對于加強城管大隊基層中隊黨支部建設(shè)的幾點思考
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基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是我們黨的戰(zhàn)斗堡壘。鑒于城管隊伍的性質(zhì)及工作的特殊性，基層中隊黨支部建設(shè)的水平如何，將直接關(guān)系到隊伍是否有足夠的凝聚力和戰(zhàn)斗力去完成上級組織和政府交給的各項工作任務(wù)，同時也關(guān)系到隊伍是能有較高的積極性和自覺性實踐去實踐“三個代表”、“構(gòu)建和諧社會”等重要思想理論。下面，筆者結(jié)合城管大隊基層中隊黨建工作的現(xiàn)狀、存在不足以及加強中隊黨建的三點舉措談?wù)剛€人看法和意見。
一、中隊黨建工作現(xiàn)狀
目前，鼓樓區(qū)城管大隊共有行政執(zhí)法人員181名，其中黨員86名，占總?cè)藬?shù)的47.5%。黨員中有54名分布在全區(qū)的七個街道中隊、一個管委會中隊，剩余的32名分布在大隊部機動中隊和科室中。大隊黨員的分布呈高度分散狀態(tài)。街道和管委會中隊的黨員的人事關(guān)系隸屬于大隊，而組織關(guān)系都在街道工委，黨員的教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及開展各種組織活動直接接受街道工委的領(lǐng)導(dǎo)。8個街道和管委會中隊共有行政執(zhí)法人員117名，黨員占總?cè)藬?shù)的46%，平均每個中隊約有黨員6.8人。目前僅有兩個中隊成立了獨立的中隊黨支部，支部書記、副書記分別由中隊的指導(dǎo)員、中隊長擔(dān)任。其余6個中隊均和所在街道城管科共同組建成立了黨支部，支部書記由街道城管主任擔(dān)任，中隊領(lǐng)導(dǎo)有的在支部內(nèi)任職，有的不擔(dān)任支部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，僅為普通黨員。
二、中隊黨建工作存在的不足及根源
目前，中隊在黨組織的建設(shè)和發(fā)展上，還存在以下幾點不足：
1、中隊黨支部發(fā)展不均衡。這種不均衡主要體現(xiàn)在：有的中隊能夠按照《黨章》內(nèi)容，較好的開展各項組織活動，而有的中隊卻只能按照《黨章》的部分內(nèi)容去開展活動。中隊黨組織發(fā)展的隨意性較大，以自我為中心的傾向較為嚴重。另外因為沒有固定的經(jīng)費作為支撐，各中隊黨組織的軟硬件建設(shè)顯得參差不齊，差距明顯。
2、中隊黨支部發(fā)展不全面。每個街道工委的黨建工作都有自己的認知標準和側(cè)重點，但這種認知標準和側(cè)重點并不一定適合中隊的黨建工作。況且一個是政府部門，另一個是執(zhí)法部門，讓他們?nèi)诤显谝黄鹨酝瑯拥臉藴?、類似的形式進行黨建工作，筆者認為還是有點牽強。如果長此以往，就會導(dǎo)致中隊的黨建工作失去方向、失去特色，難以全面發(fā)展。使中隊黨組織正面引導(dǎo)隊伍、教育黨員群眾、激發(fā)隊伍熱情和制約黨員行為等作用得不到充分發(fā)揮。
3、中隊黨支部發(fā)展不連貫。目前，仍然有部分街道對中隊的黨建工作抱有臨時觀念，致使中隊黨組織和黨員的先進性作用發(fā)揮大打折扣。黨員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、民主生活及各項活動只能短期安排，無法進行中長期規(guī)劃，且活動與活動之間、計劃與計劃之間無法銜接、不易配套，重形式、輕效果的痕跡比較明顯。
造成中隊基層黨支部建設(shè)出現(xiàn)問題和不足，筆者認為，其產(chǎn)生根源有以下幾點：一是建設(shè)標準不一。由于各街道在中隊黨建工作上的各行其是，且沒有形成交流互動的制度，所以很難形成規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)標準。如果認為僅僅做幾件好事、組織幾次活動，就能代表黨組織的全部功能，那么這種認識就顯得非常偏面和狹隘。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。目前，大部分中隊的黨建經(jīng)費沒有列入街道財政預(yù)算，這些中隊就可能會因為沒有專項經(jīng)費，造成軟硬件建設(shè)停滯不前，一些大的組織活動難以正常開展，中隊有許多好的想法和思路無法得到落實。三是人員流動性大。中隊干部隊員經(jīng)常調(diào)整和變動的交流制度，也給中隊黨建工作造成了一定的沖擊，有時前任制定的思路和計劃不能得到現(xiàn)任的認可和延續(xù)。有時有的隊員在這個中隊已被列入入黨積極分子，而到了另外一個中隊又得從頭開始。
鑒于中隊黨支部建設(shè)具有一定的特殊性和復(fù)雜性，所以我們在具體的黨建工作中，一定要抓住重點，抓住本質(zhì)，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，創(chuàng)立長期的、持久的改革和工作思路。筆者認為應(yīng)在“抓好統(tǒng)一規(guī)劃，抓好特色建設(shè)，抓好管理考核”三個方面下功夫。
1、理順體系，統(tǒng)一規(guī)劃。
根據(jù)黨章第二十九條“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織”的規(guī)定，按照目前每個中隊的黨員都在3人以上，平均為6人，應(yīng)設(shè)立獨立的中隊黨支部，書記由中隊指導(dǎo)員擔(dān)任比較合適。有兩個超過7名黨員的中隊還應(yīng)該成立黨支部委員會。中隊黨支部應(yīng)由區(qū)執(zhí)法局黨工委或大隊黨總支（需由黨支部升級為黨總支）進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。區(qū)執(zhí)法局黨工委或大隊黨總支在初步建立的基層中隊黨支部的建設(shè)上，首要要做的工作就是依據(jù)《黨章》，結(jié)合城管執(zhí)法實際，盡快制定出《中隊黨支部工作條例或辦法》，盡快的把中隊黨員的日常教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理考核工作抓起來，通過各種組織活動，讓中隊的黨員過上正常的組織生活。
2、加大投入，建出特色。
在中隊黨建工作上，要杜絕各種臨時觀念和偏見短視行為，要把對黨員的教育、學(xué)習(xí)、管理、考核，與“執(zhí)法為民、為民服務(wù)”的理念緊密的結(jié)合起來，借助城管隊伍的工作特點和隊伍年輕的優(yōu)勢去開展組織活動。在硬件建設(shè)上，要目光長遠，舍得投入，劃出固定的建設(shè)經(jīng)費，加強黨支部硬件上的特色建設(shè)，設(shè)立具備一定條件的黨員學(xué)習(xí)室、活動室和榮譽室，為黨支部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及開展各種活動提供有力的保障。在軟件上，中隊黨支部要根據(jù)自身城管執(zhí)法和年輕人多的特點，制定年度、中期和長期建設(shè)規(guī)劃和一系列配套措施，要把人員流動調(diào)整等因素充分的考慮進去，既解決黨支部建設(shè)的方向和思路問題，也要解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)更換工作不斷線的問題，更要為積極向黨組織靠攏的隊員妥善解決入黨問題。
3、加強管理，嚴格考核。
區(qū)執(zhí)法局黨工委、大隊黨總支和中隊黨支部在對黨員的日常管理和考核上，一定要把《黨章》黨紀充分用好、用足。管理上，要定期開展對黨員的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要把每次的民主生活會開好，不僅肯定成績，還要大講問題和不足，問題要點到人頭，不足要講到點子上，要讓每名黨員都能通過民主生活會看到希望、感到壓力，要把每次的組織生活開成有促動、有進步的“促進會”。每半年或一年組織一次工作考核，及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，樹立先進典型，推廣好的做法，以考促建，全面推動中隊黨支部全面建設(shè)?？己硕嘁哉{(diào)查問卷、群眾評議等形式開展，考核中一定要實行開門納諫，群眾廣泛參與，堅決不讓考核流于形式。還要抓好考核后的獎懲兌現(xiàn)，獎懲一定要體現(xiàn)先民主、后集中，擴大民主的比重，獎懲要體現(xiàn)在選拔任用干部、各種評先創(chuàng)優(yōu)工作中。
以上是筆者關(guān)于加強基層城管中隊黨建工作的一些粗淺看法，由于能力有限，可能還存在調(diào)查不仔細、觀點不成熟等方面問題，請批評指正。
