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強(qiáng)化科學(xué)決策建設(shè)效能政府

**縣是久負(fù)盛名的“中國(guó)**黃羊之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持把科學(xué)決策作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)效能政府的重要保障來(lái)抓，狠抓決策咨詢工作，加強(qiáng)決策制度建設(shè)，通過(guò)科學(xué)決策和強(qiáng)力實(shí)施決策，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

一、發(fā)揮三種作用，加強(qiáng)決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發(fā)揮科技顧問(wèn)團(tuán)的咨詢論證作用。堅(jiān)持先咨詢、后論證、再?zèng)Q策，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用，避免和減少?zèng)Q策失誤與決策風(fēng)險(xiǎn)?？h委、縣府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技顧問(wèn)團(tuán)，下設(shè)綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)五個(gè)專家顧問(wèn)組，從縣內(nèi)外聘請(qǐng)67名專家和科技拔尖人才擔(dān)任顧問(wèn)?？萍碱檰?wèn)團(tuán)的主要職責(zé)是對(duì)縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務(wù)。凡是涉及全局性、綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策，必須由科技顧問(wèn)團(tuán)進(jìn)行調(diào)研論證，出具咨詢報(bào)告或評(píng)估報(bào)告。實(shí)行課題管理和交辦研究相結(jié)合的管理機(jī)制，顧問(wèn)團(tuán)每年初圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作和縣委、縣府交辦事項(xiàng)，擬定決策咨詢專項(xiàng)調(diào)研課題，確定專門課題組承接研究，按期結(jié)題。近三年，科技顧問(wèn)團(tuán)累計(jì)完成各類研究課題40余個(gè)，提供各類咨詢建議近100條，論證上報(bào)國(guó)家、省項(xiàng)目80余個(gè)。同時(shí)，先后聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院茶研所、中國(guó)農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多家科研院所和資深策劃公司，對(duì)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大活動(dòng)進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)，確保了決策質(zhì)量，提升了工作水平。

——發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀服務(wù)作用?？h政府高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了重大行政決策法律審查制度，對(duì)涉及法律的重大行政決策出臺(tái)前，必須先由縣政府法制部門進(jìn)行法律審查，并出具書面審查意見，必要時(shí)由法制部門牽頭組織法學(xué)或法律專家咨詢論證?？h委、縣府制定的重要文件必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，政府常務(wù)會(huì)、全體會(huì)等重要會(huì)議法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發(fā)揮人大政協(xié)和各類組織的監(jiān)督支持作用。縣委、縣府出臺(tái)的重大決策，除按程序由縣府專題研究后報(bào)縣委審查決策外，對(duì)依照法律規(guī)定應(yīng)提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的，由縣政府報(bào)人大審議后再頒布施行。縣政府召開常務(wù)會(huì)、全體會(huì)或重要專題會(huì)議，都要特邀人大、政協(xié)、人武部、紀(jì)委、法院、檢察院、人民團(tuán)體和群眾代表參加，充分聽取意見，積極爭(zhēng)取支持。

二、建立三項(xiàng)制度，完善決策程序，推進(jìn)行政決策的規(guī)范化

——決策前：調(diào)查研究、公示聽證。一是完善調(diào)查研究制度。縣委、縣府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》，在充實(shí)政研室等調(diào)研工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，明確要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人每月深入基層調(diào)研的時(shí)間不得少于7天，并如實(shí)記錄《調(diào)研日志》。對(duì)縣委、縣府?dāng)M定出臺(tái)或部門提交的決策事項(xiàng)，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、評(píng)審會(huì)、民主協(xié)商會(huì)或通過(guò)書面、媒體、網(wǎng)站等多種形式，廣泛征求意見，及時(shí)調(diào)整決策方案。二是建立公示聽證制度。對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大調(diào)整、需要決策的重大項(xiàng)目提前向社會(huì)公告公示，必要時(shí)舉行公開聽證。今年以來(lái)，已對(duì)收取城市垃圾和污水處理費(fèi)等3個(gè)決策項(xiàng)目進(jìn)行了公開聽證。建立和完善決策信息公開制度，對(duì)已經(jīng)做出決定相關(guān)的行政決策事項(xiàng)、政策與規(guī)章制度、審批程序等，通過(guò)政府網(wǎng)站、**政務(wù)或新聞媒體及時(shí)公開，并通過(guò)“縣長(zhǎng)信箱”欄目，暢通民意征集渠道。

——決策中：充分醞釀、民主議政。嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事制度，重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，由縣政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議依法依程序做出決定。同時(shí)規(guī)定，縣政府常務(wù)會(huì)議決定重大事項(xiàng)，須有三分之二以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)目工作的政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。決策時(shí)，注重傾聽并認(rèn)真研究各種不同意見，提倡和鼓勵(lì)政府組成人員向縣長(zhǎng)說(shuō)“不”，大力營(yíng)造決策民主的氛圍。注重創(chuàng)造條件讓班子成員對(duì)彼此分管的工作相互了解，通過(guò)縣長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組會(huì)、碰頭會(huì)等例會(huì)制度，召集班子成員研究工作，交流情況，從而便于在決策中加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)。

——決策后：追蹤反饋、實(shí)踐校正?，F(xiàn)實(shí)工作情況復(fù)雜多變，而決策不能以不變應(yīng)萬(wàn)變。在決策出臺(tái)后，我們加強(qiáng)了跟蹤反饋、督促檢查，及時(shí)了解和掌握決策實(shí)施情況?？h委、縣府成立專門的目標(biāo)辦和督查室，負(fù)責(zé)對(duì)縣委、縣府的重大決策實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行和目標(biāo)完成情況的督查督辦、綜合考核。對(duì)于難度較大、牽涉面較廣的工作，實(shí)行集中督辦；對(duì)于突發(fā)問(wèn)題或急需解決的帶傾向性的問(wèn)題，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)于全局性、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大決策，實(shí)行經(jīng)常督辦，并根據(jù)對(duì)決策的執(zhí)行情況和形成的影響進(jìn)行跟蹤和反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。同時(shí)，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善了行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)不依照法定權(quán)限、違反法定程序或因決策失誤造成重大損失的，從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、彰顯三大功能，確保決策實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步

行政決策行為的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不僅提高了決策事項(xiàng)的“含金量”，為決策順利施行和取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且對(duì)于更新執(zhí)政理念、改進(jìn)執(zhí)政方式、提高行政效能起到了積極作用。一是彰顯教化功能，帶動(dòng)了行政理念的大轉(zhuǎn)變?？h委、縣府堅(jiān)持和倡導(dǎo)科學(xué)民主的決策思想，特別是務(wù)實(shí)、民主、為民的決策觀，帶動(dòng)了全縣上下樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的正績(jī)觀，樹立群眾觀點(diǎn)、人才意識(shí)、法制意識(shí)，有效地促進(jìn)了政府工作人員行政理念的大轉(zhuǎn)變。二是彰顯催化功能，促進(jìn)了依法行政水平提高。依法決策是依法行政實(shí)施綱要的一項(xiàng)核心內(nèi)容，貫穿于整個(gè)行政管理行為的始終。通過(guò)改革決策機(jī)制、規(guī)范決策行為，有效地推動(dòng)了行政審批制度和行政管理體制改革，強(qiáng)化了行政行為的監(jiān)督規(guī)范，促進(jìn)了政企、政事分開和政務(wù)公開，帶動(dòng)了工作方法、作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變，加快了法治政府、服務(wù)政府、效率政府、責(zé)任政府的建設(shè)進(jìn)程。三是彰顯轉(zhuǎn)化功能，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。決策是發(fā)展的動(dòng)力之源，決策成功是最大的成功。近年來(lái)，縣委、縣政府制定出臺(tái)的“經(jīng)營(yíng)山頭、石頭、水頭三大資源，發(fā)展綠色、民營(yíng)、旅游三大經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)富縣、畜牧大縣、旅游名縣三大目標(biāo)”等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)干群的自覺行動(dòng)，形成加快**發(fā)展新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。近三年，全縣GDP年均增速達(dá)12.3%，去年達(dá)到13.8%，高于全省、全市平均水平。全縣上下呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、經(jīng)濟(jì)公務(wù)員之家版權(quán)所有效益提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活改善、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面，有效地加快了和諧活力**建設(shè)進(jìn)程。