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農(nóng)業(yè)是我們國家安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是前提條件。近年來國家專項資金對農(nóng)業(yè)開發(fā)投資項目的扶持也逐漸增多，對這一資金運用的監(jiān)管也是發(fā)揮審計機(jī)關(guān)免疫作用，保證國家農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對于這些涉農(nóng)項目，筆者在審計過程中所作了一些思考。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的分類與實施項目的分類及特點。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的分類及特點。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金分為中央財政資金、省級財政資金、地區(qū)（市）級財政資金、縣級財政資金、鄉(xiāng)村級以工代賑（投工投勞）資金。專項資金特點為實施一個項目各級資金按比例配套使用，單項資金小而零星，撥付頻繁。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分類及特點。

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目主要有水利、道路、土地整理開發(fā)、科技項目等組成。這些項目的特點有:

（1）、項目涵蓋內(nèi)容廣。如水利項目細(xì)分又有水庫、山塘、渠系、陂壩等；道路項目又有機(jī)耕道、鄉(xiāng)道等；科技項目又細(xì)分為各種農(nóng)產(chǎn)品種植科技培訓(xùn)等。內(nèi)容涵蓋比較廣泛。

（2）、項目實施性質(zhì)零星繁雜，大多數(shù)項目達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如水利項目，有新建的、有改建的、有修繕的。這些項目建設(shè)的特點是涵蓋內(nèi)容廣泛復(fù)雜，專項資金撥付繁雜零星。許多小型工程因達(dá)不到法規(guī)要求招投標(biāo)工程造價限額要求故可不招標(biāo)。

（3）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目存在較多非實體工程項目，實施過程短，有很強(qiáng)的實效性，實施中過程中容易和其它類似項目混淆。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中科技項目就是非實體工程項目，包括農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村新型能源研究開拓，畜牧業(yè)良種培育等。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計中出現(xiàn)容易出現(xiàn)的幾種問題。

1、主管負(fù)責(zé)實施的建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）故意虛報計劃，以往年修建的項目來頂替當(dāng)年的建設(shè)計劃項目；和其它涉農(nóng)單位串通，以其它涉農(nóng)單位實施的項目頂替本單位計劃實施的項目蒙蔽上級，套取專項資金。

如水利項目中的渠系建設(shè)中，一個行政村里的渠系就星羅棋布，有往年建設(shè)的和新計劃建設(shè)的、有水毀修復(fù)的、有擴(kuò)展改建的、有和新建其他基建項目沖突毀棄重新建設(shè)的。這些渠系的建設(shè)中，負(fù)責(zé)實施的行政主管單位可能利用以上特點以往年建設(shè)渠系的來頂替當(dāng)年建設(shè)計劃項目中同一行政村里將要建設(shè)的渠系。

又如科技項目中的農(nóng)村新型能源開發(fā)項目的實施，這種項目往往農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和農(nóng)業(yè)局同期實施，兩個單位都有各自的專項資金來源，實施的項目又相同或相近，故兩個單位可能互相串通，以一個單位實施的項目作為另一個單位實施的依據(jù)蒙蔽上級檢查，套取專項資金。

2、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位利用工程項目小達(dá)不到招標(biāo)條件的特點相互串通，無依據(jù)擅自提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，謀私利套取專項資金；各相關(guān)單位不進(jìn)行必要的建設(shè)程序主觀臆斷，不進(jìn)行調(diào)查研究盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的浪費等。

如水毀渠系原挖好了溝槽，修復(fù)渠系工程造價清單里還是列支該項，變相增加工程造價，而實際又未實施該工程清單的內(nèi)容，虛報造價。

又如勘察設(shè)計單位在前期設(shè)計的時候，為工作便利，不經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，憑主觀經(jīng)驗設(shè)計的一些高出工程現(xiàn)場實際標(biāo)準(zhǔn)的項目。如農(nóng)村公路改建項目，原本老路路基已達(dá)到密實標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計單位還是在設(shè)計說明中注明需碾壓，增加工程造價，浪費專項資金。

3、違規(guī)使用項目資源，使項目投資目標(biāo)效益達(dá)不到要求，建設(shè)單位用政府的專項建設(shè)資金為某些單一的私有經(jīng)濟(jì)體服務(wù)。

如新修水渠道專為某私人承包田塊供水，科技項目中列支培育農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥用到私有的果園農(nóng)場，為他人謀利益等。

4、建設(shè)單位縮小投資規(guī)模，虛報投入，侵占專項資金。

這種情況較多出現(xiàn)在科技項目中，這些項目因為有很強(qiáng)的時效性，時效一過對項目真實性的取證比較困難，而且實施金額小，實施項目多，專項檢查中容易被忽視，比如“雜交水稻良種培育”、“臍橙害蟲天敵培育”、“白蓮種植技術(shù)培訓(xùn)”等。這些項目由于以上特點導(dǎo)致實施計劃模糊，管理制度不健全，監(jiān)管力度相對較弱。建設(shè)單位可能利用以上特點縮小投資規(guī)模，虛報投入，侵占騙取專項資金。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計的程序方法。

1、先從源頭上理清頭緒，從項目資金籌措投入情況這一層次入手，主要審計調(diào)查本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主管部門年度財政預(yù)算安排的專項資金的總量、支出去向、支出用途及項目實施成果。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目年度審計的基礎(chǔ)。

2、對項目資金申報、批復(fù)程序進(jìn)行審核，這一層次主要審查建設(shè)單位向上級申報項目建設(shè)資金的報告以及上級主管部分的批復(fù)。在這一過程中要認(rèn)真審核，要和往年實施的項目申報資料結(jié)合對比，關(guān)注申報、批復(fù)項目申報、批復(fù)依據(jù)是否充分是可行，數(shù)據(jù)是否真實、程序是否規(guī)范、合法，有無違規(guī)立項的項目出現(xiàn)。

3、對年度實施項目進(jìn)行細(xì)化，從專項資金撥付情況入手，把年度實施的各項目逐一審查，審查各項目實施內(nèi)容，資金撥付情況。調(diào)取該專項審計的往年年度審計檔案，審查有無和往年實施項目內(nèi)容重復(fù)可疑之處。對可疑項目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，關(guān)注項目實施的成果是否滿足計劃要求；關(guān)注項目有未實施，或與往年建設(shè)項目重復(fù)而虛報冒領(lǐng)專項資金等。

4、匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對上階段調(diào)查取證數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、總結(jié)。做到取證數(shù)據(jù)真實合理，有說服力，反映問題客觀真實。匯總反映建設(shè)單位有無巧立名目、重復(fù)建設(shè)、弄虛作假套取專項資金；有無擠占挪用、違規(guī)使用專項資金的問題；有無盲目擴(kuò)大投資標(biāo)準(zhǔn)，套取專項資金或造成不必要的浪費等問題。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目存在問題的預(yù)防對策建議。

1、建議加強(qiáng)立項環(huán)節(jié)審計監(jiān)管力度。通過調(diào)查研究，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)醒目立項、可行性研究報告、批復(fù)和項目概預(yù)算的審查。貫徹落實國家基本建設(shè)項目程序，嚴(yán)格落實建設(shè)工程“四制”管理，預(yù)防巧立名目、重復(fù)建設(shè)、擅自提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)騙取、套取、浪費專項資金的項目上馬。

2、建議加強(qiáng)跟蹤審計，嚴(yán)格把關(guān)。在特殊、重點項目實施過程中派出審計人員進(jìn)行全過程跟蹤審計、走訪、現(xiàn)場取證。防止建設(shè)單位縮小投資規(guī)模，虛報投入，侵占騙取專項資金。

3、建議建設(shè)主管單位嚴(yán)格把關(guān)，完善工程項目建設(shè)資料，項目實施過程中必須根據(jù)項目的實施進(jìn)度拍攝影像等證明資料。

相信農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在審計機(jī)關(guān)工作人員不斷創(chuàng)新審計思路，不斷提高審計成效的基礎(chǔ)上，管理機(jī)制會更加健全成熟，項目實施會更有成效、更能達(dá)到服務(wù)“三農(nóng)”的目的。