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黨的十七大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！边@段話表明了我們黨高度重視民主因素在處理好黨群關(guān)系中的重要意義，當(dāng)前，我們應(yīng)該在微觀場(chǎng)域（如社區(qū)、事業(yè)單位、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會(huì)組織等）借鑒并使用各種民主手段與技術(shù)，進(jìn)一步改善黨群關(guān)系。協(xié)商民主就是這樣一種技術(shù)手段。

20世紀(jì)90年代，在西方政治學(xué)界出現(xiàn)一種自稱為“新”的民主理論——協(xié)商民主（DeliberativeDemocracy）。贊成這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主的核心是通過參與、協(xié)商實(shí)現(xiàn)個(gè)體偏好的改變，而自由民主或選舉民主卻只是偏好的表達(dá)和聚集；協(xié)商民主更容易實(shí)現(xiàn)公民之間的妥協(xié)，而選舉民主卻難以達(dá)成此目標(biāo)。關(guān)于協(xié)商民主，大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充，主要表現(xiàn)為公共政策或理性決策過程中的公民參與。澳洲國立大學(xué)教授約翰·S·德雷澤克(John·S·Dryzek)認(rèn)為，協(xié)商民主體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：國家層面的立法與法院系統(tǒng)；各種形式的公民論壇；發(fā)生在公共領(lǐng)域的由政治積極分子、媒體、政治評(píng)論家、知識(shí)分子、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、普通公民等發(fā)起的在更廣闊的公共領(lǐng)域中的對(duì)話與討論（參見陳剩勇、何包鋼主編：《協(xié)商民主的發(fā)展》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006年6月）。協(xié)商民主理論出現(xiàn)后，很快在中國大陸學(xué)界風(fēng)靡一時(shí)，被許多人稱為民主的新范式。依筆者對(duì)協(xié)商民主的發(fā)源地澳大利亞、美國、加拿大等地的實(shí)地觀察，協(xié)商民主更像是一種現(xiàn)代民主技術(shù)，它依托于發(fā)達(dá)的公民社會(huì)土壤和知識(shí)分子的積極進(jìn)入，利用公民論壇等載體，倡導(dǎo)或修正各種公共議題或公共政策，從而形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)廣泛合作的局面。

協(xié)商民主有嚴(yán)格的程序的要求，在英國、加拿大、澳洲、美國等國家各種協(xié)商民主的背后，都有知識(shí)分子或公民組織的身影。為了避免在協(xié)商中出現(xiàn)精英操縱的可能性，協(xié)商民主要求采取科學(xué)的隨機(jī)抽樣方法來挑選聽眾，從而使有各種偏好的民眾都有機(jī)會(huì)參與協(xié)商，這是協(xié)商程序的第一步；第二步是訓(xùn)練主持人，主持人必須保持公正、公平，不能設(shè)計(jì)和操縱議題，不能輕易表達(dá)自己的觀點(diǎn)從而影響聽眾；第三步是信息公開。在協(xié)商活動(dòng)之前，必須由有關(guān)方提供大量的信息材料，以克服聽眾與主辦方在相關(guān)信息方面不對(duì)稱的問題；第四步是在協(xié)商結(jié)束前和協(xié)商結(jié)束后分別進(jìn)行兩次問卷調(diào)查，以追蹤、比較協(xié)商的效果，觀察公眾參加協(xié)商前、后對(duì)某議題態(tài)度的差異，從而發(fā)現(xiàn)新的政策源。

在我國，可以用協(xié)商民主的手段，在微觀場(chǎng)域進(jìn)一步改善黨群關(guān)系。當(dāng)前，黨群關(guān)系總體上是好的，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我們黨積極改善黨群關(guān)系，如強(qiáng)調(diào)依靠民主與法治手段來改善黨群關(guān)系；通過實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)來改善黨群關(guān)系；通過擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固階級(jí)基礎(chǔ)的辦法來鞏固黨群關(guān)系；通過反對(duì)官僚主義和官僚陋習(xí)的方法拉近與群眾的距離；通過正確引領(lǐng)各種社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)組織的和諧相處，等等。但是，改善黨群關(guān)系不應(yīng)該也不能僅僅成為一種停留在宏觀層面上的思維、口號(hào)、目標(biāo)，而應(yīng)該在微觀領(lǐng)域建立一種制度環(huán)境，讓人民群眾的利益有渠道表達(dá)，表達(dá)后有實(shí)際效果，從而在機(jī)制上保證黨群關(guān)系的改善。因而，可以嚴(yán)格按照協(xié)商民主的相關(guān)程序，在微觀領(lǐng)域建立一種黨內(nèi)民主或人民民主的制度環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)普通黨員或普通群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最終培養(yǎng)出人民的公民意識(shí)。

*年4月，**市澤國鎮(zhèn)搞了一次協(xié)商民主的實(shí)驗(yàn)，把澤國鎮(zhèn)本年三十個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目作為民主懇談會(huì)的內(nèi)容。會(huì)前，鎮(zhèn)黨委做了四方面的準(zhǔn)備工作。第一，在全鎮(zhèn)十二萬人口中以科學(xué)的隨機(jī)抽樣方式選取了275名代表，代表不同的利益需求；第二，把專家提供的三十個(gè)項(xiàng)目的說明材料于會(huì)前十五天送達(dá)給275名代表閱讀；第三，會(huì)前十五天將決策聽證的時(shí)間、內(nèi)容、程序通過可宣傳的途徑向全鎮(zhèn)民眾宣傳；第四，設(shè)計(jì)了關(guān)于三十個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查問卷，并排成順序，用可量化的標(biāo)準(zhǔn)讓全體代表先對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的重要程度逐個(gè)評(píng)分。在正式的懇談會(huì)前，由鎮(zhèn)黨委主持，召開了預(yù)備會(huì)議，把275名代表以隨機(jī)方式分成十六個(gè)小組進(jìn)行討論，由十六名經(jīng)過培訓(xùn)的中學(xué)教師充當(dāng)主持人，他們不受任何政府的主導(dǎo)意見影響，每個(gè)小組把本組最關(guān)心的三個(gè)問題帶到大會(huì)上集中交流。正式懇談會(huì)上，有十二位專家坐到大會(huì)上傾聽每個(gè)小組提出的疑慮。經(jīng)過充分的大會(huì)交流，再把275名代表分成十六個(gè)小組繼續(xù)討論。內(nèi)容方法跟第一次討論一樣，在小組討論的基礎(chǔ)之上又進(jìn)行大會(huì)集中發(fā)言。整個(gè)懇談會(huì)上只有專家來與民意代表進(jìn)行交流。懇談會(huì)結(jié)束前、后，分別對(duì)275名代表發(fā)放兩次完全相同的調(diào)查問卷，由代表對(duì)這三十個(gè)項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)。然后組織方把兩次調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)處理，得出了對(duì)三十個(gè)項(xiàng)目從重要到不重要的排列順序。

通過實(shí)驗(yàn)，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姲l(fā)現(xiàn)這是一種有效地為群眾解決實(shí)際問題的形式。此后，一旦有重大問題出現(xiàn)，他們就會(huì)用協(xié)商民主的方法來解決。澤國鎮(zhèn)自2005年首次運(yùn)用協(xié)商民主的方法后，群眾對(duì)黨和政府的正面評(píng)價(jià)（包括信任度）不斷提高，如在隨機(jī)抽樣到的275名代表中，有70%的人認(rèn)為政府會(huì)貫徹協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果。*年澤國鎮(zhèn)再次使用該方法，有80%的人認(rèn)為政府會(huì)尊重民意，執(zhí)行其結(jié)果，比去05年增加了10%。這個(gè)10%，就是協(xié)商民主產(chǎn)生的人民群眾滿意度的增值

**案例生動(dòng)表明，嚴(yán)格按照科學(xué)程序在執(zhí)政黨與人民群眾之間進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，不僅可以解決執(zhí)政黨政策產(chǎn)生的合法性問題，也可以解決政策執(zhí)行的效率問題。因?yàn)?，人民群眾感受最深、最容易受影響的是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況以及本場(chǎng)域的公共生活或公共政策，這些都是他們“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，因而，從某種程度上講，民主協(xié)商比民主選舉對(duì)基層群眾更為重要。也正是由于這個(gè)原因，我們說，協(xié)商民主是進(jìn)一步改善黨群關(guān)系的有效方式。