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各地級以上市勞動保障局（勞動局、社會保障局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會：

為建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的合理的企業(yè)工資分配制度和正常增長機制，促進職工民主參與企業(yè)管理，保障勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，進一步發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，就在我省各類企業(yè)全面推進工資集體協(xié)商工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商是構(gòu)建和諧社會的迫切需要

工資是企業(yè)職工收入的主要來源。工資分配問題不僅關(guān)系到廣大職工的切身利益，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?！秳趧雍贤ā返谖逭箩槍δ壳捌髽I(yè)工資分配存在的突出問題明確規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬等事項訂立集體合同或工資調(diào)整專項集體合同。上述規(guī)定為全面建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的合理的企業(yè)工資決定機制提供了法律依據(jù)。我省自*年開展工資集體協(xié)商試點工作以來，各地積極推進工資集體協(xié)商工作，取得重要進展，目前全省已有4.7萬多家企業(yè)開展工資集體協(xié)商，簽訂了工資集體合同，使職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長，促進了勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，建立工資集體協(xié)商制度，是建立和諧勞動關(guān)系的內(nèi)在要求，是增強企業(yè)活力、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要。進一步建立完善這項制度，對于推動企業(yè)建立工資分配共決機制，維護勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，調(diào)動職工和企業(yè)經(jīng)營者的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。各級政府勞動保障部門、工會組織、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要充分認(rèn)識新形勢下做好工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，把建立工資集體協(xié)商制度作為當(dāng)前貫徹《勞動合同法》、落實黨的十七大精神，建設(shè)和諧企業(yè)、和諧社會的重要內(nèi)容，作為一項重要的民生工程，切實抓好。

二、推進企業(yè)工資集體協(xié)商的原則要求

開展工資集體協(xié)商，必須堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，并遵循以下原則：

（一）合法原則。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)及工資分配政策，接受勞動行政部門和上級工會的監(jiān)督，協(xié)商雙方的主體資格、協(xié)商內(nèi)容和程序必須合法。

（二）平等協(xié)商原則。協(xié)商雙方的法律地位平等，雙方應(yīng)當(dāng)相互尊重，認(rèn)真聽取和考慮對方的意見、建議和要求，不得有歧視或?qū)⒁庖姀娂佑趯Ψ降男袨椋魏我环蕉疾坏貌扇∵^激行為。

（三）實事求是原則。協(xié)商雙方應(yīng)本著實事求是的精神，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點、經(jīng)濟效益和政府頒布的工資指導(dǎo)線等情況，認(rèn)真進行協(xié)商。協(xié)商議題既要集中反映職工的意見，又要切合企業(yè)實際，力求使合同條款具體明確、切實可行。

（四）利益兼顧共享原則。要正確處理好效率與公平的關(guān)系，國家、企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系，出資人、經(jīng)營者與職工之間的分配關(guān)系，不同層次、不同崗位（工種）職工之間的分配關(guān)系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，堅持以職工為本，提高勞動報酬在初次分配中的比重，依法維護各方的合法權(quán)益。

（五）公開、公平、公正的原則。工資分配直接涉及職工切身利益，協(xié)商過程中要充分聽取各方面的意見和建議。企業(yè)要實行廠務(wù)公開、民主管理制度。職工要積極參與民主管理，加強民主監(jiān)督，力求通過公開、平等的協(xié)商，簽訂公平合理、互利共贏的工資集體合同。

三、今后三年的工作目標(biāo)

推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的合理的工資分配制度和企業(yè)工資分配決定、正常增長和民主監(jiān)督三大機制為目標(biāo)，正確處理好各方利益分配關(guān)系，依法保障職工參與工資分配和獲得勞動報酬的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互利共贏，共享改革發(fā)展的成果。

總的目標(biāo)要求是：堅持按勞分配原則，實行同工同酬。按照市場導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，全面推進，突出重點的要求，重點推動非公有制企業(yè)開展工資集體協(xié)商。各地要全面實施“工資集體協(xié)商三年行動計劃”，力爭到2010年底，全省已組建工會的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的比例達(dá)到60%，未組建工會的企業(yè)，通過開展行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商，擴大覆蓋面。

四、工資集體協(xié)商的內(nèi)容

工資集體協(xié)商的內(nèi)容一般包括：

（一）企業(yè)工資分配制度、職位（工種）工資標(biāo)準(zhǔn)和分配關(guān)系；

（二）企業(yè)內(nèi)部職工工資總額、工資水平、分配形式和調(diào)整幅度；

（三）職工工資發(fā)放時間和支付辦法；

（四）職工獎金、津貼、補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（五）職工加班加點、法定休假日、帶薪年休假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假等國家規(guī)定的假期以及參加社會活動等特殊情況下的工資待遇；

（六）勞動定額、計件單價；

（七）工資集體合同的期限、變更和解除的程序，工資集體合同的終止條件和違約責(zé)任；

（八）職工福利以及與勞動報酬有關(guān)的其他事項。

各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)把建立職工工資正常增長機制作為現(xiàn)階段工資集體協(xié)商的重點內(nèi)容，處理好效率與公平的關(guān)系，著力提高低收入者的收入水平，保證職工工資隨企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率的提高而相應(yīng)增長。

實行計件工資制的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律規(guī)定，將勞動定額和計件單價的制訂或修訂納入工資集體協(xié)商的內(nèi)容，形成公平合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)商雙方可以根據(jù)實際情況和需要，每次著重就上述一個或幾個問題進行協(xié)商，以便取得突破，不一定每次協(xié)商都面面俱到。

企業(yè)經(jīng)集體協(xié)商確定按照本年度當(dāng)?shù)卣钠髽I(yè)工資指導(dǎo)線進行計算并實際發(fā)放的工資總額，按照國家稅收法律、法規(guī)規(guī)定列入人工成本，在稅前列支，并按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。

五、工資集體協(xié)商的依據(jù)

企業(yè)通過工資集體協(xié)商決定工資分配，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及宏觀調(diào)控政策，并綜合參考下列因素：

（一）本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的人工成本水平；

（二）本地區(qū)、本行業(yè)的工資水平；

（三）當(dāng)?shù)卣墓べY指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價位；

（四）本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)；

（五）上年度本單位工資總額、工資水平、工資調(diào)整幅度；

（六）本單位勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益；

（七）其他與協(xié)商決定工資總額、工資水平、工資調(diào)整幅度相關(guān)的因素。

六、工資集體協(xié)商的程序

工資集體協(xié)商要依照下列程序進行：

（一）推選代表。

企業(yè)與工會或職工方的協(xié)商代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等，每方至少3人，并各確定1名首席代表。企業(yè)代表由法定代表人指派，首席代表由法定代表人擔(dān)任或由其書面委托的其他管理人員擔(dān)任。工會或職工代表由本企業(yè)工會組織委派或由本企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生。首席代表1人，一般由工會主席擔(dān)任。工會或職工代表應(yīng)在本企業(yè)連續(xù)工作滿1年以上。

協(xié)商雙方可書面委托本企業(yè)以外的專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表。委托人數(shù)不得超過本方代表的三分之一。

（二）發(fā)出要約。

企業(yè)和工會或職工代表任何一方均應(yīng)以書面形式發(fā)出工資集體協(xié)商要約，并明確提出協(xié)商的時間、地點和主要事項等。對方接到要約書后，應(yīng)于20日內(nèi)予以書面答復(fù)，回應(yīng)要約，并積極做好協(xié)商準(zhǔn)備。

在不違反《勞動合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和不涉及企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，協(xié)商雙方有義務(wù)在要約書作出答復(fù)后的15日內(nèi)向?qū)Ψ教峁┡c工資集體協(xié)商有關(guān)的情況和資料。

（三）征求意見。

要約方在得到對方答復(fù)后，應(yīng)及時向職工通報要約反饋情況。協(xié)商雙方應(yīng)就協(xié)商內(nèi)容向職工廣泛征求意見，形成書面形式的集體協(xié)商初步方案。

（四）平等協(xié)商。

協(xié)商雙方召開會議，就初步方案開展平等協(xié)商。

雙方協(xié)商不能達(dá)成一致或出現(xiàn)事先未預(yù)料到的重大問題時，經(jīng)雙方同意，可以暫時中止協(xié)商，中止期限最長不超過15日。在此期間，任何一方都可以申請勞動行政部門、上級工會組織和企業(yè)聯(lián)合會等介入，協(xié)調(diào)處理，促使雙方恢復(fù)協(xié)商，達(dá)成一致。

（五）簽訂合同。

工資集體協(xié)商達(dá)成一致意見后，由雙方共同或委托一方起草工資集體合同草案。集體合同草案經(jīng)職工代表大會或者職工大會討論通過后，由雙方首席代表簽字蓋章。

（六）審查備案。

工資集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi)，由企業(yè)方將工資集體合同及說明，按分級管理原則報勞動行政部門審核。

勞動行政部門應(yīng)在收到工資集體合同文本之日起15日內(nèi)對工資集體合同的內(nèi)容、協(xié)商雙方代表資格和簽訂程序等依法進行審查并出具審查意見。逾期未出具審查意見的，工資集體合同即行生效。

工資集體協(xié)商原則上每年開展一次。工資集體合同有效期一般為一年。企業(yè)和工會或職工代表均可在原工資集體合同期滿前3個月內(nèi)，向?qū)Ψ綍嫣岢龃文甑膮f(xié)商要約，進行次年的工資集體協(xié)商。

（七）公示監(jiān)督。

工資集體合同經(jīng)勞動行政部門核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)在5日內(nèi)通過廠務(wù)公開形式，向全體職工公布，并在履行過程中每半年向職工代表大會或職工大會報告一次工資集體合同的履行情況。

七、大力推進行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商

各地要把開展行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商作為當(dāng)前深化企業(yè)工資制度改革的突破口，大力推進行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商工作。

縣級以下區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)中規(guī)模較小而集中且未建立工會的企業(yè)，可由行業(yè)（區(qū)域）工會或職工代表和企業(yè)（雇主）代表依法就本行業(yè)（區(qū)域）最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額等進行集體協(xié)商，訂立行業(yè)（區(qū)域）性工資集體合同。

職工方協(xié)商代表由行業(yè)（區(qū)域）性工會或行業(yè)（區(qū)域）范圍內(nèi)企業(yè)工會組織民主推薦（選舉）產(chǎn)生。企業(yè)（雇主）方協(xié)商代表由行業(yè)協(xié)會的法定代表或企業(yè)選舉產(chǎn)生的同業(yè)商會負(fù)責(zé)人或委員擔(dān)任。

開展行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商的程序與企業(yè)工資集體協(xié)商程序基本一致。行業(yè)（區(qū)域）性工資合同訂立后，應(yīng)當(dāng)提交行業(yè)（區(qū)域）職工代表大會審議通過，由雙方首席代表簽字蓋章。行業(yè)（區(qū)域）性工資集體合同由行業(yè)（區(qū)域）協(xié)商代表組織報勞動行政部門審核，勞動行政部門在15日內(nèi)未提出異議的，行業(yè)（區(qū)域）性工資集體合同即生效。依法訂立的行業(yè)（區(qū)域）性工資集體合同對本行業(yè)（區(qū)域）內(nèi)的企業(yè)及其職工具有約束力。

八、開展企業(yè)工資集體協(xié)商的具體要求

（一）成立專門機構(gòu)。

工資集體協(xié)商是企業(yè)工資分配決定的基本形式，做好此項工作對于引導(dǎo)企業(yè)實行民主管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重大意義。開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，要成立由財務(wù)、人力資源、生產(chǎn)管理等部門組成的專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)對企業(yè)財務(wù)狀況、人工成本情況、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行分析匯總，為開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。要進一步建立健全企業(yè)工會組織，配備專門的工會工作人員，負(fù)責(zé)開展工資集體協(xié)商工作。

（二）建立廠務(wù)公開制度。

廠務(wù)公開是企業(yè)管理公開化、民主化的重要形式，也是開展工資集體協(xié)商的重要基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營狀況和工資分配情況等直接涉及職工切身利益的重要事項，通過職工代表大會或職工大會、廠務(wù)公開欄、企業(yè)報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向職工公布，保障職工對工資分配的知情權(quán)，接受職工民主監(jiān)督。

（三）發(fā)動職工民主參與。

職工是工資集體協(xié)商、簽訂工資集體合同的主體之一。職工關(guān)注、參與、監(jiān)督工資集體協(xié)商，是提高工資集體協(xié)商質(zhì)量的關(guān)鍵；職工的滿意度和受益度是衡量工資集體協(xié)商成效的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。各級勞動行政部門、工會組織和企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織，要依法發(fā)動和支持職工采取多種形式民主參與工資集體協(xié)商活動。

（四）加強專門培訓(xùn)，提高協(xié)商實效。

各級勞動行政部門、工會組織和企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織，在今后幾年內(nèi)要組織勞動行政、工會、企業(yè)勞資人員和職工代表參加工資集體協(xié)商指導(dǎo)員業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策。對經(jīng)培訓(xùn)合格者，發(fā)給工資集體協(xié)商指導(dǎo)員合格證書，實行持證上崗，形成一支精通勞動法律法規(guī)政策，會協(xié)商的高素質(zhì)的省、市、縣（區(qū)）工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量和實效。

工資集體協(xié)商指導(dǎo)員主要承擔(dān)企業(yè)工資集體協(xié)商過程中的政策咨詢、協(xié)商指導(dǎo)、談判、代擬文本等工作。

（五）推動工資集體協(xié)商制度化。

已經(jīng)開展工資集體協(xié)商工作的地區(qū)和行業(yè)企業(yè)，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷充實內(nèi)容、規(guī)范運作，完善制度，健全機制，提高工資集體協(xié)商的水平，使工資集體協(xié)商制度化、規(guī)范化。

九、履行工資集體合同的義務(wù)及違約責(zé)任

工資集體合同生效后，雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何一方不得隨意變更或解除。企業(yè)法定代表人更換的，不影響工資集體合同的履行。

企業(yè)要建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)部監(jiān)督機制，將工資集體合同條款進行分解，納入崗位責(zé)任進行考核和獎懲；要定期開展自查，每年開展工資集體合同履行兌現(xiàn)情況的專項監(jiān)督檢查不少于二次；要建立企業(yè)履行情況通報制度，定期（每半年）向職工代表大會或職工大會通報履行情況。

職工應(yīng)將履行工資集體合同落實到日常工作中，充分發(fā)揮主人翁意識和生產(chǎn)積極性，提高勞動生產(chǎn)率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為企業(yè)履行工資集體合同打好基礎(chǔ)。職工違反工資集體合同造成不良影響的，工會應(yīng)對其進行批評教育，情況嚴(yán)重者要追究相應(yīng)的責(zé)任。同時，企業(yè)工會或職工個人有權(quán)對企業(yè)執(zhí)行工資集體合同情況提出質(zhì)詢，督促企業(yè)履行工資集體合同。

企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕工會或職工代表提出的工資集體協(xié)商要求的，按照《工會法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

企業(yè)違反工資集體合同，侵犯職工合法權(quán)益的，工會應(yīng)當(dāng)依法要求企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

因履行工資集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，雙方可以依法申請仲裁，提起訴訟。

十、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方機制的基礎(chǔ)作用

各級勞動行政部門、工會組織、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要從建設(shè)和諧*的全局出發(fā)，充分認(rèn)識解決好職工工資分配問題的重要性、緊迫性和艱巨性，增強責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極提請同級政府將推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作作為重要的民生工程。按照《勞動合同法》的規(guī)定，建立健全協(xié)商勞動關(guān)系三方機制，充分發(fā)揮三方機制的作用，將工資集體協(xié)商作為完善勞動關(guān)系三方機制的核心內(nèi)容，重視研究有關(guān)工資分配的政策，深入指導(dǎo)檢查，及時反饋情況，形成工作目標(biāo)趨同、政策指導(dǎo)到位、通力合作的工作格局，推動工資集體協(xié)商工作深入健康發(fā)展。

各級勞動行政部門要針對工資集體協(xié)商中存在的問題，積極研究對策，采取措施，加強指導(dǎo)，從廣度和深度方面不斷推進工資集體協(xié)商。要加強對職工平均工資、企業(yè)人工成本、居民消費價格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警等制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。

各級工會組織要加強基層工會組織建設(shè)，加大對工會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，幫助、指導(dǎo)企業(yè)工會行使要約權(quán)，加強對工資集體合同履行情況的監(jiān)督力度，依法保護基層工會人員和職工協(xié)商代表的權(quán)益，切實維護職工的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)、推廣工資集體協(xié)商經(jīng)驗，不斷提高協(xié)商質(zhì)量。積極推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴大協(xié)商覆蓋面。

各級企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要進一步加強自身組織建設(shè)。組織企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高經(jīng)營者對工資集體協(xié)商工作重要性的認(rèn)識，依法履行企業(yè)的社會責(zé)任。要加強對工資集體協(xié)商的宣傳，發(fā)動企業(yè)參加行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。

各地區(qū)各部門要把開展工資集體協(xié)商、建立職工工資正常增長機制，納入企業(yè)、企業(yè)工會組織考核、評優(yōu)的重要內(nèi)容，凡符合條件而沒有開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)、企業(yè)工會組織，不得參與縣級以上“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“職工滿意企業(yè)”、“先進工會組織”等的評選，提高企業(yè)及其工會組織開展工資集體協(xié)商工作的積極性和自覺性。