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中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民的關(guān)系,是世界上最大的執(zhí)政黨與中國最大的社會(huì)群體的關(guān)系。從我國人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，全國13億人口，60%以上在農(nóng)村。從我們黨的組成成員結(jié)構(gòu)看，全國*萬名黨員中，半數(shù)以上在農(nóng)村。國情黨情決定了我們黨必須高度重視和認(rèn)真處理與廣大農(nóng)民的關(guān)系。黨和農(nóng)民的關(guān)系，既包括政治上的同盟和合作關(guān)系，也包括經(jīng)濟(jì)上的互利互惠和共贏關(guān)系，還包括社會(huì)、文化等方面的和諧關(guān)系?；仡櫄v史，我們?cè)谔幚睃h和農(nóng)民關(guān)系的問題上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也深刻的教訓(xùn)。審視現(xiàn)實(shí)，黨和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，既有令人鼓舞的積極因素，也有令人憂慮的消極因素。只有用新的思路、新的方式處理好現(xiàn)階段復(fù)雜的黨和農(nóng)民的關(guān)系，才能使農(nóng)民認(rèn)同黨在新時(shí)期的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)跟著黨走，成為黨的牢固的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；也才能保證黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，使農(nóng)民與黨同心同德，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的目標(biāo)而共同奮斗。

一、黨和農(nóng)民關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨自成立*年來，始終高度重視農(nóng)民問題。雖然在不同的歷史階段，黨和農(nóng)民關(guān)系的基礎(chǔ)、內(nèi)涵及聯(lián)系紐帶不斷發(fā)生變化，但始終保持密切的聯(lián)系。

革命戰(zhàn)爭年代，黨是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠(yuǎn)大理想，以奪取國家政權(quán)為階段目標(biāo)的革命黨。黨和農(nóng)民有一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)，就是推翻剝削和壓迫人民的半封建半殖民地的社會(huì)制度。黨從中國實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民問題作為中國革命的基本問題，把農(nóng)民當(dāng)作無產(chǎn)階級(jí)最廣大和最忠實(shí)的同盟軍。*年，發(fā)表《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》，明確指出農(nóng)民的力量是中國革命的主要力量，提出了依靠農(nóng)民，建立以農(nóng)民為主體的人民軍隊(duì)開展武裝斗爭，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取全國政權(quán)的道路。這個(gè)時(shí)期，黨為了把農(nóng)民從水深火熱之中解救出來，不惜拋頭顱撒熱血。農(nóng)民更是真心實(shí)意地用生命和鮮血支持黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭。黨引導(dǎo)農(nóng)民走向翻身解放，黨與農(nóng)民群眾同呼吸共命運(yùn)，建立了血肉相連的關(guān)系，為新中國的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。革命勝利后，黨滿足農(nóng)民群眾平分土地的強(qiáng)烈愿望，實(shí)行，3億農(nóng)民無償獲得7億畝地，給了農(nóng)民最大的回報(bào)。

和平建設(shè)時(shí)期，黨變成了一個(gè)既要鞏固國家政權(quán)，又要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政黨。指出我們現(xiàn)在有兩個(gè)聯(lián)盟：一個(gè)是同農(nóng)民的聯(lián)盟，一個(gè)是同民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。但是同農(nóng)民的聯(lián)盟是主要的，基本的，第一位的。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，特別指出“農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！秉h為了鞏固發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)繁榮富強(qiáng)的國家，依然高度重視農(nóng)民問題，一方面大力發(fā)展集體化，把農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民走向當(dāng)家作主；一方面大力發(fā)展工業(yè)化，要農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)提供積累。由此，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，設(shè)置了城鄉(xiāng)區(qū)別的制度體系，形成了城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差別；在農(nóng)村又相繼推行了合作化、、等一整套左的路線，造成了生產(chǎn)上的“大呼隆”、分配上的“大鍋飯”和平均主義；特別是實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差政策，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的回報(bào)又極低，將農(nóng)民搞得太苦。三年自然災(zāi)害時(shí)期，很多地方農(nóng)民的溫飽都沒有了保障。對(duì)此，一些有識(shí)之士一再提出批評(píng)：中國革命受益于農(nóng)民，但建國后有愧于農(nóng)民。盡管如此，農(nóng)民群眾依然毫無怨言地把幾乎是全部的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果貢獻(xiàn)出來支持國家工業(yè)化建設(shè)。據(jù)專家測(cè)算，從*年到*年46年間，共有約3.*萬多億元資金、價(jià)值從農(nóng)村流入城市。，全國一片混亂，各行各業(yè)停工停產(chǎn)、唯有農(nóng)民還在為城市提供口糧，保證了社會(huì)的安全。黨和農(nóng)民依然保持著魚水般的關(guān)系。

改革開放時(shí)期，黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，成為一個(gè)改革開放的黨。在鄧小平中國特色社會(huì)主義理論的指引下，黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，制定了一系列富民政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕。農(nóng)村實(shí)行了家庭承包制，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速發(fā)展、農(nóng)民收入水平顯著提高。村民自治使農(nóng)民享受了更多的民主權(quán)力。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位發(fā)生明顯變化。然而，這期間損害農(nóng)民利益的問題也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)區(qū)打白條現(xiàn)象屢禁不止，特別是過高估計(jì)農(nóng)民富裕程度，無休止地向農(nóng)民集資、攤派、收費(fèi)、罰款，無數(shù)頂大蓋帽圍著一頂“破草帽”。有些地方因農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重發(fā)生多起干群沖突，逼死人命等惡性案件也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響黨和農(nóng)民的關(guān)系。有的地方農(nóng)民就曾經(jīng)說：“第一步改革分田，第二步改革收錢”，“水田旱田責(zé)任田其實(shí)不甜……”。不能否認(rèn)，這一時(shí)期黨群之間產(chǎn)生了一定距離。個(gè)別地方干群關(guān)系緊張，“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”，甚至變成了“水火關(guān)系”。但絕大多數(shù)農(nóng)民群眾仍然迫切希望黨加快改革開放，全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化，真正給農(nóng)民帶來幸福，仍然堅(jiān)定地跟著黨走，對(duì)黨保持充分的期待。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在中國無論革命戰(zhàn)爭還是建設(shè)事業(yè)，農(nóng)民都是成功的關(guān)鍵。重視農(nóng)民是我們黨的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。重視農(nóng)民就是充分尊重農(nóng)民的地位和創(chuàng)造精神，用共同理想動(dòng)員農(nóng)民、組織農(nóng)民投身黨的事業(yè)；就是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，以平等姿態(tài)親近農(nóng)民，傾聽農(nóng)民呼聲，解除農(nóng)民憂患，與農(nóng)民保持密切聯(lián)系；就是不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，帶著感情以先進(jìn)的思想文化教育農(nóng)民，使之成為黨的重要力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期黨和農(nóng)民關(guān)系的深刻變化

經(jīng)過26年的改革開放，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。執(zhí)政黨面臨長期執(zhí)政、改革開放和知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)全球化等多重考驗(yàn)，農(nóng)民已經(jīng)成為構(gòu)成復(fù)雜、分化劇烈、訴求多元的龐大群體。黨和農(nóng)民的關(guān)系賦予了新的內(nèi)容：一方面，黨和農(nóng)民都有著全面實(shí)現(xiàn)小康，加快建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家的共同理想；另一方面，黨和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系需要不斷加以調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)上，隨著國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段必須補(bǔ)償農(nóng)民，“少取多予”，建立讓農(nóng)民更多地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共贏關(guān)系。在政治上，按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，必須在共同管理國家中形成黨代表農(nóng)民利益、農(nóng)民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在文化教育和社會(huì)福利上，按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，資源不能長期向城市傾斜，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的使農(nóng)民逐步享受文化教育和社會(huì)保障權(quán)利的平等關(guān)系。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，新一屆黨中央以全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，提出了把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的重要思想，并在總結(jié)世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國工業(yè)化發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，明確做出了兩個(gè)趨向的重要判斷，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重農(nóng)舉措和補(bǔ)貼農(nóng)民、支持農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)的新重農(nóng)政策，一步一步突破了長期以來重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出了千百年來重農(nóng)民之力，忽視農(nóng)民之利的傳統(tǒng)重農(nóng)思想的誤區(qū)。特別是*、*、*年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)三個(gè)一號(hào)文件，明確提出“多予、少取、放活”的方針，把增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在突出地位，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的總抓手，努力把新農(nóng)村建設(shè)變成全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，變成惠及億萬農(nóng)民利益的“民心工程”，加大力度實(shí)施“兩減免”、“三補(bǔ)貼”（減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼）等政策，與過去向農(nóng)民“要錢要糧要命”的做法形成鮮明對(duì)比。使農(nóng)民受益最多的、最受農(nóng)民擁護(hù)的是總理明確宣布*年起全國免征農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了千年的封建稅制、集中體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不公平不合理的區(qū)別稅制已成為歷史。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上黨對(duì)農(nóng)民由索取型變成了補(bǔ)償型。在文化和社會(huì)關(guān)系上，農(nóng)民得到了越來越多的平等權(quán)利。

新的時(shí)期，黨進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大農(nóng)民的政治民主權(quán)利。黨在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，先后實(shí)行了村民自治制度,完善了人民代表大會(huì)制度，一些地方農(nóng)村基層黨組織先后嘗試了村支部選舉的“兩票制”、“公推直選”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及其成員的“海推直選”、"兩推一選"（即由群眾推薦，黨內(nèi)推薦，黨代會(huì)差額選舉），進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的政治參與權(quán)。所有這些，都在很大程度上緩和了農(nóng)村日益尖銳的干群矛盾，改善了黨在農(nóng)民心目中的形象，消除了一部分農(nóng)民對(duì)黨的怨言和情緒，增加了農(nóng)民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，改善了黨同農(nóng)民的關(guān)系。毫無疑問，這一時(shí)期是黨對(duì)農(nóng)民工作最為務(wù)實(shí)、最有成效的時(shí)期，也是建國以來農(nóng)民受益最多、心情最好的時(shí)期。

三、進(jìn)一步密切黨和農(nóng)民關(guān)系面臨的問題

據(jù)重慶、湖北、廣東三省市對(duì)黨群關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查，由于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體懷有明確的重農(nóng)思想，實(shí)施“多予少取”的補(bǔ)農(nóng)政策，一些尖銳的矛盾和沖突得到緩和，農(nóng)村黨群關(guān)系基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)。群眾認(rèn)為當(dāng)前黨群關(guān)系總體上是“好的、較好”的占81.1%；認(rèn)為對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠及時(shí)解決的占73.4%。認(rèn)為干部執(zhí)行上級(jí)政策與群眾意見相沖突時(shí)，能夠“做群眾工作，爭取群眾支持”的53.2%，能夠“聽取群眾意見，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行”的39.1%，能夠“通過法律程序，依法執(zhí)行”的28.7%……。但不可否認(rèn)的是，改革過程中農(nóng)民的政治訴求、共享改革發(fā)展成果的利益需求及對(duì)文化教育社會(huì)福利等方面的平等要求日益強(qiáng)烈，加之深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾日益暴露，新的問題不斷出現(xiàn)，舊的矛盾沖突不斷升級(jí)。對(duì)我們這個(gè)執(zhí)政黨來說，如何處理農(nóng)民和國家利益、農(nóng)民和其他階層的利益、農(nóng)村內(nèi)部各群體之間的利益難題是一個(gè)新的考驗(yàn)，而哪一個(gè)問題處理不好都會(huì)影響黨和農(nóng)民的關(guān)系。深入分析農(nóng)村各種矛盾和農(nóng)民的意見，可以看到影響黨和農(nóng)民關(guān)系的主要問題表現(xiàn)在以下方面：

（一）贊成黨的執(zhí)政理念，但對(duì)基層組織和黨員干部的形象有所不滿。

我們黨與時(shí)俱進(jìn)，提出了“三個(gè)代表”的重要思想。這是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是黨和農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的基本前提和重要保證。農(nóng)民對(duì)我們黨的宗旨和執(zhí)政理念是認(rèn)同和贊成的。對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)更是贊成和擁護(hù)。他們所不滿意的只是農(nóng)村有些黨組織不能把自身建設(shè)成適應(yīng)時(shí)代要求的具有先進(jìn)性的戰(zhàn)斗堡壘，不能真正解決好農(nóng)民的切身利益問題和農(nóng)村發(fā)展中遇到的新情況、新問題。

農(nóng)村黨組織是基層組織中的“龍頭”，是黨在農(nóng)村的“前線指揮部”。一些基層黨組織過去在“壓力型體制”下，全面干預(yù)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，把一些敢抓敢打，甚至有惡名的所謂“狠人”拉到黨員干部隊(duì)伍中來，使用粗暴、強(qiáng)硬的手段向農(nóng)民要錢要糧，某些文藝作品把基層黨員干部描寫成目不識(shí)丁的呆傻形象，催錢催命的債主形象，揩油沾光的無賴形象，拆房扒糧的兇神形象。近年來，一些農(nóng)村基層組織也沒有按照建立服務(wù)型組織要求加強(qiáng)自身建設(shè)。一方面黨員干部隊(duì)伍年齡老化，素質(zhì)薄弱，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)性；一方面基層組織在征用農(nóng)民集體土地等方面，仍然干著違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的事，缺乏“人氣和心氣”。加之黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未完全理順，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、農(nóng)民自治權(quán)不斷發(fā)生摩擦、較量。尤其在村一級(jí)“兩委”奪政，黨支部要么事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底，不容村委會(huì)插手；要么軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，無法發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。農(nóng)村黨員是黨的化身。農(nóng)民判斷我們的黨，主要看身邊的黨員。農(nóng)村黨員干部與農(nóng)民的關(guān)系就是農(nóng)村黨群關(guān)系的晴雨表。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人理想失落，信念動(dòng)搖，只管利益，不管“主義”：要么好大喜功，熱衷于政績工程和表面文章；要么只顧自己發(fā)家，而不愿帶領(lǐng)群眾共同致富。還有一些黨員干部黨性意識(shí)淡忘、腐敗問題嚴(yán)重，個(gè)別黨員參與賭博械斗，甚至聚眾鬧事，直接參與黑社會(huì)活動(dòng)，參加“”等邪教組織……，凡此種種，引起農(nóng)民群眾不滿和反感。以致部分農(nóng)民對(duì)黨員干部產(chǎn)生逆反心理，出現(xiàn)“仇干”、“仇官”心態(tài)：只要是黨員干部說的，無論是否正確，都認(rèn)為不正確；干部要求群眾這樣做的，偏偏那樣做；群眾與黨員干部在工作中“頂?！薄ⅰ俺獙?duì)臺(tái)戲”現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)民看來，黨員干部“不象話”。而干部，則認(rèn)為農(nóng)民“不聽話”。

（二）擁護(hù)黨的改革政策，但對(duì)貫徹落實(shí)政策情況有所不滿。

政策是黨的生命。黨和農(nóng)民的關(guān)系如何，關(guān)鍵看黨的政策是否符合農(nóng)民的心愿，能否帶給農(nóng)民實(shí)惠。當(dāng)代農(nóng)民是一個(gè)龐大的復(fù)雜的分化和流動(dòng)加劇的群體。黨的政策要得到農(nóng)民的擁護(hù)，不僅要傾聽農(nóng)民的呼聲，切實(shí)制定好政策；而且要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際，切實(shí)貫徹好政策。從農(nóng)民的反映來看，絕大多數(shù)農(nóng)民是受益者，對(duì)黨的政策是衷心擁護(hù)的，他們說“黨的政策像太陽，照到哪里哪里亮”。但也有一部分人對(duì)黨的政策適時(shí)調(diào)整缺乏理解，說“黨的政策像月亮，初一十五不一樣”。當(dāng)然還有一些人是有意見的。如他們說“黨的政策像激光，只照富人那一幫”。此外，還有不少人對(duì)有些地方宣傳政策不力、執(zhí)行政策走樣極為不滿，如他們經(jīng)常說“中央政策是好經(jīng)，都叫地方的歪嘴和尚念歪了”。

建國初期，我們實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“一國兩策”，在決策思想上向城市傾斜，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面受到種種不平等待遇。所有這些已在農(nóng)民心中留下深深的傷痕。改革開放后，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實(shí)際、旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的方針政策深受農(nóng)民歡迎。尤其是新時(shí)期我們實(shí)行了重農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策，更是深受農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。但是，面對(duì)各種新的矛盾、新的問題，各級(jí)政府出臺(tái)的許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策仍有不少都是短期的，或者是不完善的，需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并反復(fù)修正。比如農(nóng)民原本是土地的受益者，但在快速的工業(yè)化和城市化過程中，國家沒有及時(shí)制定旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的新的規(guī)范化的征地政策，以至于部分農(nóng)民大量的耕地被占用，而大多被占用耕地的補(bǔ)償不到位。其中相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地既得不到公平補(bǔ)償，又未得到妥善安排，成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“新貧農(nóng)”這樣一個(gè)特別需要關(guān)注的社會(huì)群體。從政策貫徹落實(shí)的情況看，總的情況是好的，成效是顯著的。但也有一些地方、一些干部執(zhí)行政策不堅(jiān)決、不認(rèn)真，照搬照抄；也有的各行其是，搞上有政策，下有對(duì)策。如中央一再強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定土地承包，但有些地方偏偏違背農(nóng)民意愿，想方設(shè)法改變承包關(guān)系，強(qiáng)行收回土地，高價(jià)發(fā)包；或者隨意縮短承包期限，多留機(jī)動(dòng)地，提高承包費(fèi)，以至于群眾強(qiáng)烈不滿，甚至引發(fā)了大量的群體上訪事件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。這無疑對(duì)黨和農(nóng)民的關(guān)系造成損害。

（三）支持黨的發(fā)展目標(biāo)，但對(duì)城鄉(xiāng)差別、社會(huì)不公等有所不滿.新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，廣大農(nóng)民對(duì)此非常擁護(hù)。從目前情況看，農(nóng)民不滿意的也正是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)不能回避的問題，其中最突出的就是城鄉(xiāng)差別、社會(huì)不公和農(nóng)民發(fā)展環(huán)境不斷惡化。

長期以來，我國農(nóng)民階層與其他階層之間始終存在極大的地位之差、權(quán)利之差、能力之差和收益之差，反映了農(nóng)民與其他階層之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育及社會(huì)的許多方面存在著不平等。農(nóng)民最不滿意的是城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。這是城鄉(xiāng)差別的主要標(biāo)志。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革初期一度縮小，但是近年又逐漸拉開，而且比改革前還大。如果按購買力算城鄉(xiāng)收入差則高達(dá)4:1以上。按照國家統(tǒng)計(jì)局某位負(fù)責(zé)人的說法：城鄉(xiāng)收入實(shí)際差距要比賬面差距大得多，應(yīng)該在1∶5甚至1∶6之間。*年農(nóng)民收入增長幅度雖然達(dá)到6、8%，仍然低于城市居民收入7、7%的增幅。城鄉(xiāng)居民之間的收入形成如此差別，其根源主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的不平等，在于城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)條件的不平等。農(nóng)民政治地位低下，民主參與層次不高，是城鄉(xiāng)差別和社會(huì)不公的又一個(gè)重要標(biāo)志。近10多年來，各級(jí)人代會(huì)幾乎已經(jīng)“官員化”、“干部化”，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民代表只有幾個(gè)“點(diǎn)綴品”，與農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤裏o法相比。全國人大代表、政協(xié)委員中的農(nóng)民更少。實(shí)行村民自治，農(nóng)民在基層的地位和民主權(quán)力有所提高，但也只是在最基層的干部選舉中有“一票權(quán)”，還沒有選舉更高一級(jí)干部、參與更高一些層面決策的民主權(quán)力，使得農(nóng)民也在某種程度上積累了不滿情緒。文化教育、醫(yī)療保障和社會(huì)公共福利等長期存在嚴(yán)重的不平等待遇，同樣也是城鄉(xiāng)差別和社會(huì)不公的重要標(biāo)志。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定新增的財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，但國家財(cái)政實(shí)力畢竟有限，農(nóng)村公共實(shí)施和公益事業(yè)又欠帳太多，而農(nóng)民則在更多地要求公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)。因此，較長一段時(shí)間內(nèi)，雖然黨和國家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，但城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療保障和社會(huì)福利事業(yè)的失衡狀況仍然會(huì)存在，農(nóng)民的不滿情緒也還會(huì)在一定程度上存在。

農(nóng)民歷來都是缺乏競爭力的弱勢(shì)群體，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，又面對(duì)如此嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別和社會(huì)不公，發(fā)展環(huán)境不斷惡化。當(dāng)前生存和發(fā)展環(huán)境最令人堪憂的，一是失地農(nóng)民，二是進(jìn)城農(nóng)民工，需要我們黨給予特別關(guān)注。一些無助的農(nóng)民、無奈的農(nóng)民、無辜的農(nóng)民、無望的農(nóng)民，為了生存和發(fā)展，越來越多地走上上訪求助、打官司討公道的道路。如果我們關(guān)注不夠，處理失當(dāng)，就會(huì)發(fā)生群體性的激烈的矛盾和沖突，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的形象。特別是農(nóng)民工。*年底，全國流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到1.4億，超過了全國人口總數(shù)的10%，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。他們進(jìn)城務(wù)工困難重重，生產(chǎn)生活環(huán)境較差，生老病死缺乏保障；工資水平低，經(jīng)常被拖欠，迫切要求建立利益訴求的渠道，獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有公平的服務(wù)和社會(huì)權(quán)益。

四、黨在新時(shí)期處理農(nóng)民關(guān)系問題的基本思路

面對(duì)新時(shí)期黨和農(nóng)民關(guān)系發(fā)生的變化，要解決影響黨和農(nóng)民關(guān)系中的問題，和農(nóng)民建立起新型的牢固而又密切的關(guān)系，必須理清思路，以鄧小平理論和三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民利益這個(gè)核心，完善黨的重農(nóng)政策，增強(qiáng)黨服務(wù)農(nóng)民的功能，暢通黨和農(nóng)民的聯(lián)系渠道，贏得農(nóng)民的心，凝聚農(nóng)民的力。

（一）牢固樹立新重農(nóng)思想的觀念

無論站在鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，還是站在現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展大局來認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民問題，都不難發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)民問題乃是全黨工作的“重中之重”。從全面建設(shè)小康社會(huì)、難點(diǎn)在三農(nóng)、重點(diǎn)在三農(nóng)的角度看，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人，解決三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)民問題。我們黨重農(nóng)本質(zhì)上說就是重視農(nóng)民，就是要把農(nóng)民利益作為第一選擇，把農(nóng)民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)民的需要出發(fā)決策和行動(dòng)。

重視農(nóng)民問題，核心是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益。這是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，也是解決農(nóng)民問題，發(fā)揮農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的重要前提。革命時(shí)期我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪，分田地；改革年代我們實(shí)行家庭承包，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨要密切和農(nóng)民的關(guān)系，更要重視農(nóng)民利益。具體地說，就是帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路和可持續(xù)發(fā)展道路，長富于民、藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；就是尊重農(nóng)民的主人地位，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，賦予農(nóng)民平等的人權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)富分配權(quán)和公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；就是加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)技能培訓(xùn)和民主法制教育、文明道德教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和思想修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”；進(jìn)而既富農(nóng)民“口袋”，也富農(nóng)民“腦袋”，使農(nóng)民成為知識(shí)化的現(xiàn)代公民。

（二）完善惠農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策

重農(nóng)政策是我們黨重視農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明:黨什么時(shí)候重視農(nóng)民利益，黨群關(guān)系就密切；什么時(shí)候忽視農(nóng)民利益，黨群關(guān)系就產(chǎn)生距離。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)決定實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策，廢除了歷史延續(xù)下來的按人頭、按田畝攤派“皇糧國稅”的封建稅制，廢除了體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不平等的區(qū)別稅制，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。然而，農(nóng)業(yè)稅廢除了，并不等于惠農(nóng)政策就完善了。農(nóng)民不交農(nóng)業(yè)稅，不等于“零賦稅”，而應(yīng)和每個(gè)公民一樣，按統(tǒng)一的平等稅制納稅。所以，我們黨還要依照按收入納稅、平等納稅、依法納稅的原則構(gòu)建新的科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，切實(shí)防止分配差距拉大和社會(huì)不公。黨重視與農(nóng)民的關(guān)系，考慮農(nóng)民主體的利益，實(shí)行向農(nóng)民傾斜的政策，與此同時(shí)，還要兼顧不同群體的多元化利益需求。黨的政策必須健全配套，把不同群體的利益訴求有效地整合起來。比如農(nóng)業(yè)稅改革涉及方方面面，牽動(dòng)著多個(gè)制度和體制，相關(guān)的配套改革，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育供給體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等必須整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)各種群體利益的平衡，確保農(nóng)民的利益落到實(shí)處。這樣，讓農(nóng)民既感到黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，又感到黨在堅(jiān)持社會(huì)公平，進(jìn)而自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（三）增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的功能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)民，面臨著許多一家一戶解決不了的問題，缺乏市場化經(jīng)營需要的投資能力、管理能力、技術(shù)能力和各方面的競爭力，黨代表農(nóng)民利益有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難。我們不僅要在思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的觀念，而且要在行動(dòng)上增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。中國農(nóng)民最重實(shí)際，要使農(nóng)民真正受益,黨必須具備服務(wù)農(nóng)民的功能，為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事。首先，努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民遇到的難題，如興建農(nóng)村水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)實(shí)施，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提供融資服務(wù)和信息咨詢服務(wù)等等。

其次，努力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題，比如農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再比如失地農(nóng)民權(quán)益保障和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障和權(quán)益保護(hù)問題。此外，努力解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問題。如改善五保戶、殘疾人以及各種原因?qū)е碌奶乩簟?/p>

（四）暢通黨和農(nóng)民的聯(lián)系渠道

我們一直為革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨和農(nóng)民之間的魚水關(guān)系而欣慰和自豪，但在和平建設(shè)時(shí)期黨通過什么樣的途徑與農(nóng)民對(duì)話和溝通卻一直在探索。實(shí)現(xiàn)村民自治，選舉成立了村民委員會(huì)，使農(nóng)民在村里有條件與黨組織進(jìn)行對(duì)話溝通。但黨組織與村民自治組織的關(guān)系難以理順，兩委矛盾突出，始終找不到好的解決方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是農(nóng)民參政議政、行使民主政治權(quán)利的載體，也是黨通過人民代表與農(nóng)民保持聯(lián)系的一種方式，在一定程度上起到了反映農(nóng)民呼聲，與農(nóng)民進(jìn)行溝通的作用，但在農(nóng)民群眾中的反響并不大，農(nóng)民的民主政治權(quán)利并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。成立農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織，更是困難重重。有人認(rèn)為黨就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的，不需要農(nóng)民組織；有人認(rèn)為成立農(nóng)民組織，增加了機(jī)構(gòu)，加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。不能不說這是一個(gè)令人遺憾和擔(dān)憂的問題。中國各個(gè)社會(huì)階層都有自己的組織，惟獨(dú)農(nóng)民沒有全國性的組織體系。這是不可思議的。黨組織和農(nóng)民組織畢竟是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織，是不能相互替代的。那么多群眾組織都在吃國家財(cái)政，并沒有撤消它，為什么單單怕農(nóng)民組織吃國家財(cái)政呢？

從目前情況看，農(nóng)民群體處于劇烈的分化、融合和重組之中，是一個(gè)十分巨大的社會(huì)弱勢(shì)群體。如果有效地組織起來，就是巨大的人力資源；相反，農(nóng)民遇到問題既沒有與黨和政府對(duì)話的管道，無力保護(hù)自己的利益，還可能逐漸邊緣化，成為一個(gè)巨大的壓力集團(tuán)，最終成為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。因此，黨和農(nóng)民之間必須建立緊密的聯(lián)系渠道，切實(shí)保證“心靈通、言路通”。當(dāng)務(wù)之急是把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織程度，既讓農(nóng)民有利益表達(dá)的渠道，有與黨對(duì)話溝通的橋梁，又給農(nóng)民知情權(quán)和發(fā)言權(quán)；不僅給農(nóng)民民主管理政務(wù)、財(cái)務(wù)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，還要給農(nóng)民監(jiān)督的權(quán)力；不僅使農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)管理，而且有機(jī)會(huì)參與縣務(wù)、省務(wù)乃至國家事務(wù)。最好的辦法：一是根據(jù)新時(shí)期的條件和農(nóng)民的要求把農(nóng)民納入相關(guān)的組織中去，同時(shí)與農(nóng)民團(tuán)體建立正?；臏贤?lián)系制度。通過探索“支部加協(xié)會(huì)”等做法，一方面把農(nóng)民意愿集中起來，使黨的決策更加符合農(nóng)民的利益，一方面把農(nóng)民組織中的精英吸收到黨內(nèi)來，特別是把群眾公認(rèn)的領(lǐng)袖人物推薦到黨的領(lǐng)導(dǎo)層來。這既增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，又體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。二是重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，理順黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織應(yīng)當(dāng)通過推薦候選人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政負(fù)責(zé)人競選，經(jīng)過法定的民主程序，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一起來，

五、密切黨和農(nóng)民關(guān)系，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)民成了國家的主人。農(nóng)民不是奴隸主皮鞭下的家奴，也不是封建帝王眼中的子民。執(zhí)政黨接受農(nóng)民授權(quán)，成了管理農(nóng)村的公仆。對(duì)于執(zhí)政黨來說，黨和農(nóng)民是主仆關(guān)系。因此，黨要提高對(duì)農(nóng)民的影響力、凝聚力，必須根據(jù)新的形勢(shì)，按照提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的要求，以改革精神加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，加強(qiáng)自身建設(shè)。

（一）創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

新的時(shí)期農(nóng)村黨組織面臨新的環(huán)境、新的變化，要求我們必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。過去農(nóng)村黨組織的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委文件，完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，是上級(jí)指示的執(zhí)行者；現(xiàn)在則要求按照中央的精神，創(chuàng)造性地解決黨在農(nóng)村面臨的具體的實(shí)際問題，解決影響黨和農(nóng)民關(guān)系的問題，服務(wù)群眾，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展群眾的利益。過去我們搞工業(yè)化建設(shè)要農(nóng)民支持，基層黨組織是“指揮員”，向農(nóng)民伸手多；現(xiàn)在黨對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)農(nóng)政策，要求基層黨組織向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民致富發(fā)展。過去黨組織的領(lǐng)導(dǎo)包攬一切，管理一切，從生產(chǎn)、經(jīng)營到分配，從經(jīng)濟(jì)到政治、文化、行政社會(huì)事務(wù)樣樣都管；現(xiàn)在則要求把工作重點(diǎn)放在傾聽群眾意見，整合各種利益，吸納優(yōu)秀人才，推薦領(lǐng)導(dǎo)干部上，動(dòng)員組織群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)支持群眾當(dāng)家作主，團(tuán)結(jié)凝聚群眾共同建設(shè)和諧社會(huì)。

（二）改進(jìn)黨的工作方法

新形勢(shì)下，黨要做好農(nóng)民工作，必須把握新的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新的途徑和方法，不斷提高組織農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。首先，要?jiǎng)?wù)實(shí)。農(nóng)民重實(shí)際不重口惠，要多為農(nóng)民做好事、辦實(shí)事，為農(nóng)民提供有效的公共設(shè)施和公共服務(wù)，解決好農(nóng)民要求最迫切的和帶有根本性的利益問題。其次，要帶頭。最重要的是帶頭富，帶動(dòng)大家一起富。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民賺。讓農(nóng)民看得見，學(xué)得會(huì)，干得好，愿意跟著黨員走。再其次，要深入。最關(guān)鍵的是深入農(nóng)戶解決問題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，了解農(nóng)民群眾在想些什么，在干些什么，有什么困難，有什么愿望，把農(nóng)民問題解決在家門口。

我們黨歷來重視對(duì)農(nóng)民的思想政治工作。新時(shí)期建設(shè)和諧社會(huì)，思想政治工作大有可為。關(guān)鍵在于思維要?jiǎng)?chuàng)新，方法要?jiǎng)?chuàng)新。過去我們引導(dǎo)農(nóng)民走向解放，在喚起農(nóng)民反抗剝削和壓迫的革命性教育方面取得明顯的成功。“三個(gè)代表”教育活動(dòng)，讓干部受教育，農(nóng)民得實(shí)惠，一改往年干部只會(huì)教訓(xùn)人，農(nóng)民就得做貢獻(xiàn)的思路，講的道理順了農(nóng)民的心愿，平了農(nóng)民的情緒。但更多的時(shí)候，我們搞的是實(shí)用主義。農(nóng)產(chǎn)品少了，就講政治，動(dòng)員農(nóng)民種愛國糧、愛國棉；農(nóng)產(chǎn)品多了，就講市場，讓農(nóng)民自找銷路。農(nóng)民說這是騙人的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。農(nóng)村改革28年，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念、精神面貌都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，但落后的腐朽的僵化的東西對(duì)農(nóng)民的影響仍然不可低估。鑒于農(nóng)村“文化的貧困”，鑒于農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，貪圖享受，見利忘義，講求迷信，缺乏公德等缺陷較多，針對(duì)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中面臨的難題和困惑，以及拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮和腐朽思想的蔓延，基層黨組織應(yīng)以全新的現(xiàn)念，把勤勞、善良、講修養(yǎng)等中華傳統(tǒng)美德和民主、科學(xué)、講公德等現(xiàn)代文明意識(shí)統(tǒng)一起來教育農(nóng)民。黨要增強(qiáng)思想政治工作的效果，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨的政策和組織的認(rèn)同感：一要以理服人。要農(nóng)民做什么，不允許做什么，都要擺事實(shí)講道理，循循善誘。二要平等待人。有在思想感情上同農(nóng)民融為一體，才能使所做的工作、所講的道理得到農(nóng)民的理解和認(rèn)同。三要對(duì)癥下藥。認(rèn)真體察農(nóng)民的思想情緒，不要講些空話、大話、套話、虛話和假話，否則什么樣的思想政治工作農(nóng)民也不會(huì)買賬。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織普遍存在無所適從、無所作為的狀態(tài)，使得部分農(nóng)民對(duì)黨逐漸失去認(rèn)同，失去信心，甚至出現(xiàn)信任危機(jī)，致使黨在群眾中的向心力明顯下降，黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。福建省委組織部的調(diào)查顯示，“愿意跟著黨中央走，不愿跟著基層黨組織走”的大有人在，對(duì)地方（基層）黨組織不信任的占53.28％。

針對(duì)農(nóng)村基層黨員年齡老化，發(fā)展黨員中存在著一些錯(cuò)誤的做法，必須建立優(yōu)進(jìn)劣出的機(jī)制。有的地方長時(shí)間不發(fā)展黨員，有的地方只發(fā)展本家族的人入黨，使得一部分優(yōu)秀的農(nóng)民拒之于黨組織大門之外，使得年富力強(qiáng)的黨員干部和青年黨員偏少，嚴(yán)重缺少活力。要大力吸收年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)、富有開拓精神的農(nóng)村“能人”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的新陳代謝。

有的地方黨員外出流動(dòng)越來越多，不少黨員宗旨觀念淡化，甚至感到入黨吃虧，受約束，嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)斗力，必須建立農(nóng)村黨員長期受教育，永保先進(jìn)性的長效機(jī)制。一方面健全民主制度，保障黨員權(quán)利；一方面積極利用信息化等手段，有效地開展黨的組織生活，做好黨員教育管理工作，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)、能力和競爭力。黨組織既要強(qiáng)調(diào)黨員在急、難、險(xiǎn)、重工作中起帶頭作用，更要強(qiáng)調(diào)在平常工作中發(fā)揮模范作用。

農(nóng)村一些黨員干部利用手中特權(quán)搞不正之風(fēng)，假公濟(jì)私，損公肥私，橫行霸道，魚肉鄉(xiāng)里；一些地方家族、宗教組織活動(dòng)猖獗，干擾地方基層組織的正常工作，而基層黨組織又不能有效地改變局面，以致部分農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織越感失望，凝聚力更是日益下降，必須建立整治懲處機(jī)制。一方面按照黨紀(jì)國法認(rèn)真查處腐敗黨員，改變黨員干部隊(duì)伍形象，清除在群眾當(dāng)中造成的惡劣影響。一方面整頓癱瘓半癱瘓的黨組織，強(qiáng)化基層組織班子建設(shè)，選好賢人、能人，同時(shí)壯大實(shí)力，走出人氣、心氣、財(cái)氣不旺，公益事業(yè)無錢興辦，公共工程不能興建的尷尬困境。