái)，按照田書(shū)記的講話要求，圍繞改革的目標(biāo)任務(wù)，抓住改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，研究相應(yīng)的對(duì)策和措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，堅(jiān)定不移地把改革推向前進(jìn)。

二是交流了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了思路。與會(huì)同志通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議精神和大會(huì)交流，互通了信息，交流了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了思路。大家認(rèn)為，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》、市委、市政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革、加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍，堅(jiān)持激活林業(yè)機(jī)制、盤活林業(yè)資源、增加林農(nóng)收入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體改革與配套改革、改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系，確保農(nóng)民得實(shí)惠，確保生態(tài)受保護(hù)，確保產(chǎn)業(yè)得發(fā)展。

三是明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心。田書(shū)記在講話中明確要求，根據(jù)省委、市委的部署和縣委的決定，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期深化我縣集體林權(quán)制度改革的工作，要用3年左右的時(shí)間，基本完成全縣深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)。使與會(huì)同志明確了任務(wù)和方向，振奮了精神，增強(qiáng)了做好林改工作的自信心、責(zé)任感和緊迫感。

二、圍繞目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面有序推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性可以說(shuō)比土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還要復(fù)雜。為此，務(wù)必要抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）改革的時(shí)間安排

此次深化集體林權(quán)制度改革工作，必須在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體分為全面啟動(dòng)和配套改革兩個(gè)階段。

第一階段：全面啟動(dòng)階段（2007年10月1日至2008年12月31日）。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定全縣深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及林改各方案,動(dòng)員部署大面林改。（2007年10月1日至2007年10月31日）

大面林改啟動(dòng)分三批進(jìn)行。

第一批:白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)（2007年11月1日至2008年3月31日）；

第二批:老店鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、馬樹(shù)鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)（2008年4月1日至2008年7月31日）；

第三批：大寨鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)（2008年8月1日至2008年11月30日）。

第二階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。

制定完善相關(guān)配套政策和措施；在不增設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)交易市場(chǎng)和林權(quán)管理中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全“三防”體系。

（二）進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)制度改革的要求

到明年11月底基本完成主體改革，2009年底完成配套改革。工作相當(dāng)艱巨，任務(wù)十分繁重。各級(jí)各部門在研究安排具體工作時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)階段的工作，對(duì)每個(gè)步驟的完成時(shí)間和工作標(biāo)準(zhǔn)要提出明確的要求，全面統(tǒng)籌，科學(xué)安排，全力推進(jìn)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策，搞好培訓(xùn)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政策，吃透政策，把理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合。林改工作需要一大批懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，更需要一大批技術(shù)上的“明白人”，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有勘界技術(shù)力量，加大對(duì)勘界工程技術(shù)人員的理論和技術(shù)培訓(xùn)。

二是營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。以學(xué)習(xí)宣傳省委、省政府《決定》、市委、市政府《意見(jiàn)》和縣委、縣政府《意見(jiàn)》為主線，圍繞集體林權(quán)制度改革的任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定宣傳方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，通過(guò)干部培訓(xùn)、入戶講解和設(shè)立宣傳欄、印發(fā)宣傳冊(cè)和“公開(kāi)信”等形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使林改各項(xiàng)政策家喻戶曉、深入人心。同時(shí)，要加大林改試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，增強(qiáng)改革信心，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心改革、理解改革、支持改革和參與改革。

三是制訂一個(gè)科學(xué)的改革方案。要認(rèn)真組織力量開(kāi)展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾的意愿和要求，掌握山情、林情和社情民意。堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，本著最大力度保護(hù)森林生態(tài)、最大限度保護(hù)林農(nóng)利益的原則，把集體利益與林農(nóng)利益、尊重歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)、群眾意愿與規(guī)范操作、加強(qiáng)管理與放活經(jīng)營(yíng)很好地兼顧起來(lái)，一村一策、一社一案地認(rèn)真研究，逐級(jí)科學(xué)合理地制訂實(shí)施方案。這里要強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)抓好各村民小組林改方案的制訂。方案必須具有實(shí)用性和可操作性，應(yīng)包括改革依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、基本情況，改革主要內(nèi)容（把四農(nóng)具體化），保障措施（對(duì)改革時(shí)期村民的行為規(guī)范要求），及改革之后主要把握的發(fā)展方向，方案力求簡(jiǎn)潔明了，文字通俗易懂。村組方案必須由村組集體討論確定，由工作隊(duì)員擬定，并署名撰稿人，這要作為一條紀(jì)律固定下來(lái)。

四是組織一支精干的工作隊(duì)伍。抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，扎實(shí)抓好政策指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。

五是切實(shí)抓好林權(quán)糾紛調(diào)處。處理好林權(quán)糾紛，是集體林權(quán)制度改革不能回避和必須邁過(guò)的一道坎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集體林權(quán)制度改革工作中，要本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村組調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、民間組織和老黨員、老干部的作用，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入細(xì)致做好調(diào)處工作。對(duì)市、縣際糾紛，要由縣林業(yè)局牽頭、縣民政局共同參與負(fù)責(zé)，向省、市林業(yè)部門匯報(bào)幫助協(xié)調(diào)。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要認(rèn)真查找歷史憑證，認(rèn)真踏勘爭(zhēng)議林地，認(rèn)真咨詢歷史證人，認(rèn)真分析糾紛原因，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)妥善處理，做到各方滿意、不留后患。對(duì)有糾紛的山林，可按先調(diào)解后確權(quán)，調(diào)解不成就暫時(shí)擱置，盡量少走司法或行政裁決途徑，主要依靠縣、鄉(xiāng)、村基層協(xié)調(diào)調(diào)解。對(duì)林礦矛盾、林電矛盾等行業(yè)糾紛，要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，深入細(xì)致耐心進(jìn)行調(diào)處，妥善處理好推進(jìn)林改、保護(hù)生態(tài)與壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，防止矛盾激化引發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；經(jīng)多次調(diào)處仍未能解決的矛盾糾紛，不能急于求成，不能單方核權(quán)發(fā)證，不能下達(dá)采伐指標(biāo)，待條件成熟后再行解決。但在這里必須明確：戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會(huì)，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級(jí)的糾紛由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決。

六是嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。省委、省政府《決定》、市委、市政府《意見(jiàn)》和縣委、縣政府《意見(jiàn)》，從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主要范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都全面而系統(tǒng)地提出了明確要求。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必在林改工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)操作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，規(guī)范操作，防止簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化和教條化，切實(shí)做到符合農(nóng)民意愿，生態(tài)受到保護(hù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。一要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和督監(jiān)權(quán)，對(duì)改革方案、收益分配方案等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開(kāi)”；二要認(rèn)真做好外業(yè)勘界工作和森林資源二類調(diào)查工作。要深入實(shí)地，認(rèn)真對(duì)待每一宗林地，準(zhǔn)確定界，精確勾圖。認(rèn)真吸取“三定”的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)、縣級(jí)林改辦負(fù)責(zé)人和林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)相關(guān)林改資料負(fù)責(zé)，通過(guò)層層把關(guān)，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記簿“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，也為以后林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)；四要依法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，為防止一些地方借改革之機(jī)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有、集體森林資源，導(dǎo)致國(guó)有、集體森林資源流失，明確要求林改期間暫停森林資源流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民用錢心切和信息不靈等原因，過(guò)急過(guò)早過(guò)低價(jià)格流轉(zhuǎn)森林資源，造成失山失地、利益受損；五要統(tǒng)一基本的內(nèi)、外業(yè)規(guī)程，形成一套能指導(dǎo)的規(guī)范性文件?？h林改辦要根據(jù)目前林改工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓緊修訂相關(guān)規(guī)程、辦法和要求，形成一套完整的深化集體林權(quán)制度技術(shù)管理文件，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改工作情況；六要切實(shí)加強(qiáng)林改檔案管理工作。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林改辦和檔案部門一定要按照國(guó)家、省、市、縣的管理辦法和要求，切實(shí)抓好林改檔案工作，確保規(guī)范管理。

七是積極探索還山于民實(shí)現(xiàn)形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)集體林改過(guò)程中，要把讓利于民、權(quán)利平等作為改革的重要原則來(lái)落實(shí)，積極探索還山于民的多種實(shí)現(xiàn)形式，讓絕大多數(shù)有耕山意愿的農(nóng)民都有山可耕，使廣大山區(qū)林農(nóng)都能分享到改革的巨大成果。對(duì)林業(yè)“三定”已經(jīng)劃定的自留山和承包到戶的責(zé)任山要穩(wěn)定不變，核實(shí)四至界線后進(jìn)行林權(quán)登記、換發(fā)林權(quán)證。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的森林資源所產(chǎn)生的收益及其流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，均按70%分配給有經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體組織成員，20%分配給村民小組，10%分配給村民委員會(huì)的方式分配。集體森林資源流轉(zhuǎn)的林地權(quán)屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。要正確處理農(nóng)民、村民小組、村民委員會(huì)三者的利益關(guān)系。不論采取何種形式，都要充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給群眾，集體林地能到戶經(jīng)營(yíng)的要?jiǎng)澐值綉?，確不能劃分到戶的，群眾認(rèn)為哪種形式適合就采取哪種形式，不得包辦代替。同時(shí)，要防止簡(jiǎn)單的承包轉(zhuǎn)讓，對(duì)采取拍賣、招標(biāo)、租賃、承包等方式轉(zhuǎn)讓給大戶、聯(lián)戶、企業(yè)及社會(huì)各界經(jīng)營(yíng)的，合同要規(guī)范完善，內(nèi)容要具體明確，尤其對(duì)林地管理和林分質(zhì)量必須有明確的要求，不允許出現(xiàn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民吃虧、生態(tài)破壞的情況。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林要依靠相關(guān)政策進(jìn)行清理，符合政策的要完善合同，合同違法的要推倒重來(lái)，政策性讓利的要把利益讓給老百姓。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入

集體林權(quán)制度改革時(shí)間跨度長(zhǎng)，參加的人員多，使用的設(shè)備、物資量相當(dāng)大，需要投入巨大的經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，我縣財(cái)政壓力非常大，大家一定要從實(shí)際出發(fā)，一方面要牢固樹(shù)立勤儉搞林改的意識(shí)，能不花的費(fèi)用就不花，能少花的費(fèi)用盡量少花。另一方面，縣林改辦要積極爭(zhēng)取省、市的支持，給予一定的傾斜；縣財(cái)政局要做好林改經(jīng)費(fèi)的籌措，保證林改工作的正常開(kāi)展；縣直掛鉤部門要積極支持林改，做到有錢出錢、有物出物；各企業(yè)也要積極出資贊助，全力支持林改工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林改資金使用的監(jiān)督和管理，保證林改資金真正用于林改工作。

（四）以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集體林權(quán)制度改革的成敗，最終要體現(xiàn)在林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是我縣改變農(nóng)村貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑，更是全縣廣大山區(qū)群眾的迫切愿望和要求。因此，要以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以特色資源為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以精深加工為帶動(dòng)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綜合利用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力挖掘林地潛力，努力拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加速優(yōu)質(zhì)特色資源培植，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。結(jié)合實(shí)際，我縣今后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是培育和發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。

一是“生物質(zhì)”能源產(chǎn)業(yè)。在海拔1200m以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干熱河谷地帶發(fā)展26萬(wàn)畝以膏桐為主的“生物質(zhì)”能源基地，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值9000萬(wàn)元。

二是特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。以包谷垴、老店、新店、小河、紅山、崇溪、大寨、東坪、茂租、白鶴灘、藥山、馬樹(shù)、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)核桃12萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再造38萬(wàn)畝，達(dá)到50萬(wàn)畝的規(guī)模；以大寨、東坪、茂租、紅山、包谷垴、老店、藥山、崇溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，加強(qiáng)花椒、板栗等經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)和改造，在8萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再營(yíng)造8萬(wàn)畝花椒，達(dá)到16萬(wàn)畝。豐產(chǎn)期年產(chǎn)值2億元。

三是蠶桑產(chǎn)業(yè)。以退耕還林工程為契機(jī)，在全縣豐產(chǎn)桑園面積5萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再造5萬(wàn)畝，豐產(chǎn)桑園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值1億元。

四是用材林產(chǎn)業(yè)。在海拔2200米至3000米的藥山、老店、新店、馬樹(shù)、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*縣國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)主要發(fā)展冷衫、木漆、華山松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃發(fā)展50萬(wàn)畝，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，商品材和非木材，成熟采伐、加工銷售年產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

要通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)林地所有權(quán)、使用權(quán)，確保林地使用者的收益權(quán)、處置權(quán)，廣泛吸引和利用國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)森林旅游開(kāi)發(fā)。要以多元化、多渠道、多主體投資方式加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要正視我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展不平衡、林地生產(chǎn)力水平不高、產(chǎn)值低的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性和必要性，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工程，立足本地實(shí)際，搞好示范，分類指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快較大的發(fā)展。要設(shè)立機(jī)構(gòu)，指定專人，切實(shí)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要加大支持力度，各司其職，協(xié)調(diào)合作，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真吸取過(guò)去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的問(wèn)題，維護(hù)森林資源管理秩序，建立有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)體系。一要搞好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，健全森林資源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要抓好村規(guī)民約的制訂完善，提高村民的自律意識(shí)和自我管理水平；二要引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民間護(hù)林組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下群防群治的森林保護(hù)“三防”（防火、防病蟲(chóng)害、防止亂砍濫伐）機(jī)制；三要積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的有效形式，提高生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力，走嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合的路子；四要認(rèn)真執(zhí)行采伐限額管理，加強(qiáng)對(duì)林木采伐過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)禁超限額、超計(jì)劃采伐；五要加強(qiáng)征占用林地管理，防止不批就占、少批多占和邊施工邊報(bào)批；六要嚴(yán)厲查處濫伐盜伐、無(wú)證運(yùn)輸、毀林開(kāi)墾、亂占林業(yè)、亂開(kāi)沙采石等破壞森林資源的違法行為，鞏固林業(yè)建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的成果。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林改工作列入重要議事日程，細(xì)化工作措施，明確改革責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保改革順利開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，盡快成立書(shū)記為組長(zhǎng)的各級(jí)深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行黨政齊抓、部門共管、高位推動(dòng)，強(qiáng)化改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究處理好改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。派出的林改工作隊(duì)，要與新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)形成合力，包片包村、駐村入戶，幫助基層搞好集體林權(quán)制度改革工作。縣林改領(lǐng)導(dǎo)組要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行分片包干，深入調(diào)研指導(dǎo)，切實(shí)抓好林改政策研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、督促檢查等工作落實(shí)?？h林改辦和縣委政府督查室，必須高度重視對(duì)改革實(shí)施情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革的順利推進(jìn)。

同志們，這次動(dòng)員會(huì)議準(zhǔn)備充分，開(kāi)得扎實(shí)，富有成效。大家回去后，要迅速召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，專題研究，專項(xiàng)部署，在傳達(dá)好會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，圍繞此次會(huì)議的部署和要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)、林改力量的組織、改革方案的制定、宣傳培訓(xùn)的開(kāi)展、矛盾糾紛的調(diào)處等，都要深入研究，提出切實(shí)可行的工作意見(jiàn)，排出林改工作時(shí)間表，對(duì)整個(gè)林改工作的開(kāi)展作出全面落實(shí)，確保明年11月底完成主體改革，到2009年基本建立配套改革的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)的目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)艱巨、意義重大，能否在3年內(nèi)如期完成，關(guān)鍵在今年。只要我們以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，迎難而上，埋頭苦干，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全縣深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)就一定能夠圓滿完成。