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同志們：

這次會議以水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作為主題，是進一步統(tǒng)一思想認識的會議，也是研究部署工作的會議。剛才，翟浩輝副部長發(fā)表了一個很好的講話，講的很全面、很到位，我完全同意，請大家深入學(xué)習(xí)貫徹，認真抓好落實。下面，就水利系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開的具體工作，我再強調(diào)幾點意見。

一、水利系統(tǒng)推行政務(wù)公開要做好四個結(jié)合

政務(wù)公開工作是一項具有全局性、長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及機關(guān)工作的方方面面和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，需要各方面、各部門，尤其是機關(guān)內(nèi)部的積極配合，整體推進，形成綜合效應(yīng)。為此，要抓好四個結(jié)合：

一是把全面推行政務(wù)公開與進一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式有機結(jié)合起來。近年來，水利部門通過不斷深化改革、加強自身建設(shè)，水行政管理能力和水平有了很大提高。但是，由于長期以來受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念影響，在水行政管理方面比較注重工程建設(shè)，不太善于運用法律手段和市場機制進行有效的社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革和政府行政管理體制改革的深入，特別需要在社會管理和公共服務(wù)方面進一步加強。要結(jié)合政務(wù)公開，進一步加強宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，加強防汛抗旱、飲水安全、節(jié)水防污型社會建設(shè)、水資源統(tǒng)一管理、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、水利工程移民安置等方面的政策法規(guī)和管理制度建設(shè)。要結(jié)合政務(wù)公開，進一步制定和完善防洪預(yù)案、蓄滯洪區(qū)應(yīng)用預(yù)案、重大干旱應(yīng)對預(yù)案、重大水污染事件預(yù)案、重大水事糾紛預(yù)案等應(yīng)對有關(guān)水的突發(fā)性事件的預(yù)案和對策，建立健全應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)急處理和危機管理水平，增強應(yīng)對各種風險的能力。要結(jié)合政務(wù)公開，進一步保障群眾對水利工作特別是重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進水行政管理職能的轉(zhuǎn)變。

二是把全面推行政務(wù)公開與進一步推進依法行政有機結(jié)合起來。政務(wù)公開既是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要途徑，也是政府施政的基本制度。要結(jié)合政務(wù)公開，建立健全重大水利項目和決策的專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及聽取和采納情況說明制度，促進決策的科學(xué)化、民主化。要結(jié)合政務(wù)公開，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，梳理水利部門行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法責任，強化行政監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法評議考核，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，切實提高水行政執(zhí)法的整體水平。要結(jié)合政務(wù)公開，繼續(xù)做好實施《行政許可法》的有關(guān)工作，對實施行政許可的受理部門、程序、方式、條件、時限、結(jié)果以及責任制度、監(jiān)督制度等，都要按規(guī)定予以公開，強化對水利行政許可的監(jiān)督，進一步規(guī)范行政許可實施行為。

三是把全面推行政務(wù)公開與構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系有機結(jié)合起來。"陽光是最好的防腐劑"。政務(wù)公開是對行政權(quán)力運行的約束、監(jiān)督，推行政務(wù)公開是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。年初黨中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確提出了政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)"三公開"。在水利部黨組制定的《實施意見》中，把推行政務(wù)公開作為建立機制健全、運行有效的拒腐防變體系的重要內(nèi)容，同時加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查?？偨Y(jié)近年來水利系統(tǒng)發(fā)生的一些違規(guī)違紀和腐敗案件，大部分都與權(quán)力運行中的"暗箱"操作有關(guān)。因此，必須把推行政務(wù)公開作為加強黨風廉政建設(shè)的一項重要措施來落實，把政務(wù)公開工作貫穿到黨風廉政建設(shè)的各項工作之中。

四是把全面推行政務(wù)公開與繼續(xù)深化各項改革有機結(jié)合起來。全面推行政務(wù)公開，對水利系統(tǒng)的管理理念、管理制度、管理流程、管理方法等都提出了新的更高的要求，必須適應(yīng)這些要求，進一步深化水利各項改革。要結(jié)合政務(wù)公開，深化投資管理體制、計劃管理體制、工程建設(shè)管理體制、水管單位管理體制、資金管理體制、水價制度等方面的改革，加強對工程立項、投資、實施的監(jiān)督。要結(jié)合政務(wù)公開，深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主評議、考察公示、任前公示等各項制度，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀人才。要結(jié)合政務(wù)公開，深化內(nèi)部管理制度改革，改進工作方式、工作方法和辦事作風，全面提高機關(guān)工作效能。同時，要把改革的速度、力度與社會公眾和廣大職工承受的程度統(tǒng)一起來，重大改革方案和改革措施，能夠公開的、按規(guī)定應(yīng)當公開的，都要及時公開，廣泛聽取意見。

二、在推行政務(wù)公開工作中要把握好四個關(guān)系

在水利系統(tǒng)推行政務(wù)公開要立足當前，著眼長遠，注重實效，力戒形式主義。要從本部門、本單位的實際出發(fā)，合理確定工作進度和公開的內(nèi)容、形式、范圍和程序等，使政務(wù)公開與水行政管理的能力和水平相適應(yīng)，確保政務(wù)公開工作嚴謹、細致、穩(wěn)步地向前推進。在實施中，要正確處理好以下四個關(guān)系：

一是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。政務(wù)公開在我們國家進行了較長時間的自下而上、由點到面的試點、探索和推廣。從村務(wù)公開、廠務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開到全面推行政務(wù)公開，創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗。近年來，各地水行政主管部門、流域機構(gòu)和水利（水務(wù)）公共服務(wù)單位，在政務(wù)公開、辦事公開方面積極探索實踐，為我們?nèi)嫱菩姓?wù)公開積累了一定經(jīng)驗，奠定了較好基礎(chǔ)。對于行業(yè)外的好經(jīng)驗，我們要認真學(xué)習(xí)和借鑒，對于水利系統(tǒng)的好做法，我們要及時總結(jié)交流和推廣。應(yīng)當看到，目前水利系統(tǒng)的政務(wù)公開工作還存在認識不夠到位、工作上還不夠全面和規(guī)范等問題，必須嚴格按照中辦、國辦的要求，按照當?shù)卣退康慕y(tǒng)一部署，不斷地加以規(guī)范和深化。政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，隨著政府管理體制改革和依法行政的逐步深入，將不斷面臨新任務(wù)、新要求，必須適應(yīng)形勢、與時俱進、不斷發(fā)展。由于我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，水利工作面臨的困難和問題不同，推行政務(wù)公開必須求真務(wù)實，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作。

二是長遠與當前的關(guān)系。政務(wù)公開涉及面廣，政策性強，要求規(guī)范，必須把長遠目標與階段性安排緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，一步一個腳印地扎實推進。從長遠看，政務(wù)公開的目標就是，"經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。"要實現(xiàn)這一目標，需要付出艱苦的努力，不可能一蹴而就。當前，要在政務(wù)公開的政策研究和公開的內(nèi)容、程序上下功夫，搞清楚哪些需要公開，哪些急需公開，哪些要創(chuàng)造條件公開。要在人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題上下功夫，圍繞行政主體的職責、職能、權(quán)限和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要在建立健全政務(wù)公開的制度上下功夫，起步要穩(wěn)妥，程序要規(guī)范，審批要嚴格，沒有把握的或條件不具備的事項不要急于求成，一旦承諾就要認真落實兌現(xiàn)，不能朝令夕改、出爾反爾，影響政府在社會公眾心目中的形象。

三是對內(nèi)公開與對外公開的關(guān)系。中央兩辦《意見》指出"要建立健全主動公開和依申請公開制度"，是一種綜合運用模式。如果公開的事項涉及社會公眾的利益，例如水資源管理和保護、水利開發(fā)、防汛抗旱、移民政策、水價政策、供水計劃等等，應(yīng)當向社會公開。如果公開的事項只涉及特定公民的利益，如行政處罰，應(yīng)當向特定的公民公開。有些屬于單位內(nèi)部事項的，無需社會公眾普遍知曉，但是單位內(nèi)部的職工群眾卻有必要了解、參與、監(jiān)督的，應(yīng)當以適當?shù)姆绞皆趩挝粌?nèi)部公開，譬如機關(guān)內(nèi)部的干部任免考察和財務(wù)管理情況等?？傊?，在推進政務(wù)公開過程中，要正確把握好對內(nèi)公開與對外公開的內(nèi)容、對象和方式，既要防止某些需要對外公開的事項只在內(nèi)部公開，社會公眾無從知曉，更談不上參與和監(jiān)督；也要避免片面追求公開的廣泛性而將內(nèi)部事項普遍公開，給工作帶來被動并引發(fā)不必要的矛盾。

四是公開與保密的關(guān)系。有公開就有保密，兩者既矛盾又統(tǒng)一。違反保密規(guī)定而無限制的公開，就會損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。借口保密而對該公開的事項不公開或不及時公開、不全面公開，就會損害政府的形象和公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。"公開是原則，不公開是例外"。在政務(wù)公開中，屬于豁免公開的事項主要有兩大類：一類是涉及國家秘密和工作秘密的事項，前者如國際河流中的一些敏感問題，大型水利水電工程的安全防護方案措施等；后者如案件查處過程、干部醞釀過程等。另一類是涉及法人或其他組織的商業(yè)秘密以及個人隱私的事項，這些信息本質(zhì)上構(gòu)成私人財產(chǎn)，一般情況下應(yīng)對這些信息提供公法保護。在推行政務(wù)公開工作的同時，保密工作也不能放松，各單位要嚴格按照保密法及相關(guān)規(guī)定辦，確保不泄密。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，切實做好當前工作

推行政務(wù)公開是一項緊迫和長期的任務(wù)，當前要著力做好以下幾項工作。

一是建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作按照"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查"的要求，實施主體是各級水行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或受行政機關(guān)委托行使行政權(quán)力的組織，水利部負責行業(yè)指導(dǎo)。水利部成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機構(gòu)設(shè)在部辦公廳。各省、區(qū)、市水行政主管部門、流域機構(gòu)和有行政職能的部直屬單位，都應(yīng)盡快設(shè)立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，設(shè)置情況報辦公廳備案。各單位要高度重視政務(wù)公開工作，加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開與其他工作統(tǒng)籌起來研究和部署，并加強對所屬單位和本系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督。水利系統(tǒng)辦公室要在推行政務(wù)公開工作中切實履行好職責，為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀助手，抓好日常管理和組織協(xié)調(diào)。監(jiān)察部門要認真履行政務(wù)公開監(jiān)督檢查職能，協(xié)助建立健全督查、評估、考核和獎懲等工作機制，把貫徹落實情況作為黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要內(nèi)容，嚴格考核，落實責任追究制。機關(guān)各部門都要加強協(xié)作，密切配合，形成整體工作合力。政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，將成為行政機關(guān)的日常工作，要納入常態(tài)管理，在經(jīng)費、人員等方面應(yīng)有長效保證。

二是抓緊工作方案制定與公開目錄編制工作。按照中央兩辦的要求以及水利部的《意見》，各單位要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，找準突出問題，明確工作目標和工作任務(wù)，制定好政務(wù)公開工作實施方案。編制政務(wù)公開內(nèi)容詳細目錄，是政務(wù)公開規(guī)范化的重要基礎(chǔ)工作，是中央要求的"規(guī)定動作"。各單位要對照法律法規(guī)和規(guī)章，對照"三定"方案，對職能進行認真梳理，做好政務(wù)公開內(nèi)容詳細目錄編制工作。

三是做好宣傳和培訓(xùn)。各級水利報刊、網(wǎng)站要加大宣傳力度，形成宣傳聲勢，促進學(xué)習(xí)貫徹，使水利系統(tǒng)上下進一步提高認識，為全面推行政務(wù)公開創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強機關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，使政務(wù)公開的政策和知識成為每個公務(wù)員的"必修課"，不斷增強貫徹執(zhí)行中央以及水利部文件的自覺性。同時，各地也要采取多種方式，面向社會廣泛宣傳水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作，引導(dǎo)人民群眾正確行使對水利工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與水利系統(tǒng)政務(wù)公開的實踐，共同推動政務(wù)公開工作。

四是選擇條件成熟的事項抓緊公開。在年底之前，各單位要結(jié)合自身實際，選擇一些條件具備的事項，經(jīng)一定的審查、核準程序后盡早、盡快公開。這里可以給大家提供一個思路，對一般不涉及具體的管理相對人、對社會和公眾是可利用的信息資源、特別能體現(xiàn)政府對社會和公眾服務(wù)的事項，應(yīng)該優(yōu)先公開。例如，工作機構(gòu)、職能、辦事程序、舉報投訴電話；涉水法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范性文件；洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍、防洪規(guī)劃保留區(qū)的范圍，重點水土流失防治區(qū)的范圍，河道采砂的禁采區(qū)和禁采期；汛情、旱情、水資源公報，等等?？傊?，水利系統(tǒng)的政務(wù)公開工作應(yīng)該在短時間內(nèi)有新動作、呈現(xiàn)新面貌。