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同志們：

我們這次會議，是繼全水利工作會議、直黨建及精神文明工作會議之后，一次十分重要的會議。,主要任務是按照州黨委、州人民政府的工作部署和要求，進一步貫徹落實中央、區(qū)、州關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)精神，對全水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行具體部署?？梢哉f，這次大會，既是對繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作進行再認識、再動員、再部署的大會，也是進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進“執(zhí)法能力建設(shè)”、“行風建設(shè)”的大會。

關(guān)于水利系統(tǒng)如何開展治理商業(yè)賄賂專項工作，根據(jù)中央、自治區(qū)、的總體部署，制定了《水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，。下面，我重點講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強治理商業(yè)賄賂的責任感和緊迫感。近年來，商業(yè)賄賂的形勢日趨嚴峻，在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴重，成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，成為當前影響市場秩序的突出問題，成為滋生腐敗行為和違法犯罪的溫床，引起了黨中央、國務院的高度重視。針對商業(yè)賄賂問題，總書記、總理等黨和國家領(lǐng)導人多次作出重要指示，要求采取有效措施，加大監(jiān)管查處力度，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。區(qū)、州黨委、政府高度重視此項工作，及時成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，召開了治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議，把開展治理商業(yè)賄賂工作作為今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的一項重要工作，進行了安排和部署。

州水利系統(tǒng)通過堅持不懈地開展反腐倡廉和“行風建設(shè)”活動，干部的自律意識和遵紀守法的自覺性不斷提高，2005年行風建設(shè)取得了可喜成績。但是，我們也要看到，水利隊伍仍存在人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，從信訪、舉報等渠道反映的情況看，在水利工程建設(shè)、水行政執(zhí)法和供水管理等三大領(lǐng)域仍然不同程度地存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象，社會影響極壞，給水利事業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。

治理商業(yè)賄賂既是反腐敗斗爭的一項重大決策，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序、維護人民群眾根本利益的重要舉措，意義重大，影響深遠。州縣水利部門各級領(lǐng)導干部、廣大職工要深入學習領(lǐng)會中央、區(qū)、州領(lǐng)導同志的重要講話精神，從政治和全局的高度，深刻認識開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉的一件大事，進一步增強責任感和緊迫感，抓緊抓實，抓出成效。

二、明確目標任務，突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂工作。這次治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進。抓住市場準入、工程招投標、設(shè)計變更、資金使用管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、行政審批、水費、水資源費和水?！皟少M”的收繳與使用管理、水行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點治理水利工程建設(shè)、規(guī)費收繳與管理使用、供水管理以及水資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，堅決糾正在公務、辦事、經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場環(huán)境和糾錯機制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

具體講，要集中精力抓好三個方面的工作：

(一)集中開展對不正當交易行為的自查自糾工作。水利行業(yè)是治理商業(yè)賄賂專項工作的重點行業(yè)，州縣水利部門要根據(jù)的統(tǒng)一安排部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，采取堅決有力的措施，制定周密科學的自查方案，立即啟動和推開治理商業(yè)賄賂專項工作。一是全面進行調(diào)查摸底。搞清本系統(tǒng)工程建設(shè)、規(guī)費收繳、供水管理等領(lǐng)域違反商業(yè)首先和市場規(guī)劃、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是認真查找突出問題。檢查工作中是否存在利用職權(quán)干預企業(yè)經(jīng)營活動，牟取非法利益、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職甚至放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為；監(jiān)管制度、監(jiān)管手段和方法是否存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，是否存在缺陷等。三是分類處理。針對查找出的問題，要依法依紀、實事求是地做出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對某些普遍存在的問題，要結(jié)合糾風工作進行自查自糾。四是切實抓好整改。要認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決方法，切實加以整改。五是強化監(jiān)督檢查。自查自糾工作要防止搞形式主義，防止走過場。對自查自糾不力或拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。要加強對業(yè)務管轄范圍內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，加大對不正當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。要注重發(fā)揮州水利局內(nèi)部財務審計科的作用，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，開展重點合同跟蹤審計和后續(xù)審計。

(二)依法查處商業(yè)賄賂案件。在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，使自查自糾和查辦案件相輔相成，同步進行，相互促進。一要認真排查，掌握線索。注意掌握在自查自糾和專項檢查以及利用各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，研究確定查辦的重點。充分發(fā)揮信訪舉報的作用，暢通并擴大發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道。對已掌握的案件線索，要組織力量抓緊立案查處。要嚴厲查處國家機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與或干預企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對因領(lǐng)導班子決策失誤、領(lǐng)導干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴格進行追究。二要把握政策界限，教育懲處結(jié)合。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、情況復雜，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務活動和生產(chǎn)經(jīng)營。要堅持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴相濟。要注意維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，支持和督促他們合法合規(guī)經(jīng)營；對大多數(shù)有不正當交易行為的人，主要采取批評教育的方式，糾正錯誤觀念和行為；對構(gòu)成違紀違規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定，給與紀律處分和組織處理；對情節(jié)輕微、認錯態(tài)度好的要給與他們改正機會，可以免予處理；對觸犯法律的，要移交司法部門予以嚴懲。要采取措施，敦促有商業(yè)賄賂行為和問題的單位及個人向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交待問題，對態(tài)度積極且主動退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

(三)建立健全水利系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂的長效機制。治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機制。一要加強宣傳教育，積極營造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。二要強化管理，完善制度。通過對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞。強化內(nèi)部管理，健全合同管理制度，加強合同審核和審計，完善內(nèi)控機制，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。三要深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，推行水行政執(zhí)法責任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動；加強財經(jīng)制度建設(shè)，完善資金監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制；規(guī)范行政許可和行政審批，加強對水利投資的監(jiān)管，推行政務公開；完善工程招投標制度，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場秩序，積極構(gòu)建市場主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；堅持民主集中制，進一步完善民主決策機制，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；加強水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

三、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。州縣水利部門要按照黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制，突出重點，明確責任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，扎實推進。

(一)健全機構(gòu)，切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導。經(jīng)研究，州水利局成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，負責指導和監(jiān)督水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。各縣市水利局和州水利局直屬各單位也要結(jié)合實際，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，公布舉報電話。主要領(lǐng)導要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強監(jiān)督。分管領(lǐng)導要具體抓，加強督促和指導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

(二)深入調(diào)查研究，制定開展專項治理工作方案。州水利局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組將通過召開不同形式的座談會，調(diào)查、了解和掌握水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題的有關(guān)情況，按照州黨委、政府的統(tǒng)一部署，提出具體治理措施，指導面上的工作。各縣市水利局和州水利局直屬各單位也要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點及規(guī)律，認真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點崗位和原因，研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本部門和單位實際、內(nèi)容具體、目標明確、重點突出、步驟嚴格、便于落實和監(jiān)督檢查的具體實施方案，并報州水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室備案。

(三)強化責任，形成工作合力。要建立嚴格的領(lǐng)導責任制和有效的工作機制，明確工作規(guī)范，落實責任分工，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位和工作落實到位。對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。要進一步理順工作關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務實，真抓實干，共同抓好商業(yè)賄賂的專項治理工作。

同志們，這次會議既是一次工作部署會，又是一次動員會，我們既要認識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到治理商業(yè)賄賂的各項有利條件。讓我們在黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，統(tǒng)一思想，提高認識，求真務實，扎實工作，為確保全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作取得實效，促進和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。

謝謝大家！