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20世紀(jì)80年代以來，西方政治理論界興起協(xié)商民主研究的思潮?！耙恍┊?dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，紛紛表明自己對協(xié)商民主的支持態(tài)度，像美國著名政治哲學(xué)家羅爾斯、英國著名社會(huì)政治理論家吉登斯、德國思想領(lǐng)袖哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者?！薄皡f(xié)商民主也是當(dāng)代西方國家最重要的政治發(fā)展之一。”[1]其實(shí)，走過了半個(gè)多世紀(jì)的我國人民代表大會(huì)制度，在選舉等工作中一直伴有民主協(xié)商，在協(xié)商民主的實(shí)踐探索中取得了一些重要經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也是對世界民主發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

一、協(xié)商活動(dòng)的兩個(gè)基本領(lǐng)域

協(xié)商民主作為一種活動(dòng)方式，有其特定的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。實(shí)際上，只有是公共性問題才有彼此協(xié)商的必要，而公共性問題又產(chǎn)生于公共活動(dòng)領(lǐng)域，因此所謂的協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域就是人類的公共活動(dòng)領(lǐng)域。

一般來說，個(gè)人行動(dòng)的目的首先是滿足私人需求，追求私人利益，但由于人類只能以一種共同體的方式存在和發(fā)展，因而個(gè)人只能在和他人的互動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)目的。這就使得如何對待和解決自我與他人、個(gè)人與共同體的關(guān)系問題成為人類生存和發(fā)展中的基本問題。這樣就形成了人與人之間的公共事務(wù)，產(chǎn)生了彼此之間的公共問題，即協(xié)商問題。人們就需要對彼此共同的事務(wù)進(jìn)行認(rèn)知，解決相關(guān)的公共性問題，即協(xié)商性問題。只要有公共性事務(wù)存在，協(xié)商性問題就客觀存在，人們正是通過對公共事務(wù)的參與和處理來解決協(xié)商性問題的。為此，人類祖先不僅創(chuàng)建了部落組織，即血緣共同體，而且形成了相應(yīng)的權(quán)威和規(guī)范來調(diào)整人與人之間上述關(guān)系問題。當(dāng)然共同體和規(guī)范是相互依存、相得益彰的。共同體的功能是通過相應(yīng)的規(guī)范安排實(shí)現(xiàn)的。沒有規(guī)范的共同體和沒有共同體的規(guī)范都難以調(diào)整自我與他人、個(gè)人與共同體的關(guān)系問題。有了共同體，就出現(xiàn)了共同體成員和共同體之間的關(guān)系問題，即共同體如何運(yùn)作的問題，是顧及每個(gè)成員呢，還是只顧及部分成員，甚至只顧及共同體首領(lǐng)自身。這自然而然就引發(fā)了共同體的公共性問題，即協(xié)商性問題。這是因?yàn)橐环矫嫒祟惢顒?dòng)離不開組織、制度，即人們要服從組織的安排，遵守制度的要求才能使合作得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，人們總是期盼組織、制度能夠體現(xiàn)出其公共所有的屬性，即實(shí)現(xiàn)正義、保障安全、提供公共物品和服務(wù)、開放公共事務(wù)和職位等。因此，任何真正意義上的公共組織原則上會(huì)允許其成員能夠平等地參與公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)。也正是在這一意義上，人們才主張協(xié)商性問題的實(shí)質(zhì)是人的平等性問題。然而，公共組織雖然要涉及其所有成員，但當(dāng)組織的規(guī)模大到不能允許所有成員同時(shí)直接參與其公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)時(shí)，就由成員代表來參與組織的公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)、執(zhí)行組織的決定。這時(shí)，公共組織的成員就分裂為兩部分，一部分為代表者，擁有決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，另一部分為被代表者，成為被決定和執(zhí)行的對象。如果代表者不能忠實(shí)地代表被代表者的意志時(shí)，將代表異化為代替時(shí)，該組織就從實(shí)質(zhì)上喪失了公共性，成為代表者組織。當(dāng)代表只有一個(gè)人時(shí)，而且代表資格被其終生擁有或其家族擁有，該組織就蛻變?yōu)樗饺私M織（正因?yàn)槿绱?，才有家天下之說），組織的成員之間既然而然也就不可能是平等的關(guān)系。正因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)帝王宣稱國家為其個(gè)人所有，因而不可能讓人們參與其公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)。即使在近代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)，由于公共組織對其成員的壓制、意識(shí)形態(tài)的蒙蔽，人們也會(huì)對組織產(chǎn)生失望，對其公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)冷漠，從而缺乏對其進(jìn)行公共性的批判。

從人類誕生以來，出現(xiàn)了各種各樣的公共組織，即共同體，其中國家共同體是最具強(qiáng)制力的，也是每個(gè)人所不能放棄的。因此，從整體上講，公共性可分為國家及其政府的公共性和非國家及其政府的公共性。國家及其政府的活動(dòng)從形式上或法定職能上看，是一種公共活動(dòng)，國家及其政府領(lǐng)域是公共權(quán)力領(lǐng)域。在公共權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)，民主協(xié)商主要表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同政黨和社會(huì)利益集團(tuán)之間的協(xié)商、對話，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)商，中央政府與地方政府的協(xié)商等。不過，由于國家從本質(zhì)上看，是階級統(tǒng)治的工具，因而其公共性從來就沒有達(dá)到人民的期待和要求，導(dǎo)致了國家及其政府的公共性問題，即協(xié)商性問題一直不能獲得根本性解決。

鑒此，在政治國家之外，人們又自發(fā)組建了各種社會(huì)或民間或非政府組織，這些組織不僅進(jìn)行自我服務(wù)，也為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，并就各種公共事務(wù)發(fā)表看法、表達(dá)意見、形成公共輿論，甚至通過請?jiān)浮⒂涡械壬鐣?huì)運(yùn)動(dòng)來對作為公共權(quán)力代表的政府形成強(qiáng)大壓力，促使其履行其法定的公共性職能。也就是說，民間組織或非政府組織就公共事務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)也是一種公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)，公民社會(huì)或民間社會(huì)也是一種公共領(lǐng)域，即協(xié)商領(lǐng)域，只不過是一種草根的或本真態(tài)的公共活動(dòng)領(lǐng)域或協(xié)商領(lǐng)域，我們將之稱為社會(huì)公共領(lǐng)域，即社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱?，西方思想家們所講的公共領(lǐng)域，基本都是在這一意義上而言的。在社會(huì)公共領(lǐng)域，民主協(xié)商主要表現(xiàn)為：公民通過參加政黨、社會(huì)團(tuán)體和公共論壇以集體的形式參與對公共事務(wù)的討論與協(xié)商；各種社會(huì)團(tuán)體與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商、對話與合作等。

二、協(xié)商民主的基本主張

要把握協(xié)商民主的基本方式，不僅要了解其實(shí)現(xiàn)的基本領(lǐng)域，而且還要領(lǐng)會(huì)其基本主張。協(xié)商民主（deliberativedemocracy）是指利益相關(guān)方或其代表通過自由、平等和公平的對話、討論和審議等方式，參與政治生活和進(jìn)行公共決策。協(xié)商民主理論是一種民主的決策程序和機(jī)制，是一種國家和社會(huì)的治理形式和結(jié)構(gòu)?！霸谶@一形式和結(jié)構(gòu)中，它強(qiáng)調(diào)公民之間的權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等以及公民自我意識(shí)的獨(dú)立和充分表達(dá)，公民在充分表達(dá)自身意愿和認(rèn)真聽取他人意見的基礎(chǔ)上，其間可以說服別人，也可以被別人說服，通過實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)策略的轉(zhuǎn)換和個(gè)人偏好的轉(zhuǎn)移，最終形成公德和共識(shí)，促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。這樣的民主模式強(qiáng)調(diào)所有公民的參與和討論，達(dá)至的結(jié)果中凝聚了全體或多數(shù)公民的或多或少的利益和追求，代表了一種不同于西方現(xiàn)行民主模式的民主形式?！盵2]

面對日益多樣化的價(jià)值取向和多元化的利益格局，如何使人們在對待一個(gè)具體的事件時(shí)能夠縮小分歧達(dá)成共識(shí)，這是伴隨民主過程而來的一道難題。對此，協(xié)商民主提供了一種較好的解決方式。在解決此類問題時(shí)，協(xié)商民主要經(jīng)過四個(gè)步驟：其一，通過自由的表達(dá)、傾聽，實(shí)現(xiàn)不同利益各方之間的充分了解、理解，實(shí)現(xiàn)對某些事件超越自身視角的全面看待。其二，開展各利益集團(tuán)之間的討論和互動(dòng)，對利益各方所存在的矛盾和分歧進(jìn)行充分辨析和溝通，實(shí)現(xiàn)相互諒解和包容，從而在各種分歧中再次找出可以達(dá)成共識(shí)的部分并予以認(rèn)同。其三，通過自我轉(zhuǎn)變或者說服他人使利益各方分歧最大、矛盾最多的部分得到解決，這一步實(shí)際上是協(xié)商民主形式中最重要、也是最困難的一步，協(xié)商民主理論將其稱為“偏好轉(zhuǎn)換”。協(xié)商的參與者都有自己的個(gè)人偏好，但協(xié)商要求在公共利益上達(dá)成共識(shí)。個(gè)人偏好與公共利益不可能沒有差距，充分的辨析、聆聽、思考和調(diào)整，理性友好而非強(qiáng)制的寬松環(huán)境，來自多方的意見和言論（不僅是對立方，也有中立方，中立偏左或中立偏右方）的啟迪等等，都有利于偏好轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是偏好轉(zhuǎn)換；選舉民主強(qiáng)調(diào)的是偏好聚合，即簡單數(shù)量相加，少數(shù)服從多數(shù)。協(xié)商民主認(rèn)為，多數(shù)意見有時(shí)也并非是完全反映民意的正確意見，存在缺乏慎重思考、受情感和環(huán)境影響的成分。少數(shù)意見有時(shí)也并非一定是錯(cuò)誤的意見，存在沒有得到理解或者過于超前的可能。所以，只有在充分認(rèn)識(shí)自己和充分理解別人的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相向轉(zhuǎn)化并形成最終共識(shí)，才是真正體現(xiàn)公共利益的民意所求，才是一種牢固穩(wěn)定的長久性共識(shí)。其四，實(shí)現(xiàn)各種偏好的相向轉(zhuǎn)化，實(shí)際上是所有參與者政治智慧的最大體現(xiàn)，是人們公民性美德的最大提升。從大的方面講這也是公民文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的過程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程。在這種基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)，往往是一種高度牢固性共識(shí)，它賦予了源此而制定的各項(xiàng)決策的合法性。政治決策的合法性，來自廣大政策對象的認(rèn)同和支持，也只有在這種認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上，各種決策才能有效執(zhí)行。通過上述協(xié)商民主的四個(gè)步驟可以看出：協(xié)商民主是一種可以實(shí)現(xiàn)民主真實(shí)的目的民主，是一種尋求持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)團(tuán)結(jié)和共識(shí)的民主[3]。

協(xié)商民主再次進(jìn)入人們的視野并不是偶然的，是時(shí)代的需要。協(xié)商民主的復(fù)歸首先是因?yàn)樗軌蚩朔x舉民主的局限。相對于選舉民主無法顧全少數(shù)人利益，協(xié)商民主可以兼顧各方權(quán)益；相對于選舉民主的金錢依賴，協(xié)商民主與金錢相對遠(yuǎn)離；相對于選舉民主可能走向民主的反面，協(xié)商民主不存在這種逆轉(zhuǎn)?？梢妳f(xié)商民主可以有效地矯正選舉民主和代議制的不足，化解現(xiàn)行選舉民主和代議制所遭遇的困境。然而，協(xié)商民主絕不僅僅是因?yàn)槟軌蚩朔x舉民主和代議制的不足而再次受到人們關(guān)注的。協(xié)商民主具有其他民主形式所無法實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)突出特點(diǎn)：其一為公民直接深度的民主參與；其二為公民持續(xù)穩(wěn)定的長久共識(shí)。而這兩個(gè)特點(diǎn)恰恰最能體現(xiàn)民主精神的真諦。既然協(xié)商民主是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活；那么，沒有直接親身的參與、對話、討論，審議就無法進(jìn)行；沒有自由而平等的前提，參與過程就不可能深入。選舉民主也講參與，但卻無法做到深度參與。選舉民主中選舉過程的參與必須將自己的意愿高度濃縮為同意、反對、棄權(quán)三個(gè)最簡單的選擇；而更多其他具體的意愿只能委托自己所選出的代表代為表達(dá)。所以，代議制在無法允許當(dāng)事人直接參與的情況下，還增添了無法全面的問題。協(xié)商民主提供了直接深入的參與條件，給民主決策帶來兩個(gè)可靠的結(jié)果。一是參與者可以將自己的意愿充分、完整、準(zhǔn)確地加以表達(dá)，并得到耐心的傾聽；同時(shí)在別人的問詢和異議中，使自己的意愿得到更合理和更周全的修正。二是每個(gè)參與者都能擁有同等認(rèn)可和尊重，都能體驗(yàn)當(dāng)家作主的過程，沐浴民主的雨露。這兩個(gè)結(jié)果也正是全人類不斷追求民主的實(shí)質(zhì)性目的[4]。

三、人大工作中的協(xié)商民主

當(dāng)我們了解了協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域和基本主張后，我們就可以對我國人大工作中的協(xié)商民主進(jìn)行一個(gè)比較客觀的分析。人大既是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最大的民意機(jī)關(guān)；因此，人大工作中的協(xié)商民主雖然主要是在公共權(quán)力領(lǐng)域中進(jìn)行的，但社會(huì)公共領(lǐng)域中的協(xié)商也發(fā)揮了不可替代的作用。憲法和法律賦予了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)四項(xiàng)職權(quán)，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大工作的開展過程就是行使四項(xiàng)職權(quán)的過程。因此，人大工作中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在人大代表的選舉，人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定及相關(guān)的工作之中。協(xié)商民主要求：一方面所有受到立法和重大事項(xiàng)決定影響的公民都有權(quán)利參與立法和重大事項(xiàng)決定；另一方面民主的立法與重大事項(xiàng)決定要以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，辯護(hù)和批判都應(yīng)從能否增進(jìn)公共利益角度來進(jìn)行。

（一）人大代表選舉中的協(xié)商民主

人大代表選舉中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在代表候選人的提出和確定方式方面。1979年制定的選舉法就確立：“實(shí)行自下而上、自上而下、充分民主地提候選人的辦法。在提候選人過程中，中國共產(chǎn)黨、各派、各人民團(tuán)體和任何選民或者代表（只要有三人以上附議），都可以提出代表候選人。候選人正式名單應(yīng)由參加選舉的選民或者代表反復(fù)醞釀?dòng)懻?，民主協(xié)商直至在必要時(shí)舉行預(yù)選決定?！盵5]1986年修改選舉法時(shí)取消了通過預(yù)選確定正式候選人的規(guī)定，規(guī)定為由選民小組（代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（代表）的意見，確定正式代表候選人名單。1995年修改選舉法時(shí)，恢復(fù)了關(guān)于間接選舉人大代表的預(yù)選規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)確定正式代表候選人名單。”2004年再次修改選舉法時(shí)，直接選舉中確定正式代表候選人的“預(yù)選”方式被確認(rèn)。2006~2007年我國縣鄉(xiāng)人大首次根據(jù)修改后的選舉法和地方組織法舉行同步換屆選舉，“協(xié)商”方式在確定正式代表候選人中仍然發(fā)揮了重要的作用。然而，在候選人的確定中，還存在著參與協(xié)商者的范圍較小、協(xié)商不充分等問題。這就表明雖然協(xié)商民主在人大代表的選舉中發(fā)揮了積極的作用，但我們?nèi)孕枰粩嗤晟婆c選舉制度相配套的協(xié)商民主制度。

（二）人大立法工作中的協(xié)商民主

理性立法是協(xié)商民主的一個(gè)重要特征。人大立法的目的就是實(shí)現(xiàn)人民意志，最大限度地保護(hù)國家和人民的利益。新中國成立以來，人大及其常委會(huì)對于立法工作中的協(xié)商環(huán)節(jié)越來越重視。對立法草案充分利用大眾傳媒，廣泛征求公民的意見和建議。通過問卷調(diào)查，召開座談會(huì)、專題討論會(huì)就法律或法律中的某項(xiàng)規(guī)定廣泛征求意見，既聽取有關(guān)專家的意見，也聽取普通公民的意見，盡力使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)。近年來，越來越多的各級人大逐步實(shí)行了開門立法，建立了立法聽證制度，讓公民參與立法過程，以使立法具有更強(qiáng)的協(xié)商民主性，在推進(jìn)我國立法工作的民主化、科學(xué)化進(jìn)程中邁出了重要的一步。為了充分實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，還須建立、完善各項(xiàng)民主協(xié)商立法制度。1.將民主協(xié)商立法的措施、經(jīng)驗(yàn)通過立法進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，避免因人而異因事而異因時(shí)而異的隨意性。2.民主協(xié)商立法制度和措施要切實(shí)作為廣泛吸納民意、提高立法質(zhì)量的措施，要切實(shí)解決問題，在民眾普遍關(guān)心關(guān)注的重大立法問題上，切實(shí)達(dá)到平衡各方利益要求的作用。3.要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與協(xié)商立法的熱情、擴(kuò)大參與協(xié)商的范圍，讓普通公眾了解和感受到協(xié)商的價(jià)值和效果，通過制度機(jī)制創(chuàng)新提高協(xié)商的公平性，尤其是要降低參與協(xié)商成本，激勵(lì)、保障弱勢群體的參與協(xié)商。4.切實(shí)通過廣泛參與協(xié)商遏止部門利益和集團(tuán)利益對立法的不當(dāng)影響，通過立法聽證機(jī)制的設(shè)計(jì)克服強(qiáng)勢利益集團(tuán)的過度影響。5.進(jìn)一步重視和利用好現(xiàn)代傳媒手段，了解民意、吸納民意，利用互聯(lián)網(wǎng)就立法計(jì)劃征求公眾意見，網(wǎng)上征求公眾的立法建議和草案，開通網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)讓公眾參與協(xié)商討論，等等。

（三）人大在審議重大問題、作出重要決定中的協(xié)商民主

允許公民旁聽人大及其常委會(huì)審議重大問題會(huì)議或就重大事項(xiàng)決定舉行聽證會(huì)是人大工作中協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。近年來，一些地方人大及其常委會(huì)在審議決定重大問題前，舉行聽證會(huì)，邀請公民旁聽，增加人大工作的透明度，讓公民了解重大事項(xiàng)的決定過程，直接聽取公民的意見，使決策民主化、科學(xué)化和公開化，反映了民意，也使決策更加有效。

今后，人大在審議重大問題、作出重要決定時(shí)，應(yīng)多和代表社會(huì)各階層利益的社會(huì)團(tuán)體，尤其是民間團(tuán)體的溝通和協(xié)商?！岸嘣摹⒅丿B的、強(qiáng)大的、自主的自愿社會(huì)團(tuán)體的存在和發(fā)揮作用，可以對政府權(quán)力構(gòu)成一種社會(huì)制衡，使得權(quán)力從中央政府向外擴(kuò)散，助長民主習(xí)慣和文明社會(huì)的形成?！盵6]社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域中的主要力量，為各成員提供了表達(dá)的機(jī)會(huì)，對社會(huì)群體的影響力正日益增強(qiáng)。讓社團(tuán)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，從而可以提高人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效性?！?0年代以來成長起來的眾多的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。許多社會(huì)團(tuán)體，尤其是那些專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，具有豐富的專業(yè)知識(shí)，越來越多的專業(yè)社團(tuán)開始承擔(dān)起政府智囊的角色，為政府決策系統(tǒng)提供咨詢和參謀，從而對政府決策產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)了政府的決策民主化。政府的改革既需要內(nèi)部的動(dòng)力，更需要外部的動(dòng)力。在推動(dòng)政府改革的外部動(dòng)力中，既有來自公民個(gè)人的，也有來自社會(huì)團(tuán)體的，而且后者通常要比前者更大。”[7]因此，人大如果能循序漸進(jìn)地為社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)造參與人大的審議重大問題、作出重要決定協(xié)商的空間，尋求體制內(nèi)外、權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域的通力合作，形成良性互動(dòng)、和諧發(fā)展，不僅可以提高民眾對人大的信任度，而且可以提高社會(huì)的凝聚力。

（四）人大在人事任免中的協(xié)商民主

人事任免實(shí)行事前公告、公示制度是人事任免中的協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。在黨管干部原則下，逐步擴(kuò)大公民參與人大選舉、任命、監(jiān)督國家工作人員的程度，人大常委會(huì)任免干部前應(yīng)該通過媒體實(shí)行公示，建立接受公民意見的專門辦事機(jī)構(gòu)和專線，完善任免干部的工作機(jī)制。擬任免干部在提請人大常委會(huì)會(huì)議審議前，由人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將擬任免干部的基本情況、主要工作業(yè)績、任職意向和免職理由，以一定形式在本行政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公示，并通過相應(yīng)的渠道收集各方面群眾的意見。公示期滿后，視情況而定。對群眾較為公認(rèn)的、沒有提出疑義的、或反映問題缺乏事實(shí)根據(jù)的，按法定程序提交人大常委會(huì)審議。對群眾意見分歧較大的、需進(jìn)一步考察了解的，暫緩審議。對群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)核查確實(shí)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，將退回提請議案，移交紀(jì)檢部門審查處理。任免干部公示制度的建立，對樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化被任命人員的法律意識(shí)、人民意識(shí)、民主意識(shí)、公仆意識(shí)和密切干群關(guān)系，都將會(huì)有極大的促進(jìn)作用。這也將有助于防止選任用人上的不正之風(fēng)，制約被任命干部藐視權(quán)力機(jī)關(guān)、輕視人民群眾、反感監(jiān)督的傲慢行為，使他們能夠明白手中的權(quán)力的由來，自覺地把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，在人民群眾的監(jiān)督之中做到言行一致、表里如一。

（五）人大代表工作中的協(xié)商民主

人大代表工作中的協(xié)商民主首先體現(xiàn)為代表與公眾的聯(lián)系、溝通。人大代表來自方方面面，具有廣泛代表性，便于“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智”。人大代表可以通過由代表小組召開座談會(huì)、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求。近年來，代表向選民（向原選舉單位）述職的工作在全國各地較普遍地開展起來，向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。還有一些人大代表通過報(bào)刊媒體主動(dòng)征求議案、建議，建立代表網(wǎng)站或博客與選民互動(dòng)，建立代表工作室、工作站及聘請助理、聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常性深入選區(qū)選民以及自費(fèi)視察、調(diào)研等，加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，反映選民的意愿。這些措施和方式在推進(jìn)人大代表工作中的協(xié)商民主方面發(fā)揮了重要的作用。