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今天的縣市區(qū)編辦主任工作會(huì)議是仁雨市長(zhǎng)同意召開(kāi)的。剛才，賀嶸同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)*年的工作進(jìn)行了客觀(guān)、實(shí)事求是的總結(jié)，對(duì)*年的工作作了具體、全面的安排部署，我完全贊成。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)十分重要的工作，就此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要服務(wù)大局。就是要緊緊圍繞市委、市政府的工作大局來(lái)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作。市委、市政府的工作大局是什么?市人大、政協(xié)兩會(huì)及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“加速、提質(zhì)、強(qiáng)后勁”的六字工作方針，我認(rèn)為這是既符合中央提出的“持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)”發(fā)展的方針，又符合我市當(dāng)前的工作實(shí)際的。近兩年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，去年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，高于全國(guó)全省的平均增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入達(dá)到21.45億元，比上年度增長(zhǎng)了11.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入也分別增長(zhǎng)了10.4%、4.8%。因此，站在衡陽(yáng)看衡陽(yáng)，這幾年我市確實(shí)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)活力蓬勃增長(zhǎng)，城市建設(shè)日新月異，人民生活水平逐步提高。但是跳出衡陽(yáng)看衡陽(yáng)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊兄弟地市，如長(zhǎng)沙、株洲、郴州相比，我市的發(fā)展仍然十分緩慢，發(fā)展的壓力仍十分巨大。特別是我市是一個(gè)人口大市，盡管經(jīng)濟(jì)總量較大，但除以總?cè)藬?shù)，則人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入仍然很低。因此，加速發(fā)展仍是擺在我們面前的頭等大事。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)從事的是機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制管理工作，屬于上屬建筑的范疇。按照馬列主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上屬建筑的關(guān)系學(xué)說(shuō)，只有上屬建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)服務(wù)于全市工作大局。要改變僅限于從部門(mén)思考工作的習(xí)慣，胸懷全局考慮問(wèn)題，自覺(jué)地將部門(mén)工作放到黨委政府工作的全局來(lái)思考，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來(lái)謀劃，做到機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)任務(wù)圍繞大局來(lái)確立，政策措施適應(yīng)發(fā)展來(lái)制定，工作成效放在全局工作成效中來(lái)檢驗(yàn)。

二是要與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化必然要求加快政治體制改革，政治體制改革的深化勢(shì)必推動(dòng)行政管理體制改革向縱深發(fā)展。這就要求我們要敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。要努力改變目前機(jī)構(gòu)編制工作中著眼市場(chǎng)需要不夠、注重社會(huì)化服務(wù)不夠、運(yùn)用法治手段不夠等狀況，不斷創(chuàng)新思想觀(guān)點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，敢于、善于換一個(gè)角度去思考問(wèn)題、換一條途徑去探索問(wèn)題，換一種思路去解決問(wèn)題。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，弱化行政審批；要強(qiáng)化調(diào)查研究，弱化就事論事；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，弱化微觀(guān)管理；要特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作要敢于打破條條框框，從舊有的文件和規(guī)定中解脫出來(lái)，根據(jù)時(shí)代的變化，市場(chǎng)的需求，以寬廣的眼界分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。例如，*年，農(nóng)稅體制改革中要求縣鄉(xiāng)都要設(shè)立農(nóng)稅征收管理機(jī)構(gòu)。從舊的工作方式來(lái)看，因?yàn)樯霞?jí)文件有要求，就應(yīng)該設(shè)，而且不設(shè)還會(huì)得罪有關(guān)部門(mén)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從發(fā)展的眼光來(lái)看，設(shè)了就可能成為財(cái)政的包袱。因此，我們作了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅部門(mén)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展再定”的決定?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)決定是十分正確的。為什么?因?yàn)楦鶕?jù)中央“5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的決定，從*年起，5年內(nèi)要全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅都取消了，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收管理機(jī)構(gòu)還有什么意義?當(dāng)前，我們還要特別注意，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員嚴(yán)重超編的情況。農(nóng)業(yè)稅取消以后，給縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革提出了更加迫切的要求。為什么?因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅取消后，中央財(cái)政本來(lái)就面臨壓力，再想依靠中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些“閑人”“閑機(jī)構(gòu)”就很難了。如果再不及時(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，到時(shí)縣鄉(xiāng)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資都將難以發(fā)放。而根據(jù)以人為本的發(fā)展觀(guān)，今后的財(cái)政支出將主要用于社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)財(cái)力就將很難確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展了。這樣，就會(huì)造成惡性循環(huán)，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。再例如，按舊文件規(guī)定，有編制就可進(jìn)人，但是，如果拘泥于這舊文件，而不考慮事業(yè)的需要和財(cái)政的壓力，有編就進(jìn)人，今后就可能形成新的財(cái)政包袱。因此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)口，從嚴(yán)控制。

三是要提高素質(zhì)。素質(zhì)不同，辦事的效果就不一樣。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)政策性十分強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員的政策水平有很高的要求，因此必須在提高自身素質(zhì)上下功夫。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作人員應(yīng)該對(duì)各種知識(shí)都略知一二，這樣工作才能得心應(yīng)手。日本有一個(gè)保險(xiǎn)推銷(xiāo)員，由于自身素質(zhì)差，盡管十分勤奮努力，業(yè)績(jī)卻很差。后來(lái)，得一和尚的點(diǎn)撥，每天請(qǐng)同事朋友的客，請(qǐng)他們指出自身素質(zhì)的缺陷，然后再對(duì)癥下藥訓(xùn)練自己，光微笑就練出了三十六種表情，最終成為了全日本最著名的保險(xiǎn)推銷(xiāo)員。當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異，大學(xué)期間學(xué)過(guò)的知識(shí)，五年就派不上用場(chǎng)了。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有活到老學(xué)到老，才能立于不敗之地。要廣泛學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)技術(shù)、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提升自己的素質(zhì)。二要求真務(wù)實(shí)。“真”就是指符合客觀(guān)發(fā)展規(guī)律，“實(shí)”就是從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究。三要公道正派。做到立黨為公，執(zhí)政為民，出以公心，一視同仁，一碗水端平?，F(xiàn)在一些單位老子坐車(chē)兒子開(kāi)，進(jìn)人時(shí)還要求必須進(jìn)子弟，極不利于工作。這是一股歪風(fēng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，敢于堅(jiān)持原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)、集體頂壓、集體把關(guān)。四要清正廉潔，要嚴(yán)格要求自己，不徇私情，艱苦奮斗，廉潔從政。