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早在*年8月，西藏自治區(qū)人民政府了《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾開展旅游服意的指導(dǎo)意見》，旅游部門堅(jiān)持開展以“送政策、技術(shù)和資金物資下鄉(xiāng)”為內(nèi)容的旅游支農(nóng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已經(jīng)取得顯著成效。

*～*年，西藏農(nóng)牧民群眾開展旅游服務(wù)共計(jì)3670戶，提供就業(yè)崗位16781個(gè)（人），總收入44462萬(wàn)元，人均收入264954元。2004年，全區(qū)農(nóng)牧民參與旅游接待服務(wù)人數(shù)達(dá)29194人，旅游總收入達(dá)67969萬(wàn)元，人均收入23282元。2005年，3萬(wàn)多人次的西藏農(nóng)牧民通過(guò)參加旅游接待服務(wù)，人均增收超過(guò)2000元，依托旅游實(shí)現(xiàn)致富?，F(xiàn)在，約有300多戶農(nóng)牧民依靠豐厚的旅游收入，成為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。

靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式

1、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

以農(nóng)牧民個(gè)人或家庭為單位，適合開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅館、餐館、向?qū)?、馱運(yùn)、農(nóng)副食品、手工藝品等旅游服務(wù)項(xiàng)目。投資少、經(jīng)營(yíng)靈活，農(nóng)活與旅游服務(wù)可以兼顧，是農(nóng)牧民開發(fā)旅游的行之有效的起步方式。藏民家庭旅館，既為旅游者提供飲食住宿，又提供牦牛、背夫、向?qū)?，是徒步旅游者、背包旅游者不可缺少的服?wù)項(xiàng)目。隨著資本的積累和經(jīng)營(yíng)的改善，有些個(gè)體旅游經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展成為優(yōu)秀的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。江孜縣農(nóng)民頓珠金巴創(chuàng)辦“拉孜農(nóng)民旅館”已接待游客近5萬(wàn)人，固定資產(chǎn)由17萬(wàn)元增加到400萬(wàn)元。聶拉木縣阿頓旅館年收入13萬(wàn)元，利潤(rùn)7萬(wàn)元。

個(gè)體和家庭旅游企業(yè)的局限性除了規(guī)模小之外，很大程度上經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，往往是家族內(nèi)部人員形成的自然分工。要積極引導(dǎo)個(gè)體和家庭旅游企業(yè)逐步規(guī)范化、企業(yè)化，其中一些可在自愿的基礎(chǔ)上向股份合作制轉(zhuǎn)型。

2、股份集資

以鄉(xiāng)、村為單位，或若干家庭和個(gè)人自愿集資、出勞力，組成產(chǎn)權(quán)明確、資產(chǎn)、責(zé)任與利益相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合開發(fā)、自主經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)和企業(yè)。鄉(xiāng)、村的歷史文化資源可以成為集體的資產(chǎn)。這種體制的開發(fā)經(jīng)營(yíng)資金較豐厚、人力資源較豐富，適合開發(fā)一定規(guī)模的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、飯店、度假村、旅游客運(yùn)公司、農(nóng)副產(chǎn)品觀光和生產(chǎn)基地、手工藝品生產(chǎn)廠家等。昌都地區(qū)的曲孜卡溫泉度假村投資40萬(wàn)元，修建有50個(gè)床位、60個(gè)餐位，形成一定的接待規(guī)模。

股份合作制是一種具有集體所有制性質(zhì)的企業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)了資金、人力和智力的結(jié)合，具有一定的規(guī)模和實(shí)力，是引導(dǎo)牧民共同致富的有效形式。這種較大規(guī)模的合作制企業(yè),要有責(zé)權(quán)利結(jié)合和制約的規(guī)范化管理制度，要有公道的能人管理，必要時(shí)聘請(qǐng)有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)的專職管理人員。

3、“公司＋農(nóng)戶”中心城市的有實(shí)力的旅游企業(yè)（旅行社、飯店）與具有一定旅游資源的鄉(xiāng)村合作，共同開發(fā)旅游景點(diǎn)。這種方式把城市旅游企業(yè)的資金、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理人才與鄉(xiāng)村中的景觀資源、人力資源和物產(chǎn)資源結(jié)合起來(lái)，適合開發(fā)中型或大型旅游景區(qū)和度假村，是城鄉(xiāng)結(jié)合、旅游支農(nóng)的一種新形式。西藏中國(guó)旅行社與堆龍濟(jì)慶縣東嘎鄉(xiāng)桑木村五組合作開發(fā)的民俗旅游村，西藏嘎吉林有限公司征用娘熱鄉(xiāng)土地，建立娘熱藏族風(fēng)情園，基本上屬于這種類型。桑木村以原生的村寨農(nóng)舍、田園風(fēng)光，民間藝術(shù)、民族歌舞的鄉(xiāng)村風(fēng)情吸引城市居民與內(nèi)地客人。娘熱鄉(xiāng)民俗旅游點(diǎn)由經(jīng)過(guò)加工的藏民風(fēng)情園、藏民族手工藝精品園、林卡娛樂(lè)園、精品旅游園和藏式婚俗園組成，農(nóng)牧民參與制作酸奶、糌粑、演出藏戲、提供騎馬等服務(wù)，建成西藏首家以藏文化為主題、游客可參與的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，已成為西藏第一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。西藏自治區(qū)旅游局倡導(dǎo)的城市飯店、旅行社與農(nóng)牧村莊對(duì)口幫助，傳授旅游接待服務(wù)技能、支援接待設(shè)備、組織城市游客進(jìn)村，適合少數(shù)民族地區(qū)旅游支農(nóng)的特點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)的一大創(chuàng)造，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加以推廣。

旅游企業(yè)與本地農(nóng)牧民合作成功與否的關(guān)鍵是利益分割問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，外來(lái)企業(yè)往往把追求最大限度的贏利放在首位，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民又往往看重自身的眼前利益。處理好外來(lái)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的雙方利益，包括雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，是調(diào)動(dòng)雙方的積極性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”、長(zhǎng)期合作的關(guān)鍵。由于旅游經(jīng)營(yíng)與分配的決策權(quán)在于外來(lái)企業(yè)，因此在這方面，外來(lái)企業(yè)處于主導(dǎo)地位。從制度上，實(shí)行股份制是保證雙方的合理利益的有效制度，外來(lái)企業(yè)以資金入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民以土地和景觀資源入股。股權(quán)明晰，雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，且有法律保障。

4、政府支助、群眾集資

地方政府（或?qū)谠厥∈校┏鲑Y（或部分出資），修建交通等基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民積極參與，籌措部分資金，承包開發(fā)或經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。2004年全區(qū)旅游系統(tǒng)爭(zhēng)取到扶貧資金共1000萬(wàn)元，用于資助農(nóng)牧民辦旅游。這種方式在農(nóng)牧民無(wú)力集資開發(fā)景區(qū)的情況下，由政府出面投入引導(dǎo)性資金，并發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民以出勞力、籌資金、承包經(jīng)營(yíng)等方式積極參與，把政府與農(nóng)牧民的兩種積極性結(jié)合起來(lái)，能迅速起步，快見成效。林芝公眾村古生態(tài)園的開發(fā)就屬于這種類型。公眾村緊貼八一鎮(zhèn)，毗鄰川藏公路，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，名木古樹眾多。各方集資50萬(wàn)元，開發(fā)了“千年核桃王”、“古楊鼎立”、“糌粑噴香”、“鸚鵡叼?！薄ⅰ袄尸斊媪?、“杰江柳王”、“核桃絕唱”、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目。

政府主辦、國(guó)家投資在西藏開發(fā)農(nóng)牧區(qū)旅游的起步上具有決定性的意義。但是這種靠國(guó)家投資的旅游設(shè)施和項(xiàng)目如何能良性經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展是一個(gè)難題。如何使新建的旅游項(xiàng)目避免舊式國(guó)有、國(guó)營(yíng)企業(yè)的弊端，走上市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，需要著手研究對(duì)策。否則，既缺乏活力，也難以增值保值。這種主要或部分由國(guó)家投資的旅游項(xiàng)目從一開始要按企業(yè)方式運(yùn)作，國(guó)家投入的經(jīng)營(yíng)性資金部分按國(guó)有股折入，民間投入部分也折算為股金，組成股份制公司經(jīng)營(yíng)，政府有關(guān)部門不直接插手經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)后，視具體情況，可繼續(xù)實(shí)行國(guó)有控股、參股方式，或適時(shí)把國(guó)有股出讓，轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本企業(yè)。

因地制宜發(fā)展西藏鄉(xiāng)村旅游

西藏地域廣闊，主要旅游城鎮(zhèn)與景區(qū)之間距離遙遠(yuǎn)，各地經(jīng)濟(jì)水平差異較大，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能遍地開花。要因地、因時(shí)制宜，典型引導(dǎo)、逐步推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

1、客源市場(chǎng)與服務(wù)功能對(duì)接

根據(jù)西藏的情況，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的目標(biāo)市場(chǎng)一般有兩種情況：一種位于國(guó)家級(jí)或世界級(jí)旅游區(qū)（線）附近，如定日至珠峰、普蘭鎮(zhèn)至“神山圣湖”等地的農(nóng)牧民旅游點(diǎn)，主要面向國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，其主要服務(wù)對(duì)象是國(guó)內(nèi)外的觀光、探險(xiǎn)或宗教朝覲旅游者，以提供食宿、向?qū)АⅠW運(yùn)等服務(wù)為主要功能；另一種是中心城鎮(zhèn)附近，如拉薩市的娘熱鄉(xiāng)民俗旅游點(diǎn)、林芝地區(qū)公眾村古生態(tài)園，主要客源和功能是本地城鎮(zhèn)居民的休閑娛樂(lè)，兼顧外來(lái)客人的觀光休閑。

2、選址條件

一要貼近中心城鎮(zhèn)或旅游主干道，居民和游客較集中；二要依托著名的風(fēng)景旅游區(qū)（點(diǎn)），或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高、景觀美的農(nóng)牧村；三要交通條件較好、可進(jìn)入性較強(qiáng)，通電、通訊條件具備。

3、經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)牧民旅游開發(fā)政府應(yīng)在道路、通電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面提供支持，在開發(fā)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上前期也可以提供一定的引導(dǎo)資金，但不宜開辦純國(guó)有性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性的旅游企業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展股份、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，有條件的地方開辦勞務(wù)＋股金式的集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)。總之，一定要辦產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的企業(yè)，逐步培育農(nóng)牧民的商品意識(shí)、經(jīng)營(yíng)觀念，避免滋生單純依賴政府的傾向。

4、管理與服務(wù)

旅游、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生和公安部門聯(lián)合制定《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法》，實(shí)行定點(diǎn)管理。制定鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由旅游部門發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)牌。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點(diǎn)，按其硬件條件和軟件水平實(shí)行質(zhì)量等級(jí)制度，使之逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

5、教育與培訓(xùn)

商品意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)教育。藏民族傳統(tǒng)觀念中，自給自足、重僧輕俗、重農(nóng)牧輕商貿(mào)、重情輕利（如熱情接待遠(yuǎn)方來(lái)客而不計(jì)報(bào)酬）的影響很深，阻礙了農(nóng)牧民積極參與商貿(mào)活動(dòng)的積極性。要用事實(shí)教育農(nóng)民積極參加商貿(mào)和旅游服務(wù)，參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康的必由之路。要把誠(chéng)實(shí)、好客的傳統(tǒng)與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提供勞務(wù)服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。內(nèi)地許多少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)牧民通過(guò)參加旅游服務(wù)迅速地產(chǎn)生商品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是歷史的一大進(jìn)步。要進(jìn)行質(zhì)價(jià)相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民公平交易、誠(chéng)實(shí)經(jīng)商。

服務(wù)意識(shí)與服務(wù)技能教育。教育農(nóng)牧民在保持藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上革新創(chuàng)造，為客人提供游覽、住宿、餐飲、表演、特色商品、農(nóng)副產(chǎn)品和騎馬、向?qū)?、背夫等各種服務(wù)與商品，向他們傳授各類服務(wù)技能，并制定符合西藏區(qū)情的農(nóng)牧民旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境意識(shí)與衛(wèi)生意識(shí)。西藏民眾有自發(fā)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和審美要求，如不傷害動(dòng)物、種花植草、講究裝飾，但也有安于現(xiàn)狀、不求改進(jìn)、不注意衛(wèi)生的不良習(xí)俗。要教育他們進(jìn)一步美化家園、講究衛(wèi)生，改進(jìn)生活環(huán)境，同時(shí)教育他們?cè)谘b飾家園時(shí)要保持民族特色，不要丟棄地方風(fēng)貌，不要盲目模仿城市中的一些建筑形式。

對(duì)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)要講求實(shí)效，言傳身教，典型帶路。組織他們參觀西藏和內(nèi)地農(nóng)民辦旅游的實(shí)例。

6、策優(yōu)惠

西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾開展旅游服意的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“農(nóng)牧民群眾在農(nóng)牧區(qū)開辦的旅游接待服務(wù)項(xiàng)目和與外部法人、自然人合作開辦的旅游接待服務(wù)項(xiàng)目所得的收入，免征各項(xiàng)稅費(fèi)”。在目前起步階段，對(duì)外部法人和自然人實(shí)行這種免稅政策是必要的，在今后一段時(shí)期內(nèi)要繼續(xù)執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外向農(nóng)牧區(qū)旅游項(xiàng)目投資，積極引導(dǎo)國(guó)際援助資金、國(guó)際合作項(xiàng)目、國(guó)債資金項(xiàng)目，與農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合。其中，對(duì)農(nóng)村旅游接待活動(dòng)中外國(guó)旅游者提出的投資、援助等動(dòng)議，按自治區(qū)涉外項(xiàng)目管理辦法辦理。

西藏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略意義

目前占西藏人口的80%以上、占全區(qū)勞動(dòng)力的70%以上的農(nóng)村人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值不到全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。沒(méi)有農(nóng)牧民的小康，就沒(méi)有西藏的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有西藏的現(xiàn)代化。這是歷史留給西藏的課題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)－工業(yè)經(jīng)濟(jì)－服務(wù)經(jīng)濟(jì)/體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般進(jìn)程。從前農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)工業(yè)化階段進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，是大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展的常規(guī)模式。西藏地廣人稀，科技基礎(chǔ)差，陸路和水路交通不便，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，用傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，缺乏人力、科技、資金和市場(chǎng)條件。但西藏具有獨(dú)特的世界級(jí)自然與人文旅游資源，可以開發(fā)成符合21世紀(jì)世界旅游潮流的旅游產(chǎn)品。這種特殊的自然環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)與外部條件，完全有可能超越工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段直接進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)營(yíng)為主的發(fā)展階段，并以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的農(nóng)牧林漁和加工業(yè)。

以藏族農(nóng)牧民為主體的鄉(xiāng)村風(fēng)光，與圣城拉薩的城市風(fēng)貌共同構(gòu)成一幅西藏民俗風(fēng)情的全景畫，是國(guó)內(nèi)外游客了解西藏、體驗(yàn)西藏不可或缺的一部分。鄉(xiāng)村旅游永遠(yuǎn)是西藏旅游產(chǎn)品的重要內(nèi)容。

幾年來(lái)西藏開展鄉(xiāng)村旅游、引導(dǎo)農(nóng)牧民辦旅游的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)初顯威力。

旅游服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，從單一的一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化，農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)牧產(chǎn)品商品率和附加值，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)、加工農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品，并就地出售和出口，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)品商品率和附加值；促進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)村交通、通訊、旅舍、餐館、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

組織藏族風(fēng)情演出，開展旅游文藝活動(dòng)，挖掘和發(fā)揚(yáng)了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)牧民更加珍視和保護(hù)民族文化遺產(chǎn)。

造就一批亦農(nóng)亦牧亦旅的新農(nóng)（牧）民，就地消化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。開辦家庭旅館，提供食宿，保護(hù)和改進(jìn)傳統(tǒng)民居，改善了人居環(huán)境，美化、綠化和凈化村落環(huán)境，革除了不文明的生活習(xí)慣。國(guó)內(nèi)外旅游者的接觸與交流，使農(nóng)牧民開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，催發(fā)了商品觀念、文明觀念、衛(wèi)生觀念。

通過(guò)綠色旅游、生態(tài)旅游增強(qiáng)了農(nóng)牧民的環(huán)境意識(shí)，懂得了“環(huán)境就是財(cái)富”，提高生態(tài)保護(hù)的主動(dòng)性，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

城市旅行社、飯店、旅游公司與農(nóng)村旅游點(diǎn)多種形式的業(yè)務(wù)交往，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)交流與合作，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，成為城市反哺鄉(xiāng)村、服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新方式。

總之，農(nóng)牧民參加旅游服務(wù)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

“2006年中國(guó)鄉(xiāng)村游——‘鄉(xiāng)土西藏’”已經(jīng)拉開序幕，與西藏神山圣水、雪域高原融為一體的鄉(xiāng)村旅游，正在向遠(yuǎn)道而來(lái)的八方賓客展示質(zhì)樸無(wú)華而又令人心醉的無(wú)窮魅力。