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各位領導、同志們：

今年4月19日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)[*]36號，以下簡稱《通知》）。這是我國水利改革與發(fā)展中的一件大事，對全面推進水價改革，促進節(jié)約用水和保護水資源，建設節(jié)水型社會，促進水資源可持續(xù)利用具有重要意義。水利部召開這次全國水利工程水價改革座談會，主要目的就是進一步深入貫徹落實《通知》精神，分析當前水價改革存在的突出問題，研究水價改革的具體措施。

多年來，水利工作特別是水價改革工作得到價格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），國家發(fā)改委和水利部在陜西西安聯(lián)合召開了全國水利工程水價工作會議，對推進水利工程水價改革工作進行了全面部署。這次座談會，是進一步研究落實《水價辦法》和國辦36號文件的具體措施，更好地推進水價改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠部長，向長期以來關心和支持水利事業(yè)的價格主管部門的各級領導和同志們表示衷心地感謝，向水利系統(tǒng)從事水價工作的同志們表示誠摯地慰問。大連市委、市政府對這次會議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會議的同志們，向長期關心、支持水利工作的大連市委、市政府各級領導和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點意見。

一、當前的水利形勢

黨的十六屆三中全會提出,“要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是我國20多年來改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是推進全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。樹立和落實科學的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關系。針對我國一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護農(nóng)民種糧積極性，嚴格控制部分行業(yè)過度投資和低水平重復建設，加強房地產(chǎn)和土地市場管理，適時調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度。為加快建設資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國務院辦公廳發(fā)出關于開展資源節(jié)約活動的通知，在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用并初顯成效。

水利繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，各項工作取得了重大進展。一是黨中央、國務院高度重視水利工作。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記指出，堅持用科學發(fā)展觀指導人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，積極建設節(jié)水型社會，切實做好防汛抗旱工作。總理強調(diào)今年水利工作要全面推進節(jié)水型社會建設，大力提高水資源利用效率。二是重點水利工程建設繼續(xù)取得很大進展。南水北調(diào)由規(guī)劃轉(zhuǎn)入順利實施；淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等重點水利工程建設進展順利；長江干堤基本修完修好，全國江河及病險水庫進一步得到治理和除險加固。三是農(nóng)村水利建設取得了巨大成績，農(nóng)業(yè)基礎設施得到加強。通過大型灌區(qū)“兩改一提高”措施的實施，灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、運行機制改革取得顯著成效，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。人畜飲水工程取得了巨大成績，淤地壩建設、牧區(qū)水利、小水電代燃料等亮點工程進展順利。近幾年來，中央投資100億元解決了全國農(nóng)村5300萬人口飲水困難。四是水利管理和改革等各項工作取得新的突破，節(jié)水型社會建設試點初見成效。*年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》后，水利工程管理體制改革全面啟動。水利部積極推進節(jié)水型社會建設，相繼在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和大連市開展了節(jié)水型社會的試點，通過建設節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，為全國節(jié)水型社會建設積累了寶貴經(jīng)驗。五是法規(guī)建設得到加強，管理水平不斷提高。自《水法》頒布實施后，陸續(xù)出臺了一系列關于水利的法規(guī)和部門規(guī)章，為依法行政提供了基礎。

二、認清水價改革形勢，積極推進節(jié)水防污型社會建設

今后的20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇期，也是不斷促進自然資源的高效利用，保障經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置、節(jié)約和保護中發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）水資源的可持續(xù)利用是科學發(fā)展觀的必然要求。

水資源是一種稀缺的經(jīng)濟資源和重要的環(huán)境資源，水資源的節(jié)約和保護是建設資源節(jié)約型社會，促進人與自然和諧相處的重要內(nèi)容?？倳浽诮衲曛醒胝匍_的人口資源環(huán)境工作座談會上，全面深刻地闡述了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，同時指出：“我們要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實而又實”。我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量為2100立方米，僅為世界水平的1/4，而且地區(qū)間和年際間分布嚴重不均衡，北方和沿海地區(qū)水資源供需矛盾尤為突出，用水浪費和水污染進一步加劇了缺水矛盾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，水資源短缺問題將越來越成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，水資源能否可持續(xù)利用直接關系到經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益，關系到人民生活質(zhì)量的提高。因此，中國的水資源形勢要求我們必須把水資源的節(jié)約和保護放在突出的位置。優(yōu)化配置水資源，建設節(jié)水防污型社會是解決中國水資源問題的根本出路，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是科學發(fā)展觀的必然要求。

（二）經(jīng)濟手段是促進水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的有效手段。

資源配置方式有兩種，一種是市場方式，一種是計劃方式。在以市場為資源配置主要方式的經(jīng)濟中，資源配置主要通過價格機制來進行，價格機制起主要作用。優(yōu)化配置水資源和建設節(jié)水防污型社會必須建立起一套適應市場經(jīng)濟要求的水價制度，用價格這一重要的經(jīng)濟杠桿促進水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水。總理曾強調(diào)指出：“要研究水價改革，建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制”。過去的20年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市場機制和價格杠桿在自然資源配置方面發(fā)揮著日益重要的調(diào)節(jié)作用，水價在水資源的節(jié)約、配置、保護方面也發(fā)揮了一定的引導作用，但是水資源問題沒有得到根本性的改善。造成水資源形勢嚴峻的一個重要原因是水價形成機制不合理，價格機制對節(jié)約用水保護水資源的引導作用沒有得到充分的發(fā)揮。

黨中央、國務院十分重視水價改革工作，黨和國家領導人多次對水價改革工作做過批示?！吨泄仓醒腙P于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃建議》中明確指出，“要建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性”。*年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式作為水管體制改革的重要內(nèi)容之一。去年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合了《水價辦法》，標志著水利工程供水納入了法制化、規(guī)范化和科學化管理的軌道。今年，國務院辦公廳又印發(fā)了《通知》，第一次對水資源各個環(huán)節(jié)的水價改革做出了全面部署，標志著我國以市場機制優(yōu)化配置水資源、調(diào)節(jié)水供求關系和防治水污染進入了一個新的歷史階段，其意義深遠，作用重大。

（三）水價改革穩(wěn)步推進，成效顯著。

近些年來，在價格部門的大力支持下，各地各單位積極推進水價改革，取得顯著成效，并總結(jié)了可供大家借鑒的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水價政策取得重大進展。繼國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合《水價辦法》后，各地積極行動，認真貫徹落實《水價辦法》，積極推進本地的水價辦法和水價改革政策。湖南、云南、湖北、廣西等省區(qū)相繼出臺了本地的水價管理辦法或?qū)嵤┘殑t。山東、江蘇、陜西等省出臺了《水資源費征收辦法》。一些地方正在積極研究和協(xié)調(diào)水價調(diào)整的具體方案。

二是水價管理方式形式多樣。一些地方積極探索適合本地的水價管理方式，如山東省下放審批權(quán)限，實行按單個工程審批水價；吉林、新疆、四川等省實行了分地區(qū)水價。一些地方改革單一的政府定價方式，試行政府指導價或民主定價，使定價方式更加靈活。一些成立農(nóng)民用水者協(xié)會的地區(qū)，逐步實行政府指導價，末級渠系實行民主定價。

三是科學合理的計價制度逐步推進。一些地方積極探索和推行“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等科學的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約了水資源。山西省規(guī)定實施超定額累計加價制度。河北、黑龍江等省制定了全省的用水定額，為下一步全面推行定額用水累進加價制度奠定了堅實的基礎。這些科學水價制度的實施，大大提高人們的節(jié)水意識，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)水價改革取得成功經(jīng)驗。陜西、新疆等地實行“供水到戶、定價到戶、收費到戶”的終端水價制，取得很好的效果。在確定終端水價的基礎上，實行“水價、水量、水費”的公示制度。有效地減少了水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的水費負擔。

（四）水價管理中還存在一些亟待解決的問題。

水價改革雖然取得了很大成效，但目前水利系統(tǒng)在水價管理中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想認識上還存在等、靠思想。水價改革政策性強，涉及面廣，是一項艱巨而又復雜的工作。受傳統(tǒng)計劃體制的影響，水價改革，尤其是農(nóng)業(yè)水價改革進展緩慢，再加上水費收取上的困難，導致一些人對水價改革有畏難情緒，缺乏對水價改革重要性的認識，缺乏緊迫感和危機感，缺乏改革的動力和壓力，安于現(xiàn)狀，不求進取。認識不到位是制約一些地方水價改革的重要因素。二是在組織領導還存在不到位的地方。一些單位水價管理機構(gòu)不明確，沒有專職的水價管理人員。三是基礎管理工作薄弱。要推進水價改革，水利部門必須做大量的基礎性工作，如開展調(diào)查研究、準確成本核算、聽取用水戶意見、水價宣傳等工作，而目前我們在這些方面做得還很不夠。四是有針對性地研究問題解決問題不夠。在改革中會遇到這樣或那樣的問題，這就需要我們認真研究和分析，提出解決問題的措施或建議。一些是水利部門自身不能夠解決的問題，我們應積極向價格、財政等有關部門反映，爭取加以解決。

三、貫徹落實《通知》精神，大力推進水價改革

《通知》的頒布與實施是科學的發(fā)展觀在水資源節(jié)約和保護方面的具體體現(xiàn)，這是國務院辦公廳在發(fā)出開展資源節(jié)約活動通知之后的又一重要舉措。水利部于4月30日轉(zhuǎn)發(fā)了國務院辦公廳的《通知》，就學習貫徹落實《通知》精神提出了具體要求。我們要深刻認識《通知》的重要性和對水利系統(tǒng)水價改革工作的指導意義，全面落實《通知》精神，大力推進水價改革。

首先，要認真學習，提高認識。水利系統(tǒng)廣大干部職工要認真學習，深刻領會，吃透精神，把握實質(zhì)，充分認識水價改革的重要性、緊迫感和責任感。水利系統(tǒng)各級領導干部要帶頭學習，全面掌握《通知》精神，并組織好本部門、本單位的學習和貫徹。直接從事水價工作的領導和業(yè)務工作人員要精通《通知》內(nèi)容，以適應工作的需要。各級水行政主管部門要把學習《通知》精神與研究本地區(qū)、本部門實際工作聯(lián)系起來，以此為契機，把水利改革與發(fā)展推上一個新臺階。

其次，要做好宣傳，抓好督查。推進水價改革、促進節(jié)約用水和保護水資源的各項工作事關廣大群眾切身利益，需要得到廣大人民群眾的廣泛參與和積極支持。各級水利部門要認真組織，嚴密計劃，統(tǒng)籌安排，注重實效，做好《通知》的宣傳工作；要結(jié)合實際，貼近生活，采用群眾喜聞樂見的方式，深入宣傳《通知》精神；要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡各類新聞媒體的作用，通過專題與典型報道、發(fā)表理論宣傳文章等各種活動，進行積極的宣傳。通過輿論引導和有效溝通，促進社會形成共識，為推進水價改革、促進節(jié)約用水和保護水資源各項相關政策的制定和實施創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

要抓好水價改革的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到問題，確保各項政策落實到位。國家發(fā)改委和水利部等部門已聯(lián)合發(fā)出通知，對各地水價改革的進展情況進行定期檢查通報。

第三，要加強領導，協(xié)調(diào)配合。水價改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，實施難度大。做好這項工作，關鍵在于加強領導。各級水行政主管部門要提高對這項工作重要性和緊迫性的認識，抓住機遇，把貫徹落實《通知》精神、進一步推進水價改革擺到重要議事日程，作為當前和今后一個時期水利工作的重點抓緊抓好，抓出成效。要進一步充實和加強水價改革的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成整體合力。要積極爭取各級政府及價格主管部門的大力支持，加強水利系統(tǒng)內(nèi)部各部門間的分工與合作。各單位的領導班子要認真研究和高度重視水價改革問題，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，做到準確把握改革方向，正確指導改革實踐，妥善處理改革問題。

第四，要精心組織，狠抓落實。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）和各流域機構(gòu)要根據(jù)《通知》要求，抓緊研究制定貫徹落實的具體方案，采取切實有效的措施，真正把《通知》精神落到實處。各級水行政主管部門要積極協(xié)助政府及價格主管部門實事求是、因地制宜地制訂本地區(qū)的水價改革規(guī)劃，明確改革的具體目標、工作任務和要求。要把《通知》精神的貫徹落實與水利發(fā)展和改革，與貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程管理體制改革實施意見》等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)推進。

要抓緊開展相關制度的配套工作，盡快制訂和完善水資源費征收、水價辦法實施細則、水利工程供水價格核算規(guī)定等水價改革的配套方法，保障改革的順利實施。要合理調(diào)整水利工程供水價格，擴大水資源費的征收范圍并適當提高征收標準，進一步理順水價結(jié)構(gòu)，改革計價方式，強化征收管理。大力推進農(nóng)業(yè)水價改革，推行到農(nóng)戶的終端水價制度，完善水費計收辦法，促進節(jié)約用水，減輕農(nóng)民水費負擔。繼續(xù)做好水資源綜合規(guī)劃工作，為推進水價改革，促進節(jié)約用水，保護水資源提供科學基礎和依據(jù)。要以水價改革為契機，進一步理順體制，創(chuàng)新機制，全面深化水利工程管理體制改革和城市水務管理體制改革。

已經(jīng)實行水務統(tǒng)一管理的地區(qū)相比其他地區(qū)來說，在水價改革中更具有體制上的優(yōu)勢。目前，全國已成立水務局或由水利系統(tǒng)實施水務一體化管理的行政區(qū)共1200多個，縣級行政區(qū)有一半以上已經(jīng)實行了水務統(tǒng)一管理。北京市新成立了水務局，和上海市、海南省一樣，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的水務統(tǒng)一管理。希望已經(jīng)實行水務統(tǒng)一管理地區(qū)，水行政主管部門要積極配合當?shù)貎r格主管部門，全面推進水價改革，為全國其他地區(qū)的水價改革做出榜樣。

四、水價改革中應注意的幾個問題

水價改革涉及面廣，政策性強，是水利工作的重點，也是難點。在水價改革中，要注意以下幾個方面的問題：

一是水價改革要充分考慮資源因素。長期以來，在水價的制定時主要考慮是工程供水成本因素和用水戶的承受能力，對資源因素考慮不多。隨著國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，水資源緊缺日益顯現(xiàn)出來。成為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，推進水價改革，要充分考慮當?shù)厮Y源狀況。只有包括資源成本的水價，才能完整體現(xiàn)資源的稀缺程度和供求關系，發(fā)揮水價在水資源開發(fā)利用過程中的杠桿作用。

二是農(nóng)村水價改革要與減輕農(nóng)民負擔有機結(jié)合。黨中央、國務院十分重視“三農(nóng)”問題，把提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民增收作為全黨工作的一個重點。水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75％左右，農(nóng)業(yè)水價直接關系到農(nóng)民水費負擔和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。由于歷史和體制等方面的原因，一方面我國農(nóng)業(yè)供水價格偏低，國有水管單位虧損嚴重；另一方面農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費較為嚴重，農(nóng)民實際水費負擔加重。農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，節(jié)水潛力很大。因此，要積極推廣陜西、新疆等地農(nóng)業(yè)用水改革的經(jīng)驗，制訂農(nóng)業(yè)水價改革的專項政策，提高農(nóng)業(yè)用水水費的計收率，同時切實解決農(nóng)業(yè)用水中的亂收費、亂加價問題。

目前的農(nóng)業(yè)水價低于供水成本，造成水利工程管理單位嚴重虧損，這是國家政策性原因?qū)е碌奶潛p，各地水行政主管部門要抓住水利工程管理體制改革的有利時機，深化灌區(qū)管理體制和運行機制的改革，積極研究解決這部分政策性虧損的補償渠道。比如，浙江省一些地方政府為鼓勵農(nóng)民種糧積極性，決定從水庫到支渠的農(nóng)業(yè)水費，由政府“埋單”。這種措施一方面進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，同時也保證了水利工程的基本運行費用。政府“埋單”的只是農(nóng)業(yè)水費的一部分，而農(nóng)民從支渠引水到田頭灌溉的水費大頭還要自己掏，因此也不會影響農(nóng)民節(jié)水的積極性。

三是水價改革要和增加水利投入相結(jié)合。由于長期投入不足，水價不到位，水利工程缺乏維修養(yǎng)護和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴重，效益衰減。據(jù)統(tǒng)計，全國病險水庫達3萬多座，接近水庫總數(shù)的40％。農(nóng)業(yè)灌溉渠“跑、冒、漏”，浪費嚴重，灌溉保證率較低，計量設施落后。這給水價改革帶來很大困難，因此，除提高水利工程供水價格外，各級政府要加大對水利的投入，為水利工程安全運行和效益發(fā)揮提供保障，以水利工程的良性運行，促進水資源的可持續(xù)利用。

四是水價改革中要重視水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的研究。近幾年來，在水權(quán)水市場理論指導下，一些地方為促進節(jié)約用水和優(yōu)化配置水資源，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐，取得了明顯的成效。但在水權(quán)轉(zhuǎn)讓時，要認真研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓補償原則和定價方法，以保障相關各方的權(quán)利。

同志們，水價改革是一項艱巨而又緊迫的工作，我們面臨著難得的機遇，讓我們以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進水價改革工作，促進水資源的可持續(xù)利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家。