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社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央、國務(wù)院繼提出小康社會、和諧社會建設(shè)之后，對加強(qiáng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局意義的重大戰(zhàn)略部署。目前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)既不同于十一屆三中全會后農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時的新農(nóng)村建設(shè)，也不同于""時期的新農(nóng)村建設(shè)，更不同于""時期的新農(nóng)村建設(shè)，它是按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)。

一、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，司法行政部門責(zé)無旁貸

"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，也是司法行政工作為之努力的方向。新農(nóng)村建設(shè)有如上山爬坡，需要方方面面來助力、來服務(wù)。司法行政部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是職能所在、責(zé)任所在，我們一定要像服務(wù)小康社會、和諧社會一樣，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二、司法行政部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

司法行政部門應(yīng)正確地分析在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨的形勢。我們認(rèn)為，總的講，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，司法行政部門是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。就前者來說：首先，是政治上的機(jī)遇。自依法治國、建設(shè)社會主義法治國家被確立為我們治理國家的基本方略后，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政又成為黨的新的執(zhí)政方式；構(gòu)建社會主義和諧社會又把民主法治作為第一項(xiàng)任務(wù)，提上了前所未有的高度?？梢哉f，我國社會主義法治的春天已經(jīng)真正到來。伴隨著這個春天到來的是作為社會主義法治進(jìn)步重要標(biāo)志之一的司法行政職能的逐步完善。世界法制史已經(jīng)并將繼續(xù)證明：司法行政興則法治興。其次，是改革上的機(jī)遇。過去的機(jī)構(gòu)改革，司法行政部門總是首當(dāng)其沖，不是撤就是并。而在近兩年的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不僅沒有遭到以前的厄運(yùn)，而且成為少有的幾個可以由縣派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)。省市6部門專門行文，要求所有司法所收編直管，實(shí)行人財(cái)物事統(tǒng)一，司法所長比照派出所長、法庭庭長職級選配?；鶎铀痉ㄋ耐鹃_始揚(yáng)眉吐氣。第三，是政策上的機(jī)遇。一是司法部、國家發(fā)改委利用國債資金建設(shè)中西部地區(qū)司法所。經(jīng)過建設(shè)，我市出現(xiàn)了一批硬件設(shè)施相當(dāng)不錯的司法所。二是各級司法行政和財(cái)政部門還為基層司法行政部門提供了裝備資金及相關(guān)轉(zhuǎn)移資金如法律援助資金等。三是省司法廳積極爭取省委、省政府支持，為基層司法行政部門提供政策性轉(zhuǎn)移支付資金，全市縣級以下司法行政部門每年可獲得轉(zhuǎn)移支付資金280萬元。

但是也要看到，我們面臨的挑戰(zhàn)也不少。我國司法行政部門恢復(fù)重建晚，先天不足、后天營養(yǎng)不良，前些年的工作帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及人治色彩。況且這些年來，司法行政新增職能基本上未到基層。目前基層司法行政部門的主要工作與20多年前相比，已發(fā)生了很大的變化，帶來了諸多不適應(yīng)：其一，是工作范圍的不適應(yīng)。以民調(diào)為例，過去的調(diào)解對象，主要是發(fā)生在家庭、鄰里之間的民間糾紛，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這個概念了。目前農(nóng)村的矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量多發(fā)、內(nèi)容擴(kuò)展、成因多元、危害加劇、激化迅速、調(diào)處困難等特點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期根本不存在的土地糾紛大幅上升，此外，我市的外出農(nóng)民工達(dá)320余萬人，還有3000多名三峽移民。他們既有自身如何維權(quán)，又有與別人發(fā)生矛盾糾紛如何處理，還有如何對他們進(jìn)行法制教育的問題。由農(nóng)村債務(wù)引起的矛盾糾紛甚至刑事案件時有發(fā)生。而在矛盾糾紛大量出現(xiàn)的情況下，隨著公安110的開通，一方面基層派出所承擔(dān)了大量的矛盾糾紛調(diào)處任務(wù)，影響了偵查破案和治安管理；另一方面司法所里門可羅雀，"等米下鍋"，司法行政部門指導(dǎo)管理的人民調(diào)解存在著"組織弱、受理少、力度小、調(diào)不了"的狀況。其二，是工作方式的不適應(yīng)。在農(nóng)村尤其是村組，開展普法宣傳形式單一，一般是開大會、喇叭喊；搞培訓(xùn)、學(xué)條款；賣教材、又不敢；想過硬、手段軟的問題?，F(xiàn)在是高科技、多媒體時代，對我們過去習(xí)慣的灌輸式辦法，文化層次高的不感興趣，層次低的又搞不懂，甚至厭煩。這條路很難繼續(xù)走下去。其三，是工作主體的不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要求有高質(zhì)量的法律服務(wù)和高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍，雖然這些年上述兩支隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高，但是"說不了話、寫不成文、辦不成事、提不起神、安不下心、負(fù)不了責(zé)"的"六不"人員在我們系統(tǒng)并非個別。在民調(diào)隊(duì)伍中，過去我們工作的主體是德高望重的老黨員、老干部、老前輩、老姨媽，觀在也有一個如何更新知識、增強(qiáng)法律素質(zhì)的問題。

此外，雖然保障力度加大，但是目前基層司法行政部門工作經(jīng)費(fèi)匱乏、生活艱苦、留不住人也是一個不爭的事實(shí)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬切實(shí)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)為司法行政部門提供了一個充分施展自己能力的太平臺。為了認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，最近，我們局黨組多次進(jìn)行研究，并派出4個調(diào)研組，到縣市進(jìn)行調(diào)研。印發(fā)了《荊州市司法行政部門服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》以及相關(guān)的幾個文件，并把今年確定為全市司法行政部門的工作落實(shí)年、改革創(chuàng)新年、隊(duì)伍整頓年、基礎(chǔ)建設(shè)年、服務(wù)規(guī)范年。要求全方位地做好包括服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的整個司法行政工作。

一圍繞中心抓服務(wù)。一是準(zhǔn)確定位，主動服務(wù)。從2002年起，我們就把全市司法行政部門的職能定位在法律服務(wù)之上。事實(shí)證明，這個定位是符合實(shí)際的。今后在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上要更超前、更周到。我市各級司法行政部門都應(yīng)拿出與"十一五"規(guī)劃相適應(yīng)的具體服務(wù)方案。要有規(guī)劃、有措施、有保證。二是找準(zhǔn)入口，重點(diǎn)服務(wù)。要以農(nóng)村法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)力量、加大投入，提高針對性，注重實(shí)效性。當(dāng)前，破解村級債務(wù)難題是法律服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段予以解決。要積極建設(shè)基層政府和行政組織，依法主張債權(quán)和積極維權(quán)、把國家、集體、公民個人的損失減少到最低限度。三是多辦實(shí)事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如農(nóng)村普法缺乏陣地，我們要集中力量建設(shè)村級法律圖書室，形成穩(wěn)定實(shí)用的普法陣地，讓村民和打工回鄉(xiāng)人員有一個固定的學(xué)習(xí)交流場所。

二創(chuàng)新方式抓服務(wù)。一是觀念上創(chuàng)新。要走出司法行政小圈子，躍上服務(wù)農(nóng)村大舞臺。如果說有些工作差的不是思路只是落實(shí)的話，那么司法行政工作是既差落實(shí)，也差思路。因而要以創(chuàng)新謀發(fā)展，以作為求地位。二是方法上創(chuàng)新。我們正在大力推廣松滋、石首一些地方開展"警司聯(lián)調(diào)"的經(jīng)驗(yàn)；同時，積極做好全市各級政府律師顧問機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，以更大的力度在全市范圍內(nèi)推廣市"四大家"領(lǐng)導(dǎo)選配個人公務(wù)律師的經(jīng)驗(yàn)。三是形式上創(chuàng)新。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒覆蓋面廣、群眾易于接受、喜聞樂見的優(yōu)勢，請組織部門支持，利用每個村的黨員電化教育活動陣地開展法制宣傳；與電臺合作，制作法制節(jié)目進(jìn)行播放；在荊州電視臺"江漢風(fēng)"節(jié)目上制作"今日說法"式節(jié)目每個行政執(zhí)法部門和司法部門提供2個以上的法制小節(jié)目，以案說法；建立"荊州法治網(wǎng)"站；積極創(chuàng)造條件，開展法治荊州的創(chuàng)建工作；解決農(nóng)村特困群眾請不起律師、打不起官司的問題，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，每個村組建立起法律援助咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，有條件的可由村民小組長兼任法律援助聯(lián)絡(luò)員、法制教育宣傳員；開展法律援助與農(nóng)民工同行活動，在我市外出打工人員相對集中的地方建立維權(quán)協(xié)同機(jī)制。四是落實(shí)上創(chuàng)新。要堅(jiān)持摒棄以會議落實(shí)會議精神、以文件落實(shí)文件要求的作法，注重工作的社會效果、法律效果，把執(zhí)行力、落實(shí)力作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

三夯實(shí)基礎(chǔ)抓服務(wù)。一是重心向司法所傾斜。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是今年乃至今后一個相當(dāng)長時間內(nèi)司法行政部門的重要任務(wù)，我們要做到研究工作、檢查工作都要把基層工作做得好壞、基礎(chǔ)是否牢固作為重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。真正做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，做幾件實(shí)實(shí)在在的事情。二是做到力量向司法所下沉。要通過努力，在3年之內(nèi)，使所有的司法所達(dá)到2至3人；保證司法所的基本工作經(jīng)費(fèi)到位。三是管理向司法所使勁。全面實(shí)施我市司法所建設(shè)的19項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)司法所工作的規(guī)范化。

四內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓服務(wù)。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，隊(duì)伍是保障，是前提。最近，我們制定了《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)"五好"班子、建設(shè)"五型"系統(tǒng)的意見》，建立了黨委組中心學(xué)習(xí)組"一月一學(xué)習(xí)"制度、"兩月學(xué)考一法"制度、"三學(xué)三考"制度學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)電腦和參加國家司法考試、法律學(xué)歷考試、外語等級考試，要求司法行政干警和法律服務(wù)人員做到"三懂三會"懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)，會寫、會說、會做，正式啟動了今年隊(duì)伍教育整頓年活動，以保證隊(duì)伍素質(zhì)有明顯的提高。