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同志們：

剛才李新民局長(zhǎng)通報(bào)了今年以來(lái)全市安全生產(chǎn)的基本情況。從面上情況來(lái)說(shuō)，一季度安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降一升”（事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比下降，經(jīng)濟(jì)損失上升）的局面，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、兩會(huì)、馬拉松比賽等重大節(jié)慶活動(dòng)，都平穩(wěn)地度過(guò)了。全市安全生產(chǎn)工作離不開各區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)密組織和監(jiān)督檢查，這在很大程度上減少了各類事故的發(fā)生。即使如此，一季度還是發(fā)生了幾起影響比較大的事故，如2月4日湖里福隆體育公園運(yùn)動(dòng)館工程坍塌事故，1人重傷、3人輕傷；3月12日，枋湖工業(yè)區(qū)的亞倍德家具廣場(chǎng)發(fā)生重大火災(zāi)事故，燒毀38家經(jīng)營(yíng)店面，過(guò)火面積近1萬(wàn)平方米，僥幸沒(méi)有人員傷亡，但經(jīng)濟(jì)損失較大。特別是1月15日和3月7日發(fā)生的兩起重大交通事故，相對(duì)我市去年全年未發(fā)生一起交通事故而言，實(shí)現(xiàn)“零”的突破，而且上述四起事故，都是責(zé)任事故，這說(shuō)明我們?cè)诎踩a(chǎn)責(zé)任制落實(shí)上還是有漏洞，還是不到位。今天，我結(jié)合下達(dá)今年全市各區(qū)、各部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核任務(wù)，著重講三個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制；第二個(gè)是危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治、消防和重大事故隱患監(jiān)控問(wèn)題；第三是即將來(lái)臨的第六個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，我們要早籌劃、早布置。

一、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任

國(guó)家從1954年第一次提出推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，時(shí)至今日已經(jīng)50多年了，實(shí)踐證明，這個(gè)辦法對(duì)抓安全生產(chǎn)工作非常必要，也非常有效。省里前些日子已經(jīng)給各設(shè)區(qū)市下達(dá)了新一年的責(zé)任目標(biāo)，其中下達(dá)我市各類事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)301人；其中，道路交通死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)242人，工礦建筑商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)50人，消防火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)6人，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)2人，漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)1人。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.25、工礦商貿(mào)建筑企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率3.94、道路交通萬(wàn)車死亡率4.63，重大事故指標(biāo)4起。在市安委辦征求各區(qū)和部分部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今天以正式文件分解下達(dá)我市27個(gè)區(qū)和委辦局安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。要全面落實(shí)省里下達(dá)我市安全生產(chǎn)控制考核目標(biāo)，力爭(zhēng)減少事故發(fā)生和死亡人數(shù)增加，任務(wù)很艱巨，全市各行政區(qū)各有關(guān)部門要按照2月13日全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議既定措施，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工三大領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制，我在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上已經(jīng)說(shuō)得很清楚，今天我還要再次強(qiáng)調(diào)。

今年是安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”。我們一定要從三個(gè)層面上落實(shí)責(zé)任，從三個(gè)領(lǐng)域入手抓好攻堅(jiān)克難。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)分解，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府、相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)水陸交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防、教育、旅游、食品、醫(yī)藥、飲食衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各區(qū)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中力量具體抓，切實(shí)解決安全生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要檢查和督促各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職能的部門履行職責(zé)。

二是分工協(xié)作，齊抓共管，落實(shí)各部門監(jiān)管職責(zé)。市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任很明確，各部門都有指標(biāo)。公安部門要對(duì)煙花爆竹、易燃易爆物品、器材的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；交警部門對(duì)道路交通安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，消防部門對(duì)消防安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；交通、海事部門對(duì)航空、水上交通安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；教育部門對(duì)學(xué)校師生安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；建設(shè)部門對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；貿(mào)發(fā)部門對(duì)商貿(mào)系統(tǒng)安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；旅游部門要對(duì)旅游安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；市政園林部門要對(duì)市政園林設(shè)施、城市煤氣安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；還有國(guó)資委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；港口管理部門要對(duì)港口、碼頭的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)；市、區(qū)安監(jiān)部門除了代表市、區(qū)政府行使綜合監(jiān)管，對(duì)各職能部門和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督促之外，還要抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)安全監(jiān)管工作，要充分發(fā)揮綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦作用?？傊凑談⑹虚L(zhǎng)在市政府常務(wù)會(huì)上指出的要求，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門務(wù)必要根據(jù)各自職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管合力?！罢l(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，首先是盡職盡責(zé)，按照行業(yè)主管職能，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。不要等到哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)出了安全事故，再來(lái)追究哪個(gè)主管部門、哪位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是盯住企業(yè)，打牢基礎(chǔ)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。這是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在、根本所在。我們各部門要緊緊盯住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，堅(jiān)持企業(yè)自律與外部監(jiān)管并重，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，促使企業(yè)從最基礎(chǔ)的工作做起、從最基層的單位抓起。要認(rèn)真宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法鞭策，并適當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)在高危行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取等一系列政策、措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；通過(guò)強(qiáng)化嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和經(jīng)濟(jì)處罰，督促企業(yè)加大安全投入，提高本質(zhì)安全度；要強(qiáng)化建筑施工企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)生產(chǎn)者和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

上述三個(gè)層面的責(zé)任制落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，否則就會(huì)出事，出大事故。就拿2月4日福隆體育公園運(yùn)動(dòng)館坍塌事故來(lái)說(shuō)吧，這起事故的發(fā)生絕非偶然。這是繼去年8月同安灣大橋工程發(fā)生施工坍塌事故后，又一起在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工坍塌的同類事故，性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響極大，痛定思痛，教訓(xùn)極為深刻。究其原因，主要癥結(jié)就在于責(zé)任制嚴(yán)重不落實(shí)。假如工程項(xiàng)目的模板專項(xiàng)技術(shù)方案認(rèn)真組織論證，假如施工單位足夠重視，責(zé)任制度、規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)管理切實(shí)落實(shí)，假如1月28日驗(yàn)收、2月3日再驗(yàn)收時(shí)提出的隱患認(rèn)真整改到位，假如監(jiān)理單位、假如設(shè)計(jì)單位……，這么多的假如，這么多的環(huán)節(jié)，哪怕其中有一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)了，這起事故就完全有可能避免。

二、著眼居安思危，高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

這里我想談三點(diǎn)，一是主要情況，二是存在問(wèn)題及原因，三是主要措施。

我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作，安監(jiān)、公安、交通、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門加大工作力度，做了大量卓有成效的工作。一是通過(guò)行政許可，規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全管理。截至2006年12月底，我市有622家經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，38家生產(chǎn)企業(yè)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，25家（運(yùn)輸車輛569輛）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)取得《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》，85家劇毒化學(xué)品從業(yè)單位按要求分別取得了購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證和公路運(yùn)輸通行證；二是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，消除了一大批安全隱患。去年我市危險(xiǎn)化學(xué)品整治成員單位共出動(dòng)檢查人員10000多人（次），檢查單位4000多家（次），共開出隱患整改通知書617份，查出或督促整改隱患4700多處；對(duì)117家違法企業(yè)處以罰款約123萬(wàn)元，取締244家無(wú)證戶，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)22家，關(guān)閉企業(yè)161家，行政拘留8人；妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故4起；三是通過(guò)宣傳教育，提高了從業(yè)人員的安全意識(shí)。去年，各有關(guān)單位共發(fā)放宣傳材料10萬(wàn)多份，出墻報(bào)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)900多期的，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙宣傳和曝光報(bào)道180多篇（次），組織培訓(xùn)企業(yè)管理人員和企業(yè)一線作業(yè)工人12000多人（次）。

但也存在不少問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重效益、輕安全的思想嚴(yán)重，安全管理制度不健全，責(zé)任制不落實(shí)，安全投入不足，隱患整改不徹底，“三違”問(wèn)題突出；二是企業(yè)員工安全意識(shí)薄弱。大量不具備化工專業(yè)知識(shí)、缺乏安全培訓(xùn)、安全技能差的農(nóng)民工涌入化工行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，企業(yè)員工安全意識(shí)不夠強(qiáng)，從業(yè)人員缺少必備的安全知識(shí)等等；三是企業(yè)安全管理不到位。一些企業(yè)尤其是使用企業(yè)安全設(shè)施有缺陷，缺少配套的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)或倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容不足，生產(chǎn)、使用場(chǎng)所管理混亂，危險(xiǎn)化學(xué)品亂堆放，存在較大隱患；四是廈門現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)容不足。廈門危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)少，現(xiàn)有的又不符合安全規(guī)范要求的問(wèn)題，新倉(cāng)庫(kù)建設(shè)還沒(méi)有落實(shí)，客觀上導(dǎo)致一些企業(yè)非法、違規(guī)擅自在車間內(nèi)或在不符合要求的簡(jiǎn)易庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，隱藏重大安全隱患；五是缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品整個(gè)管理環(huán)節(jié)較多，涉及到安監(jiān)、公安、消防、交警、交通、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、港口、鐵路、郵政等單位。由于各單位職能不同，存在各管一塊的現(xiàn)象，使一些需要聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作開展較少，如：道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，既有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位內(nèi)部問(wèn)題，也有運(yùn)輸管理和道路交通管理的問(wèn)題。因此，我市的違法運(yùn)輸危險(xiǎn)品問(wèn)題依然存在，在道路運(yùn)輸方面存在安全隱患；六是危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生。去年，我市發(fā)生4起危險(xiǎn)化學(xué)品事故，導(dǎo)致3人死亡。其中儲(chǔ)罐爆炸事故1起，設(shè)備爆炸1起，廢棄油桶爆炸1起，液氨泄漏1起（這幾起分別是：2006年2月7日，海滄區(qū)的廈門長(zhǎng)天塑化有限公司儲(chǔ)罐區(qū)由于工人違章操作，擅自在儲(chǔ)罐連接管處切割、打磨，導(dǎo)致罐體爆炸；3月5日進(jìn)雄企業(yè)有限公司杏林廠區(qū)一臺(tái)涂層機(jī)因機(jī)器內(nèi)部一風(fēng)扇螺桿斷裂產(chǎn)生火花，引發(fā)易燃易爆氣體爆炸，造成生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞；這兩起都僥幸沒(méi)有人員傷亡。9月5日,湖里區(qū)清升冷凍加工廠，因氨冷卻器管爆裂，造成氨氣泄露，導(dǎo)致兩人死亡、7人輕度中毒事故；9月30日，廈門船舶重工股份有限公司一艘作業(yè)船上的工人用焊槍切割裝有廢棄油漆的鐵桶時(shí)發(fā)生爆炸，造成一人死亡。）這些事故都是發(fā)生在使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。另外，我市運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的安全情況也不容樂(lè)觀，這幾年在我市境內(nèi)相繼發(fā)生多起運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物翻車事故（多為槽罐車）。由于處置得力，未造成更大的事故，但說(shuō)明我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。七是危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、涉及面廣。（有八大類：分為爆炸品；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物；毒害品和感染性物品；放射性物品；腐蝕品等。從直接生產(chǎn)化學(xué)品的石油、化工行業(yè)到各類制造加工工業(yè)醫(yī)藥衛(wèi)生、科學(xué)研究、人民生活衣、食、住、行都和化學(xué)品息息相關(guān)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處理等六個(gè)環(huán)節(jié)）、危害性大，如果管理不善，不僅對(duì)人的身體直接造成傷害和潛在的健康危害，也可能給生產(chǎn)生活設(shè)施造成毀壞及對(duì)人類生活環(huán)境造成損害，給社會(huì)造成不良影響。在我市從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)很多，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是我市支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。隨著海滄的翔鷺石化和石化碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流等一些大型石化項(xiàng)目的相繼建設(shè)投產(chǎn)，一方面促進(jìn)了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也增加了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的難度。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，這就要求我們比任何時(shí)候都要更加重視安全生產(chǎn)，越在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候越要保持清醒的頭腦，越要居安思危，越要高度重視安全生產(chǎn)。成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，問(wèn)題現(xiàn)實(shí)擺在我們面前。我們要把深化?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治作為一項(xiàng)迫在眉睫的、長(zhǎng)期的工作任務(wù)來(lái)對(duì)待，扎扎實(shí)實(shí)地把它搞好。

因此，怎么來(lái)采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，我想再次強(qiáng)調(diào)一下。

（一）既要認(rèn)清特點(diǎn)，更要強(qiáng)化責(zé)任

我們要充分認(rèn)清危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管的力度。一個(gè)是要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的大事，我們要從政治和大局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好整治工作的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作擺到應(yīng)有的重要位置上采取切實(shí)有效的措施抓緊、抓好、抓出成效；二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把責(zé)任落實(shí)到部門和人頭，扎實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展；三是要明確職責(zé)，確定重點(diǎn)，齊抓共管。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及到的職能部門多，既要切實(shí)履行好自己的職責(zé)各管一塊，又要互相配合，形成合力，共同做好整治工作。安全監(jiān)管部門在做好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全許可的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在打擊無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存等違法行為上；運(yùn)輸管理部門在做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具的安全監(jiān)管外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；公安部門在做好發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證，審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)管；工商部門要重點(diǎn)打擊無(wú)照生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；環(huán)保部門重點(diǎn)是做好危險(xiǎn)廢物的處置和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、郵政等部門也要依法履行好自己的職責(zé)，確定整治工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為。有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管職責(zé)，請(qǐng)市安監(jiān)局根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定予以進(jìn)一步細(xì)化明確，報(bào)請(qǐng)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

（二）既要采取措施，更要全面落實(shí)

1、加強(qiáng)宣教力度，提高企業(yè)員工安全意識(shí)。各級(jí)安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自職能，定期組織危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)操作人員、倉(cāng)儲(chǔ)保管員、運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)人員、運(yùn)輸船船員、采購(gòu)員、銷售人員的危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn),提高安全意識(shí),規(guī)范作業(yè)行為。勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，列入農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃。要督促企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有上崗證的或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工，一律不能進(jìn)入?；菲髽I(yè)工作，從用工的源頭上把好“準(zhǔn)入關(guān)”。

2、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，深化?；穼ｍ?xiàng)整治。一是專項(xiàng)整治要與行政許可工作相結(jié)合。在日常?；吩S可工作中，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，進(jìn)行審批、發(fā)放和換證工作。對(duì)已取得相關(guān)許可證的?；飞a(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位，要開展行政許可工作“回頭看”檢查。重點(diǎn)檢查發(fā)生傷亡事故和重大險(xiǎn)情、取證后安全管理滑坡或者有群眾舉報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及液氯、液氨、石油液化氣和劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)?；返膹臉I(yè)單位。通過(guò)整治使不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出市場(chǎng)。二是專項(xiàng)整治要與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合。在深化危化品安全專項(xiàng)整治的同時(shí)，要加快推進(jìn)危化品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐，使?；窂臉I(yè)單位在取得相應(yīng)許可后，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷提高安全管理水平，保證企業(yè)始終處于既穩(wěn)定又能持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)狀態(tài)。三是專項(xiàng)整治要與建設(shè)項(xiàng)目安全許可相結(jié)合。危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可是把好源頭管理關(guān)的重要措施，是建立良好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)秩序的重要途徑。凡是新開工?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家總局8號(hào)令的有關(guān)要求，把好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目入口關(guān)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全許可不僅要審查項(xiàng)目的安全條件、技術(shù)路線，還要審查是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。各區(qū)政府和有項(xiàng)目審批權(quán)的單位在審批項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目是否產(chǎn)生重大危險(xiǎn)源，要嚴(yán)格審批，一定要把好安全關(guān)，防止出現(xiàn)先斬后奏的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)以前已經(jīng)設(shè)立建設(shè)的項(xiàng)目，要進(jìn)行一次排查，凡是使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都必須具備相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施（如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)）。四是專項(xiàng)整治要與事故查處相結(jié)合。不少事故的發(fā)生起因帶有普遍性問(wèn)題，如管理上大多數(shù)存在“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象，因此要在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化安全責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格各項(xiàng)安全操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象。還有象湖里區(qū)清升冷凍加工廠，因氨冷卻器內(nèi)管箱爆裂，造成氨氣泄露，導(dǎo)致兩人死亡的事故，分析其原因，除工廠內(nèi)部有存在管理問(wèn)題外，重要的是因?yàn)樵搹S有關(guān)氨氣設(shè)備距離人員密集居住區(qū)太近，在氨氣泄漏的時(shí)候疏散不及，導(dǎo)致兩人死亡。據(jù)了解，我市還有類似的情況，如：在春節(jié)安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)位于思明區(qū)曾厝垵的廈門安井實(shí)業(yè)有限公司存在氨壓設(shè)備距離居民區(qū)太近的安全隱患，請(qǐng)思明區(qū)政府落實(shí)措施，督促企業(yè)限期改正。其他區(qū)也要加強(qiáng)安全檢查，對(duì)本轄區(qū)的冷凍加工廠進(jìn)行排查并建立臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)類似隱患要采取措施堅(jiān)決進(jìn)行整改。

3、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。在危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，使用、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是?；肥鹿识喟l(fā)的環(huán)節(jié)。在?；肥褂铆h(huán)節(jié)上的問(wèn)題較多，最突出的是安全監(jiān)管機(jī)制不健全。要在摸清?；肥褂脝挝换厩闆r的基礎(chǔ)上，探索對(duì)?；肥褂脝挝贿M(jìn)行有效監(jiān)管的途徑，研究制定監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。在倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題上，要重點(diǎn)解決新倉(cāng)庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題，用地指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)，征地拆遷工作要抓緊。同安區(qū)政府和相關(guān)部門要提高建設(shè)我市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的必要性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，要把建設(shè)新危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)作為發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要配套項(xiàng)目，作為消除我市危險(xiǎn)化學(xué)品亂存亂放安全隱患的一個(gè)重要措施，作為依法規(guī)范我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理重要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門要排除干擾，在規(guī)劃選址、土地征用、建設(shè)資金等方面給予大力支持，加快我市新倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)步伐。在其他工業(yè)集中區(qū)也要按照我市危險(xiǎn)化學(xué)品布點(diǎn)規(guī)劃，設(shè)立建設(shè)符合實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，要督促化工企業(yè)建立運(yùn)輸車輛、駕駛員和押運(yùn)員的查驗(yàn)登記制度，從源頭上防止超載、超裝和非法運(yùn)輸。要借鑒現(xiàn)代化工產(chǎn)品物流管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，扶持幾家有實(shí)力的危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)?；愤\(yùn)輸送貨提供服務(wù)。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及液氯、液氨、石油液化氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)性大的企業(yè)的監(jiān)管，采取各種有力措施，確保不發(fā)生事故。

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治，擬建立危險(xiǎn)化學(xué)品整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市政府辦公廳牽頭，召集市安監(jiān)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、港口、郵政、鐵路、公安、消防、交警等單位參加的聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)辦公室。主要任務(wù)：研究解決我市危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的邊緣區(qū)域?qū)嵭新?lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域里的違法行為，消除安全隱患。辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，請(qǐng)市安監(jiān)局拿出聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案，由市政府下文批轉(zhuǎn)實(shí)施。

（三）既要立足防范，更要全面監(jiān)控

由于重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性大，如果管理不善，極易發(fā)生重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)的重大安全事故都是發(fā)生在存在重大危險(xiǎn)源的部位。因此，要預(yù)防重特大事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理，做到防范于未然。市委市政府十分重視重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作，成立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心（5人事業(yè)編制），安排了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)資金。市安監(jiān)局也對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了摸底排查，共有487個(gè)，包括了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐、倉(cāng)庫(kù)、加油站、大型石化企業(yè)，燃?xì)庹尽夤?，大型鍋爐等等。現(xiàn)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度非?？欤蟀l(fā)展，大跨越，金戈鐵馬，狂飚突進(jìn)，形勢(shì)很好，但也對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。因此，我們要加快建設(shè)好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和相關(guān)的法律法規(guī)及其管理機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)存在的重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，達(dá)到及時(shí)消除安全隱患、迅速處置事故的目的。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)，需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，制定有關(guān)文件，配置相關(guān)設(shè)備、裝備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平臺(tái)與政府監(jiān)控平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)連接，這不是一個(gè)部門能夠完成的，需要各級(jí)政府、各有關(guān)部門、企業(yè)共同配合。為此，提出以下要求：第一，由市安監(jiān)局提出重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，以市政府名義行文下發(fā)到有關(guān)部門，并指導(dǎo)具體的實(shí)施。第二，各級(jí)政府和有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)要指定專門人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，要繼續(xù)組織力量，進(jìn)一步對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行排查，查找、發(fā)現(xiàn)新的重大危險(xiǎn)源。要做到“三清”即數(shù)據(jù)清、位置清、狀況清，特別是對(duì)重大安全隱患和重大危險(xiǎn)源要心中有數(shù)建立臺(tái)帳，所有重大危險(xiǎn)源都要納入我們的監(jiān)控范圍。第三，由市安監(jiān)局組織各有關(guān)單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。第四，各級(jí)政府和有關(guān)部門及各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，按照重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)的要求做好企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)控工作，積極配合信息采集的專家，提供有關(guān)資料。同時(shí)要安排資金建立內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施視頻和技術(shù)監(jiān)控，做到與市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的互相連接。

三、早計(jì)劃早準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第六個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)

每年六月份的全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)都有主題、有中心內(nèi)容，這當(dāng)然不是隨便定的。今年的主題是“綜合治理、保障平安”。去年3月27日，中央政治局進(jìn)行第30次集體學(xué)習(xí)，在“國(guó)外安全生產(chǎn)制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”專題講解。總書記主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對(duì)策措施?？倳浱岢隽恕鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針，比原來(lái)的“安全第一，預(yù)防為主”的八字方針，更具體、更到位，更有可操作性，更能調(diào)動(dòng)全社會(huì)、各部門齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)。所以今年這個(gè)主題是對(duì)錦濤總書記重要講話精神的熱烈響應(yīng)。我提議同志們結(jié)合安全月宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，再一次認(rèn)真學(xué)習(xí)一下總書記去年的重要講話精神，并作為這次宣傳活動(dòng)的重要內(nèi)容。怎么籌劃開展，我今天先談幾點(diǎn)意見(jiàn)，大家在這兩個(gè)月的時(shí)間里可以作進(jìn)一步的考慮。

（一）圍繞主題，唱響“安全發(fā)展”旋律

黨的十六屆五中全會(huì)提出“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”，并把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。要繼續(xù)大力宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳安全生產(chǎn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針，努力用“安全發(fā)展”的科學(xué)理念指導(dǎo)工作。因此，要以“綜合治理、保障平安”為主題，唱響“安全發(fā)展”旋律，組織開展好第六個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)。各地各部門和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)企業(yè)要精心組織，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，注重實(shí)效。通過(guò)多種形式的群眾性宣傳教育活動(dòng)，使“安全發(fā)展”的理念深入人心。

（二）突出重點(diǎn)，深化“三大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)

2月13日的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，我們提出要集中時(shí)間、集中精力，打好“三大戰(zhàn)役”：強(qiáng)化道路交通監(jiān)管、整治道路交通事故黑點(diǎn)、減少道路交通事故總量的攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化重點(diǎn)工程安全監(jiān)管、確保重點(diǎn)工程保質(zhì)保量保安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化海上、鐵路安全監(jiān)管、遏制事故多發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以，各級(jí)各部門要讓安全生產(chǎn)月活動(dòng)成為“攻堅(jiān)月”，圍繞上述攻堅(jiān)目標(biāo)，一手抓活動(dòng)宣傳，為“三大戰(zhàn)役”大造聲勢(shì)，進(jìn)行思想再動(dòng)員；一手抓住各自的攻堅(jiān)重點(diǎn)，恪盡職守，不懈努力，力爭(zhēng)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。要邊開展，邊總結(jié)，讓安全生產(chǎn)月活動(dòng)成為深挖事故根源的“反思月”。深刻反思本地、本部門、本單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和漏洞，查找深層次原因，加強(qiáng)管理，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要緊緊圍繞活動(dòng)主題，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，讓安全生產(chǎn)月活動(dòng)成為群眾積極參與的“動(dòng)員月”。要強(qiáng)化措施，健全完善工作制度、工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)月活動(dòng)成為重大決策部署的“落實(shí)月”。

（三）加大力度，增強(qiáng)“安全月”活動(dòng)實(shí)效

自從1980年開展第一個(gè)全國(guó)“安全月”以來(lái)，這一活動(dòng)已經(jīng)陸續(xù)開展了21年次，頗有成效，采取了許多形式，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但就我市而言，我總覺(jué)得形式不多、手段單一、聲勢(shì)不夠、成果不豐。這一次，希望各級(jí)各部門各單位要加倍努力，要以宣傳載體和各種新聞媒介為手段，以基層、以企業(yè)為單位，開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)效。有錢出錢，有力出力，集思廣益，多出點(diǎn)子。當(dāng)然，往年采取的一些辦法還可以繼續(xù)利用，比如各種戶外宣傳手段如商場(chǎng)、市場(chǎng)和車站的大型電腦顯示屏幕、公交汽車內(nèi)顯示屏等，播出安全生產(chǎn)月宣傳口號(hào)，在顯著位置懸掛橫幅、宣傳畫等，大張旗鼓地營(yíng)造安全生產(chǎn)月活動(dòng)氛圍，擴(kuò)大安全生產(chǎn)月活動(dòng)影響；繼續(xù)組織開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的宣傳文化教育活動(dòng)，如組織開展職工讀一本安全知識(shí)方面的書籍；開展一次崗位安全自查活動(dòng)、提一條安全合理化建議、研究剖析一個(gè)生產(chǎn)安全事故案例、開展安全知識(shí)競(jìng)賽、組織事故應(yīng)急預(yù)案演練、開展安全生產(chǎn)征文等活動(dòng)，通過(guò)職工群眾的普遍參與，不斷提高廣大職工的安全素質(zhì)和安全技能。等等。距安全生產(chǎn)月還有將近兩個(gè)月時(shí)間，請(qǐng)大家多想一些辦法?？傊?，一定要搞好這次活動(dòng)。

同志們，2007年是安全生產(chǎn)工作的“攻堅(jiān)年”和“落實(shí)年”，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，使命光榮，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和剛剛閉幕的“兩會(huì)”精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)市委市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，矢志攻堅(jiān)克難，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

謝謝大家。