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我市是一座新興港口工業(yè)城市。改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前全市農(nóng)業(yè)比重降到2%左右，城市化率達(dá)到56.5%，大大高于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。為適應(yīng)加快城市化進(jìn)程的需要，我市超前思考，把黨建工作有效切入到城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)中，拓寬基層黨建工作領(lǐng)域，發(fā)揮黨的建設(shè)在鞏固基層政權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，推動(dòng)了城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的主要做法是：

一、順時(shí)應(yīng)勢(shì)，奠定城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

近年來，我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了全市城市化進(jìn)程。通過多次行政區(qū)劃調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由原來的26個(gè)調(diào)整為8個(gè)，形成了規(guī)劃有序、各具特色的“一城四片區(qū)”市域城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，通過實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地依法流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)、嘗試社區(qū)股份合作制以及建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病風(fēng)險(xiǎn)基金制度等措施，積極推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)了農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力約31萬人，其中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有23.5萬人，非農(nóng)化率達(dá)到75.9%，農(nóng)村居民的收入水平、社會(huì)保障、生活方式等日趨向城市居民靠攏。根據(jù)這些新情況，我市積極創(chuàng)新調(diào)整黨建工作思路，為開展城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作奠定了基礎(chǔ)。

1．樹立城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的新理念。圍繞城鄉(xiāng)一體化的要求，我們對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新的要求。一是樹立服務(wù)大局的理念。把社區(qū)黨建工作的著眼點(diǎn)放在建設(shè)一個(gè)富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化中等港口城市的目標(biāo)上，增強(qiáng)緊貼中心、服務(wù)大局的主動(dòng)性和自覺性，以黨建工作促全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。社區(qū)黨建工作圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)體系，始終注重為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，以統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)、要求，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作的一體化發(fā)展。三是樹立“大黨建”的理念。突破原有的小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作單純的就黨建而黨建的觀念，確立全市黨建工作“一盤棋”，使城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作與農(nóng)村黨建工作、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作、機(jī)關(guān)黨建工作等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一考慮。

2．確立城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的新思路。面對(duì)城市化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的各種矛盾和社區(qū)工作任務(wù)的日益增多，我市確立了以“四個(gè)延伸”為目標(biāo)和“四聯(lián)”機(jī)制為抓手的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作新思路。“四個(gè)延伸”即依托城鄉(xiāng)社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)黨建領(lǐng)域向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織延伸，向流動(dòng)黨員延伸，向駐區(qū)單位延伸，向在職黨員延伸?！八穆?lián)”即抓好聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)教、聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)與轄區(qū)單位資源優(yōu)勢(shì)共享、社區(qū)活動(dòng)共搞、管理責(zé)任共擔(dān)、文明小區(qū)共創(chuàng)、黨建工作共建。

3．明確城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的各方責(zé)任。按照城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的理念和思路，我市成立了由市委分管副書記為組長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門開展工作。市委明確規(guī)定，由各鎮(zhèn)黨委和各村級(jí)黨組織具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)的黨建工作，并于去年起在全市開展了創(chuàng)建“先鋒社區(qū)”活動(dòng)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的延伸，與創(chuàng)建“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”活動(dòng)同步部置、同步考核，增強(qiáng)了鎮(zhèn)村黨組織抓社區(qū)黨建工作的主動(dòng)性與自覺性。各級(jí)黨組織以服務(wù)群眾為抓手，穩(wěn)定社會(huì)為重點(diǎn)，制訂了社區(qū)黨建工作的目標(biāo)體系、工作措施及考核制度。同時(shí)，各社區(qū)成立了由社區(qū)黨組織及駐區(qū)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，健全了社區(qū)黨建工作責(zé)任制。

二、整合資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作新格局

在實(shí)踐中，我們注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分整合社區(qū)內(nèi)的政治、組織、人力等各種資源，做到工作領(lǐng)域區(qū)域化、工作對(duì)象多元化、工作目標(biāo)一體化，豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)黨建的工作內(nèi)容和活動(dòng)形式。

1．依托自身資源，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。一是健全社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。我市在8個(gè)鎮(zhèn)共建立了87個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，在186個(gè)村全部建立了村級(jí)社區(qū)。按照“一居一支”的要求，在城鎮(zhèn)社區(qū)全面建立了社區(qū)黨支部。為加強(qiáng)村級(jí)社區(qū)黨建工作，我市于今年初實(shí)行了村級(jí)黨組織設(shè)置改革，全市有75%的村級(jí)黨組織由支部升格為總支或黨委，并在村級(jí)社區(qū)建立了黨支部。二是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘、民主選舉、強(qiáng)化培訓(xùn)等辦法，有效提高了社區(qū)支委會(huì)和居委會(huì)干部的整體素質(zhì)。目前全市87個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)共有“兩委”干部353名，其中黨員占72%，大專以上文化占78%。三是建好社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地。目前，我市城區(qū)社區(qū)辦公活動(dòng)用房都超過300平方米，其中超350平方米的占70%；城鎮(zhèn)社區(qū)所有黨支部都已達(dá)到“八個(gè)一”（一部電話、一套電化教育設(shè)施、一臺(tái)電腦、一架相機(jī)、一套辦公桌椅和柜子、一套健身器材、一組宣傳櫥窗、一組上墻制度）、“五個(gè)室”（黨員活動(dòng)室、圖書室、警務(wù)室、健身活動(dòng)室、辦公室）的標(biāo)準(zhǔn)；村一級(jí)社區(qū)普遍達(dá)到了300平方米以上。

2．聚合社會(huì)資源，形成工作合力。我們本著“共建互惠、共同提高”的原則，以共同利益、共同目標(biāo)、共同需要為紐帶，以地區(qū)性、群眾性、公益性工作為重點(diǎn)，廣泛開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)黨組織的相互協(xié)作。一方面實(shí)行資源共享。社區(qū)黨支部積極為社區(qū)單位提供了解民情、密切黨群干群關(guān)系的途徑；駐社區(qū)單位黨組織利用人才和資金優(yōu)勢(shì)，積極為社區(qū)黨組織解決實(shí)際困難。另一方面開展工作共建。在城鎮(zhèn)社區(qū)重點(diǎn)開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，全市109個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織分別與87個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織進(jìn)行了結(jié)對(duì)共建；在農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)開展社區(qū)與非公企業(yè)的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，全市農(nóng)村社區(qū)黨組織共向1000多家非公企業(yè)派出了800多名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作，真正達(dá)到了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、活動(dòng)共搞、工作共擔(dān)”的效果。

3．挖掘特色資源，打造品牌社區(qū)。根據(jù)各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況，我們指導(dǎo)社區(qū)黨組織著力挖掘和放大社區(qū)個(gè)性,努力實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色，展示社區(qū)魅力，提升社區(qū)檔次。經(jīng)過各社區(qū)黨組織的努力，全市重點(diǎn)打造了一批學(xué)習(xí)型和服務(wù)型社區(qū)。如有的社區(qū)知識(shí)分子較多，學(xué)習(xí)氣氛濃厚，就創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”；有的社區(qū)軍、烈屬較多，雙擁基礎(chǔ)較好，就創(chuàng)建“雙擁社區(qū)”；有的社區(qū)外來人員較多，居住相對(duì)集中，就創(chuàng)建“第二故鄉(xiāng)社區(qū)”。同時(shí)，全市還創(chuàng)建了一批“誠(chéng)信社區(qū)”、“園林社區(qū)”、“生態(tài)社區(qū)”、“書畫社區(qū)”、“科普社區(qū)”、“無案社區(qū)”等品牌社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織積極開展了創(chuàng)建特色家庭活動(dòng)。全市培育了4萬多個(gè)科技、文化、衛(wèi)生“三入戶”特色家庭，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)家庭占到80%。通過創(chuàng)建，使社區(qū)成為聚民心、啟民智、提民氣的有效載體，成為居民群眾人居環(huán)境追求舒心、人際關(guān)系追求和諧、自我發(fā)展追求個(gè)性、社會(huì)服務(wù)追求便捷的美好家園。

三、以人為本，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力

在社區(qū)黨建工作中，我們始終堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)揮黨組織的教育、服務(wù)、管理、引導(dǎo)等功能，凝聚社區(qū)各方合力，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升了基層黨組織在社區(qū)群眾中的形象。

1．堅(jiān)持服務(wù)群眾，打造全面覆蓋的惠民網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作中，我們更多地著眼于人民群眾的內(nèi)在需要，積極為群眾幫困解難。在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市城鄉(xiāng)社區(qū)初步形成了兩個(gè)惠及全體居民的工作網(wǎng)絡(luò)。一是求助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們利用110社區(qū)求助服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，開通了“1890”社區(qū)求助熱線和求助網(wǎng)站，依托街道、城鎮(zhèn)和村級(jí)社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全方位開展社區(qū)求助服務(wù)。目前全市已形成十大系列60多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，居民不出社區(qū)就能得到周到的社區(qū)服務(wù)。二是扶持幫困網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)黨組織通過開展生活救助、再就業(yè)援助、教育救助等工作，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成了一張覆蓋每一名弱勢(shì)人員的幫困網(wǎng)絡(luò)。*3年，全市投入低保資金680萬元，為3409戶城鄉(xiāng)社區(qū)貧困戶落實(shí)了最低生活保障，并幫助984戶農(nóng)村困難家庭建造新房2633間。今年以來，全市共組織1400名黨員干部分別與1500多戶困難家庭結(jié)對(duì)幫困，要求全年每戶救助額不低于1*元。同時(shí)，各社區(qū)黨支部還通過開展黨員求助鈴、黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)，為年老、孤幼、病殘、優(yōu)撫等特殊群體提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，

2．堅(jiān)持教育引導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)。我們?cè)谌懈魃鐓^(qū)開展了以“現(xiàn)代人、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活”為主題的市民意識(shí)大討論，以“樹正確的就業(yè)觀念、樹健康的生活方式、樹文明的行為習(xí)慣”為主題的農(nóng)民教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化群眾的文明意識(shí)，盡快完成從農(nóng)民到市民的身份角色轉(zhuǎn)換。各農(nóng)村社區(qū)黨組織通過開展“千家藏書”、“萬人讀書”、“理論講座”、“知識(shí)培訓(xùn)”等多種形式的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，提高了農(nóng)民的文化和技能素質(zhì)；通過開展“科技早市”、“文化夜市”、“社區(qū)書市”、“服務(wù)街市”的“四市”活動(dòng)，開辟了農(nóng)村學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的新途徑，促進(jìn)了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民日漸向市民轉(zhuǎn)變。

3．堅(jiān)持規(guī)范管理，探索服務(wù)黨員的有效載體。針對(duì)社區(qū)黨員特點(diǎn)，我們創(chuàng)設(shè)了“兩站一中心”的黨員教育管理新載體。一方面，建立流動(dòng)黨員管理站，積極吸納進(jìn)入社區(qū)的流動(dòng)黨員。全市先后有3500多名原農(nóng)村、企業(yè)以及外地的黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)支部，成為社區(qū)黨建工作的主要力量。各管理站還吸納了389名流動(dòng)黨員，確保了每名流動(dòng)黨員都能找到“娘家”。另一方面，建立在職黨員工作站，負(fù)責(zé)管理駐區(qū)單位到社區(qū)報(bào)到的近萬名在職黨員。在職黨員持《社區(qū)聯(lián)系冊(cè)》到所居住社區(qū)報(bào)到、參加活動(dòng)，工作站負(fù)責(zé)對(duì)其表現(xiàn)情況評(píng)定并向所在單位黨組織反饋，作為考核、評(píng)比的重要內(nèi)容。同時(shí)，我們還廣泛建立了社區(qū)黨員服務(wù)中心，為廣大黨員特別是流動(dòng)黨員提供黨內(nèi)資料查詢、黨員教育培訓(xùn)、黨員求助以及信息咨詢等服務(wù)，幫助他們解決各種實(shí)際問題。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，激發(fā)外來人員的創(chuàng)業(yè)激情。我市目前共有外來人口32萬，占本地人口的37%。這些人大多居住在城鄉(xiāng)社區(qū)，是我市城市化進(jìn)程中不可分割的重要群體。為此，我們把對(duì)外來人員的教育管理工作作為社區(qū)黨建的一個(gè)重要任務(wù)，常抓不懈。市里建立了市級(jí)外來人員管理服務(wù)中心，并在各社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)外來人員實(shí)施市民化管理、親情化服務(wù)，使他們?cè)诼殬I(yè)介紹、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房、就業(yè)、就學(xué)等方面享有與本地人員的同等待遇。在外來人員比較集中的社區(qū)，各社區(qū)黨組織還開展了法律知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)比創(chuàng)業(yè)模范等活動(dòng)，鼓勵(lì)他們自律自重，積極向上，全力營(yíng)造“共處一地、共樹新風(fēng)、共創(chuàng)繁榮、共保平安”的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)了他們對(duì)第二故鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)熱情。