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幾年來，廊坊市監(jiān)察局堅持緊貼經濟建設中心開展執(zhí)法監(jiān)察工作，在加強有形建筑市場建設、促進金融體制改革、減輕農民負擔、糧食流通體制改革、國債資金、社保資金管理使用、行政審批制度改革等方面發(fā)揮了應有的作用，成效明顯。實踐表明，緊貼經濟建設中心開展執(zhí)法監(jiān)察要牢牢把握好以下五個方面：

一、思想認識統(tǒng)一是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的前提

思想是行動的先導，只有統(tǒng)一的思想，才能有統(tǒng)一的行動，才能保證工作到位。實際工作中，由于個別業(yè)務部門和基層企業(yè)的領導對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質、任務、責任缺乏了解，誤認為執(zhí)法監(jiān)察介入經濟建設領域是“超越權限”，束縛人們手腳，影響經濟的發(fā)展。這種不良思想認識在一定程度上制約了執(zhí)法監(jiān)察與經濟建設的有機結合。因此，我們從統(tǒng)一思想入手，努力解決這個關鍵問題。幾年來，我們采取學習培訓、案例教育等形式，統(tǒng)一各級領導干部的思想，不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察工作的認識，增強工作主動性。形成了以下共識：一是圍繞經濟建設中心開展執(zhí)法監(jiān)察。通過在經濟活動中具體有效的執(zhí)法監(jiān)察，可以嚴肅查處違法違紀案件和消極腐敗現(xiàn)象，保證改革開放和經濟建設沿著正確的方向發(fā)展。二是可以及時制止和糾正不正確執(zhí)行中央決策，搞“上有政策、下有對策”破壞政令暢通的行為，為重大經濟決策和改革措施的貫徹落實排除干擾。三是通過查處經濟領域的違紀違法案件，可以有效解決人民群眾反映強烈的突出問題，防止突發(fā)性事件的發(fā)生，保持社會穩(wěn)定，為經濟建設和改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是為保證執(zhí)法監(jiān)察的實效性，要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經濟建設的一切違法違紀行為，都應有權當場糾正、制止。如公路三亂、行政審批、中小學亂收費、行業(yè)壟斷等，這些問題如果過多、過亂都會阻礙經濟的發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)察就是對這些行為進行查處。五是加入WTO后，各級政府職能的轉變和新的經濟建設的實踐，特別是WTO要求我國政府承擔法律義務，對政令暢通提出了更高的要求。在這種新情況下，維護黨和國家政治紀律的嚴肅性、運用執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政效能，為經濟建設服務，就顯得更為重要。因此，只有對執(zhí)法監(jiān)察工作的內涵充分了解，達到了思想統(tǒng)一，形成了共識，才能使執(zhí)法監(jiān)察真正貼近政府中心工作，達到為經濟建設保駕護航、優(yōu)化社會環(huán)境的目的。

二、選題立項準確是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎

執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開，達到預期目標，準確選題立項至關重要。應把握住以下幾點：一是執(zhí)法監(jiān)察選題立項必須是黨委、政府某一階段工作的中心和重點。配合重大改革措施開展執(zhí)法監(jiān)察，是執(zhí)法監(jiān)察工作的優(yōu)勢和作用的重要體現(xiàn)。堅持執(zhí)法監(jiān)察與政策同行，堅持同步監(jiān)督和事后檢查相結合，堅持立足于本地的實際，才能得到黨委和政府的高度重視和支持，使工作取得事半功倍的效果。如，1997年市委、市政府把建筑領域的不正之風列為反腐敗的一項重點工作并作為抓建筑領域經濟建設的一個突破口。對此，我們及時準確的對建筑領域的“回扣”問題進行了立項，開展專項檢查。半年時間共清出回扣款220.2萬元，對有關單位和人員追究了責任。因為選題立項準確，與黨委、政府部署的工作合拍，因而使建筑領域存在的違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象得到了及時有效的糾正。充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)察為改革開放和經濟建設服務的作用。二是選題立項必須有法律依據。加入WTO以后，規(guī)范、統(tǒng)一、透明的法律制度更加凸現(xiàn)出來。作為監(jiān)察機關，依法行事，依法辦事，是客觀的必然要求。作為執(zhí)法監(jiān)察的立項選擇，只有依法選題立項，才會使監(jiān)察和處理有據。如國債資金執(zhí)法監(jiān)察，其法規(guī)上明確規(guī)定了資金必須專戶儲存，不準擠占、挪用等，因而，對問題處理起來有理有據。三是選題立項必須突出重點。這個重點，就是要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題。執(zhí)法監(jiān)察項目確定后，必須做到重點突出，要抓住影響全局的突出問題，著力解決，才能取得實效。如，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察，要緊緊抓住工程項目招投標這個重點，對重點工程項目，從規(guī)劃、報建、勘察、設計、公告及開標評標等過程進行全程跟蹤監(jiān)督，才能有效遏制腐敗行為，確保建筑市場公開、公平、公正原則的實現(xiàn)。四是選題立項必須兼顧廉政和效能兩個方面。廉政和效能是一對雙胞胎，廉政必然體現(xiàn)效率，效率低下必然是受不廉潔干擾的結果。加大效能監(jiān)察力度，不但是WTO后的客觀要求，而且是反腐敗源頭治理的要求。在選題立項時必須把廉政和效能同時作為重點，確保取得“雙贏”的效果。如，2000年我們組織對全市國有企業(yè)實施效能監(jiān)察，把企業(yè)領導干部的廉潔勤政，作為提高經濟效益的突破口，形成廉政和效能的統(tǒng)一。僅市直21家國有大中型企業(yè)，一年就提高經濟效益1692.64萬元，降低生產成本2317.14萬元，盤活資金16580萬元，使虧損企業(yè)起死回生。

三、監(jiān)督檢查及時是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的重點

嚴格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效的重點，要根據安排部署和具體的工作發(fā)展情況組織力量及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。做到三個“及時”：一要制定方案、政策規(guī)定及時。執(zhí)法監(jiān)察項目立項后，對監(jiān)察的內容做出周密的安排。制定具有可操作性的實施方案，同時要適時公開政策界線，以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來，以達到事前監(jiān)督的目的。二要組織檢查及時。組織大規(guī)模檢查要根據情況的發(fā)展及時的組織實施，否則就會影響執(zhí)法監(jiān)察的效果。如：糧改執(zhí)法監(jiān)察中，在自查自糾階段，香河一私營企業(yè)，置糧改政策于不顧，仍大量收購糧食進行加工生產。我們立即組織力量進行立案調查，從七個部門抽調人員組成9個糧食稽查隊巡回檢查，分兵把口。嚴厲打擊了非法糧販，確保了糧改執(zhí)法監(jiān)察工作的順利完成。三要立案查處及時。對群眾舉報反映的問題要采取“短平快”的方法，及時立案迅速調查，果斷處理。依據執(zhí)法監(jiān)察特有的職能，在監(jiān)察機關內部設立執(zhí)法監(jiān)察110舉報中心。制定出嚴格的工作程序，對正在實施中的違法違紀案件，做到有舉必查，限時到位。只有這樣才能真正體現(xiàn)出執(zhí)法監(jiān)察的威嚴，從而達到對違法違紀人員的震懾作用。

四、監(jiān)察處理適當是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的關鍵

執(zhí)法監(jiān)察處理能否適當，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標準。處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目的，要嚴格把握政策界限，把教育和懲處相結合，對違紀人員處理既要準確又要適當，既要讓當事人受到教育，又要對其他人起到震懾作用，保證黨的政策和國家法律、法規(guī)的落實。要確保執(zhí)法監(jiān)察處理適當，執(zhí)法監(jiān)察人員就要做到：一是學法、懂法。在執(zhí)法監(jiān)察實施前要組織參加執(zhí)法監(jiān)察的人員學習有關法律、法規(guī)知識，掌握法律依據。二是嚴格執(zhí)法。對確屬違紀違法應當追究紀律責任的堅決依法依紀嚴肅處理不手軟。如，永清縣永清鎮(zhèn)小強村黨支部書記董某某因村民欠交電費、公糧等問題，多次動手打人，在村民中造成極壞影響，我們對有關人員追究了紀律責任，受到群眾擁護。但是對夠不上追究紀律責任的要嚴格按照有關規(guī)定，該批評教育的批評教育，不搞無原則的紀律處分，保證執(zhí)法監(jiān)察的嚴肅性。1999年在社保資金執(zhí)法監(jiān)察中，各單位自查出違規(guī)提取管理費和服務費、沒有及時納入財政專戶儲存、沒有及時足額發(fā)放或隨意擴大發(fā)放范圍等8方面的問題，共涉及資金1639.3萬元，根據資金管理使用的規(guī)定，我們及時下發(fā)了執(zhí)法監(jiān)察建議書限期糾正，使違規(guī)資金全部歸還了財政專戶，沒有追究有關人員的紀律責任，收到良好的效果。

五、組織協(xié)調到位是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的保證

執(zhí)法監(jiān)察效果好壞，不但取決于監(jiān)察機關內部潛能的發(fā)揮，更重要的是與有關部門的協(xié)調配合。用其所長，補己之短。既能解決我們工作的“人力”不足的問題，又能解決我們的“技術缺陷”問題。要把握好兩個方面：一是牽頭工作不撒手。紀檢監(jiān)察機關牽頭負責的執(zhí)法監(jiān)察項目，要充分發(fā)揮主動性，認真組織實施，出政策、出思路，切實發(fā)揮主導作用。如，國債資金執(zhí)法監(jiān)察，作為牽頭單位，首先要緊緊抓住資金流向這個重點，其次是對涉及到的有關部門進行明確分工，各負其責，并要求有關部門建立相應的組織，有專門人員專司此項工作，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究哪個環(huán)節(jié)的領導責任，充分調動各有關部門的積極性，最大限度的實現(xiàn)我們的意圖。只有這樣才能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的實效性。二是配合工作不放手。不是我們牽頭的項目，也不能放手不管，被動的參與，也要積極參與組織和協(xié)調。為牽頭單位多出點子，引導他們按照我們的思路去做。如行政審批制度改革工作，政府是牽頭單位，但這項工作又是紀委工作的重點，而工作本身就是政府自己革自己的命，自己削減自己的權力，難度很大，如果我們放手不管工作就無法推動。因此，作為配合工作的監(jiān)察機關，同樣要把其作為一項重要工作來抓，進行專題研究，要把上級精神領導要求及時傳達給政府有關領導，督促政府加大削減力度。在具體工作中，積極幫助政府出主意、想辦法，幫助解難題。我市的行政審批制度改革工作當年削減率達到49.15％。

總之，只有思想認識的統(tǒng)一，才能使執(zhí)法監(jiān)察緊貼經濟建設中心;只有選擇那些與黨委、政府中心工作尤其是經濟工作合拍的項目，才能得到黨委、政府的支持;只有組織及時的監(jiān)督檢查，才能使執(zhí)法監(jiān)察工作落到實處;只有對違紀、違法、違規(guī)案件處理適當，才能懲治腐敗，保護干部，為經濟建設保駕護航;只有充分發(fā)揮監(jiān)察機關特有的職能，調動各職能部門的積極性，才能使執(zhí)法監(jiān)察取得事半功倍的效果。