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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳的《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照國家工商總局8月24日召開的京津冀打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議要求，*市于日前召開了全市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，組織實(shí)施《*市依法打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，研究部署全市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)工作。*市副市長崔津渡作了重要講話。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，協(xié)調(diào)配合，我市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果

國務(wù)院對(duì)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，連續(xù)多年將打擊傳銷列為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)。*年，國務(wù)院頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，全國打擊傳銷工作進(jìn)入了嚴(yán)格約束企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營和依法嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)的新階段。*年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔*〕60號(hào)），要求用一年左右的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)深入開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。今年4月12日，吳儀副總理在“全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議”上所作的重要講話強(qiáng)調(diào)，打擊傳銷工作是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作之一，決定把打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)延長至今年年底，要求各地繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，努力取得打擊傳銷工作的新成果，堅(jiān)決遏制傳銷活動(dòng)蔓延之勢。

我市高度重視打擊傳銷工作，打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果。全市工商、公安等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府高度重視和周密部署，宣傳教育群眾深刻認(rèn)識(shí)傳銷活動(dòng)的危害，采取有力措施嚴(yán)格監(jiān)控傳銷活動(dòng)，積極建立打擊傳銷活動(dòng)的有效工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊和取締傳銷活動(dòng)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年以來，全市共取締傳銷窩點(diǎn)700多個(gè)，教育和遣散傳銷參與人員3萬余人次，打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果，沒有形成惡性案件和群體性事件。

國家工商總局在8月24日召開的會(huì)議上，通報(bào)了一些地區(qū)近期的傳銷活動(dòng)，分析了傳銷活動(dòng)發(fā)展變化的新特點(diǎn)。傳銷活動(dòng)由原來的人對(duì)人傳銷，演變?yōu)椤袄祟^”傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷，以及假借直銷名義傳銷，傳銷手法不斷翻新；有的傳銷活動(dòng)干脆沒有商品和服務(wù)，完全是上線發(fā)展下線，下線再裹挾親朋好友盲目參與；傳銷不再是單純的商品經(jīng)營和非法斂財(cái)模式，而逐步演化為傳銷組織對(duì)參與人員實(shí)施嚴(yán)格的思想鉗制和人身控制，帶有反社會(huì)、經(jīng)濟(jì)邪教和暴力傾向等性質(zhì)，有的團(tuán)伙違法犯罪問題嚴(yán)重；傳銷方式更加隱蔽，傳銷組織更加嚴(yán)密，有向偏遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散趨勢，被騙參與人員增多，涉案金額巨大；個(gè)別地方的傳銷活動(dòng)猖獗，出現(xiàn)了打而不死、驅(qū)而不散、遣而不返等問題，甚至出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象，繼發(fā)性和反復(fù)性增強(qiáng)。上述情況表明，近期傳銷活動(dòng)的發(fā)展變化，帶有更大的危害性、很高的隱秘性、明顯的欺騙性和很強(qiáng)的繼發(fā)性，不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，影響了商業(yè)誠信、社會(huì)倫理和精神文明建設(shè)，而且引發(fā)了大量社會(huì)治安和刑事犯罪問題。

市政府決定，把打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)延長到今年年底。各部門和各區(qū)縣一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)傳銷活動(dòng)的嚴(yán)重危害性，自覺增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，克服麻痹松懈思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真研究計(jì)劃并周密部署工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，按照《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《*市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，采取有力措施堅(jiān)決打擊傳銷，維護(hù)我市良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，為黨的十七大的勝利召開和奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營造良好的社會(huì)環(huán)境，為進(jìn)一步加快*濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，加大力度，堅(jiān)決依法打擊傳銷，堅(jiān)決遏制傳銷活動(dòng)萌芽和蔓延

按照“政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作、綜合治理”的要求，進(jìn)一步加大打擊傳銷的力度，依法嚴(yán)厲打擊傳銷組織者和骨干分子，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制傳銷活動(dòng)蔓延，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序以及群眾合法權(quán)益。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。市政府建立打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長任組長，分管副秘書長和市工商局、市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。市聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，爭取檢察院和法院等政法部門支持，建立打擊傳銷的長效機(jī)制，立足于打早打小打苗頭，從根本上杜絕傳銷的萌芽和蔓延。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長任辦公室主任，市工商局、市公安局主管局長任辦公室副主任。辦公室的主要任務(wù)是，制定打擊和處置傳銷突發(fā)事件預(yù)案，建立健全日常監(jiān)管制度和打擊傳銷快速反應(yīng)機(jī)制，暢通“12315”和“110”等舉報(bào)投訴渠道，制定傳銷舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法，及時(shí)通報(bào)打擊傳銷工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，做好現(xiàn)場處理和善后等工作，完成聯(lián)席會(huì)議部署和交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照《*市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，精心部署，周密安排，各司其職，相互配合，共同完成打擊傳銷的工作任務(wù)。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本區(qū)縣打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）重在宣傳教育和防范，建立健全基層防控體系。在9月份開展為期一個(gè)月的打擊傳銷宣傳月活動(dòng)，貫徹落實(shí)《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，深入剖析傳銷典型案例，揭示傳銷的危害性、隱秘性和欺騙性，揭露傳銷活動(dòng)的違法犯罪本質(zhì)，從源頭上防止傳銷組織者聚眾作案。宣傳教育群眾樹立科學(xué)理性消費(fèi)理念，樹立依法合規(guī)投資和自覺防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺抵制傳銷分子蠱惑，自覺抵制不當(dāng)?shù)美T惑，自覺抵制傳銷非法活動(dòng)，從源頭上減少涉案人員。各區(qū)縣政府要組織工商所、派出所和居委會(huì)、村委會(huì)，建立健全打擊傳銷基層防控體系，深入開展無傳銷窩點(diǎn)、無傳銷組織、無傳銷活動(dòng)社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)；深入了解和掌握民情商事、生產(chǎn)生活、人口流動(dòng)和房屋租賃等情況，加強(qiáng)對(duì)賓館飯店、娛樂場所、出租房屋、閑置廠房庫房、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校等重點(diǎn)部位的監(jiān)督管理。各級(jí)工商、公安等執(zhí)法部門要建立健全打擊傳銷數(shù)據(jù)庫，對(duì)傳銷組織、傳銷骨干分子和多次參與傳銷的人員記錄在案，以加強(qiáng)對(duì)傳銷組織和傳銷人員的監(jiān)控。動(dòng)員社會(huì)力量齊抓共管，嚴(yán)密防范傳銷活動(dòng)，不給傳銷分子以活動(dòng)空間和立足之地。

（三）全面開展排查摸底，堅(jiān)決查辦大案要案。各區(qū)縣政府要組織工商、公安等有關(guān)部門，深入街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，依靠基層組織和人民群眾，采取明察暗訪等方式對(duì)轄區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，全面掌握傳銷組織活動(dòng)情況、團(tuán)伙藏身窩點(diǎn)、傳銷主要活動(dòng)和違法犯罪證據(jù)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。要認(rèn)真分析傳銷案件線索，集中力量查辦涉及人員多、群眾反映大、社會(huì)危害嚴(yán)重的大案要案。重點(diǎn)打擊“拉人頭”傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和假借“直銷”名義傳銷等非法活動(dòng)；堅(jiān)決摧毀傳銷組織，堅(jiān)決查處傳銷組織者和骨干分子；堅(jiān)決查處為傳銷活動(dòng)提供房屋和場所等便利條件的行為；教育和解救受騙群眾，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)工商行政監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范直銷經(jīng)營。各級(jí)工商部門要按照《直銷管理?xiàng)l例》及有關(guān)制度規(guī)定，從嚴(yán)認(rèn)定直銷企業(yè)條件，依法核發(fā)直銷企業(yè)工商執(zhí)照，嚴(yán)格規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格防范直銷企業(yè)變相傳銷。以招募、培訓(xùn)、計(jì)酬等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷人員的監(jiān)管，及時(shí)糾正未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷和違反規(guī)定從事直銷的行為，積極配合公安等部門嚴(yán)厲查處欺詐誤導(dǎo)和以直銷名義從事傳銷等違法行為。

（五）嚴(yán)格依法行政，掌握政策界限，正確處理依法打擊犯罪與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。傳銷活動(dòng)組織嚴(yán)密，傳銷手法不斷翻新，涉及面很廣，參與人員多，既有少數(shù)組織者和骨干分子，又有大量受騙群眾。因此，打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的法律性、政策性和群眾性很強(qiáng)，工作難度很大。市依法打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議和辦公室，區(qū)縣依法打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，以及各有關(guān)部門和基層組織，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行程序法和實(shí)體法，做到嚴(yán)格依法行政，準(zhǔn)確掌握政策界限；要正確處理依法打擊犯罪與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)懲傳銷首要分子，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)，教育和解救受騙群眾，維護(hù)國家和人民利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序；綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)和行政等手段化解矛盾，教育疏導(dǎo)本地受騙群眾，遣返安置好外地受騙群眾，堅(jiān)決避免處置失當(dāng)而激化矛盾或引起連鎖反應(yīng)，最大限度地減少?zèng)_擊和振動(dòng)，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。