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一、縣項目工作的特點(diǎn)

通過縣委、縣政府的強(qiáng)力推進(jìn)。項目工作亮點(diǎn)紛呈、特點(diǎn)突出：首先是投資規(guī)模大。從在建項目投資額度看，近年來我縣的項目建設(shè)呈現(xiàn)出了大干快上的良好局面。全縣72個重點(diǎn)項目總投資107.85億元，其中總投資3000萬元以上的項目35個，占年度重點(diǎn)項目總數(shù)的48.6%總投資5000萬元以上的項目18個，占年度重點(diǎn)項目總數(shù)的25%總投資過億元的項目9個，占年度重點(diǎn)項目總數(shù)的12.5%項目數(shù)量和投資規(guī)模為均創(chuàng)歷史新高。其次是推進(jìn)速度快。從項目建設(shè)進(jìn)度看，”期間，縣完成項目建設(shè)91.8億元，十五”項目建設(shè)投資總額的7.72倍，年均增長50.5%高于“十五”期間投資增長34.9個百分點(diǎn)。今年元至8月份完成投資22.05億元，占年計劃的76.43%第三是建設(shè)質(zhì)量好。從項目建設(shè)情況看，各重點(diǎn)項目堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，大西溝鐵礦800萬噸菱鐵礦開發(fā)、200萬噸釩鈦磁鐵礦采選、30萬噸板帶等一批重大項目啟動實施，金正公司120萬噸球團(tuán)礦、牛背梁國家森林公園、錦苑盤谷山莊和縣中遷建等一批重大項目相繼建成，為柞水當(dāng)期和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要支撐。第四是項目結(jié)構(gòu)優(yōu)。從當(dāng)前的項目構(gòu)成來看，涵蓋了工業(yè)、旅游、農(nóng)林水牧、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生工程等六大類，其中產(chǎn)業(yè)項目34個、農(nóng)林水牧項目9個、基礎(chǔ)設(shè)施項目14個、社會事業(yè)項目2個、民生工程項目13個，較好地統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第五是招商水平高。從引資情況看，縣在積極爭取中、省、市各類政策、項目、資金支持的同時，招商引資力度不斷加大，引進(jìn)了一批大項目、好項目落戶我縣?！崩塾嬕M(jìn)項目74個，引資122.94億元，位資金33.36億元。今年利用西洽會等招商引資平臺，引進(jìn)項目11個，引資59.58億元，位資金7.5億元，占計劃的62.5%第六是儲備項目多。從項目策劃看，精心篩選了十二五”重點(diǎn)項目203個，總投資338.99億元，五年計劃完成投資302億元，其中年度重點(diǎn)建設(shè)項目43個，總投資102.12億元，年度計劃投資34.73億元。

二、項目工作中存在困難和問題

十二五”期間是縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時期。也面臨著周邊縣區(qū)在項目爭取、審批等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既有一些列的重大發(fā)展機(jī)遇。破解難題、推進(jìn)項目的率先突破是十二五”期間我縣的首要任務(wù)。當(dāng)前我縣項目建設(shè)主要存在以下問題。

1前期工作滯后。前期工作已經(jīng)成為影響我縣后續(xù)項目建設(shè)的重要癥結(jié)。備選項目不夠豐富，主要表現(xiàn)在一是儲備不足。尤其是具有優(yōu)勢資源的項目。一旦既定項目無法建設(shè)，將對整體項目推進(jìn)造成影響。二是進(jìn)度不快。大多數(shù)項目還只是一個名稱、一幅藍(lán)圖，停留在設(shè)想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設(shè)計、咨詢評估還未展開。三是質(zhì)量不高。項目前期論證及包裝設(shè)計工作的標(biāo)準(zhǔn)不高、科學(xué)性不充分、深度不夠，甚至個別項目在計劃下達(dá)后，又重新更改設(shè)計、建設(shè)方案等。

2節(jié)點(diǎn)項目缺乏。缺乏一批上承初級生產(chǎn)。如礦產(chǎn)業(yè)中的從礦產(chǎn)向冶金延伸的煉鋼項目、從冶金向設(shè)備業(yè)延伸的鑄造項目，下接精深加工的節(jié)點(diǎn)項目。旅游業(yè)中的娛樂項目、旅游紀(jì)念品開發(fā)項目，第三產(chǎn)業(yè)中的物流項目。這些節(jié)點(diǎn)項目具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸附和帶動能力，這是影響產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的關(guān)鍵難題。

3基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨著我縣項目建設(shè)步伐的不斷加快、投產(chǎn)企業(yè)的增加。供水、供電、排污、道路交通的負(fù)荷逐漸加大，加之縣城的擴(kuò)張。基礎(chǔ)設(shè)施需要及時跟進(jìn)?，F(xiàn)有的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，堅持道路改造、污水處理、垃圾處理、供暖供氣等設(shè)施先行，提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載發(fā)展能力已成為一個亟需解決的問題。

4政策制約較大。按照國家基本建設(shè)項目管理程序規(guī)定。審批環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時間長，項目必須具備立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等14類法定手續(xù)才能開工建設(shè)。項目落地難度大。加之當(dāng)前國家宏觀政策趨緊，項目用地指標(biāo)緊張、節(jié)能減排壓力大、企業(yè)融資難度高，這些都是制約我縣項目建設(shè)的主要因素，急需破解。

5投資環(huán)境有待改善。部門服務(wù)有待加強(qiáng)。工作開展不夠及時。投融資環(huán)境需要進(jìn)一步改善，服務(wù)不夠主動。面臨項目建設(shè)中越來越多的融資難題，僅靠搭建銀企合作平臺的解決手段過于單一，投融資環(huán)境不夠?qū)捤?。?yōu)惠政策”不夠優(yōu)惠，放在商洛乃至關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍看，縣的優(yōu)惠政策并無亮點(diǎn)，激勵機(jī)制尚待健全，引資主體、土地被征用農(nóng)戶、項目落戶的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門等方面的工作積極性沒有得到充分發(fā)揮。

三、項目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1深化新生項目謀劃。要著力提高項目謀劃工作的科學(xué)性、可行性。一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。扶持壯大高科技含量項目。依靠科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)水平。完善要素配置，優(yōu)化和豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要延伸鏈條。把握好產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依托我縣資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，推動企業(yè)升級，上好項目、大項目、帶動能力強(qiáng)的項目，盡快形成鐵、銀銅、金鉬、尾礦利用等若干個產(chǎn)業(yè)鏈。三是要培育亮點(diǎn)。繼續(xù)抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，千方百計“無中生有”穩(wěn)妥開發(fā)節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等市場前景好、成長性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，大力培育新的增長點(diǎn)。四是要提高質(zhì)量。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，扎實推進(jìn)當(dāng)前項目建設(shè)的同時，積極籌劃一批管長遠(yuǎn)、增后勁的項目，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2強(qiáng)化項目前期工作。一是做好儲備。推進(jìn)和完善項目庫建設(shè)。科學(xué)論證，精心謀劃。儲備項目做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行、效益明顯，確保持續(xù)擁有一批結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點(diǎn)項目。二是及時申報。選擇一批條件成熟的項目，強(qiáng)力推進(jìn)項目的前期工作，及時落實各項建設(shè)條件，達(dá)到實施要求，切實做到建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”三是積極“跑”爭”深入研究和準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，掌握國家財政資金扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)信息收集，把握中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資、專項建設(shè)基金、長期建設(shè)國債、部門預(yù)算外資金、政策性銀行貸款等使用重點(diǎn)方向，積極赴省跑市，及時對接，想方設(shè)法擠進(jìn)中省市規(guī)劃盤子。四是保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大項目前期費(fèi)用保障的基礎(chǔ)上，研究制定《項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》分項目納入部門當(dāng)年財政預(yù)算，對當(dāng)前項目前期工作不到位的部門和單位，下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中扣除。

3實化項目建設(shè)基礎(chǔ)。首先要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。要在深入研究項目擺布、能耗等基礎(chǔ)上。積極探索和推行BOTBT等多種模式、多種渠道，進(jìn)一步拓寬思路。爭取多種資金，完善我縣以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)，加快供電、供排水、污水處理等建設(shè)步伐，加快形成集聚生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的凹地效應(yīng)”其次是推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。打造小嶺循環(huán)工業(yè)區(qū)、盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、縣城商貿(mào)流通集散地和營盤旅游產(chǎn)業(yè)園四大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展匯生源、金臺等六大農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品及第三產(chǎn)業(yè)的集聚平臺，為項目高起點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)集群化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4消化項目工作難題。首先是進(jìn)一步拓展投融資平臺。進(jìn)一步提升政府的融資能力，盡快成立小額信貸擔(dān)保公司。把財政在金融機(jī)構(gòu)的存款與信貸投入額度掛鉤，著力改善資金環(huán)境，切實解決項目貸款難題。其次是加大土地指標(biāo)爭取力度，做好土地利用規(guī)劃修編，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。同時，下大力氣進(jìn)行土地整治與開發(fā)，切實增加新增耕地指標(biāo)，解決好“占一補(bǔ)一”土地利用平衡問題，為項目建設(shè)用地申報打好基礎(chǔ)。第三是著力破解環(huán)保難題，一方面要不折不扣地落實節(jié)能減排各項措施，使企業(yè)符合環(huán)保政策，通過環(huán)保驗收。另一方面要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)項目、改造企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”第四是制定激勵招商引資的機(jī)制體制，明確和細(xì)化在招商引資工作中有關(guān)各方的利益，充分調(diào)動引資主體、土地被征用農(nóng)戶、項目落戶的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門等方面的工作積極性。

5優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。一是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗。推行一廳式辦公。制定出臺《投資項目聯(lián)合審批規(guī)定》規(guī)范投資項目聯(lián)合審批行為，探索和建立行政審批中心。建立和推行投資代辦服務(wù)機(jī)制。同時，繼續(xù)加大對企業(yè)和項目的包扶力度，切實解決影響企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)的難題。二是加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及阻撓、破壞項目建設(shè)的違法犯罪行為，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是規(guī)范部門檢查行為，實行25天“寧靜工作日”制度，對企業(yè)的檢查、收費(fèi)統(tǒng)一在每月的后5天內(nèi)進(jìn)行，其余25天為企業(yè)寧靜工作日，創(chuàng)造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境。四是借納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，政策相對寬松的有利時機(jī)，研究制定更加優(yōu)惠土地使用、水電供給、稅費(fèi)收取等招商引資政策，為項目落地和企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)越的政策環(huán)境。五是大力實施民生工程，著力解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題，大力營造和諧的社會環(huán)境。

6細(xì)化項目工作考核。重點(diǎn)是建立健全績效考核機(jī)制、建立完善獎懲機(jī)制。一要加大考核力度。把項目建設(shè)從部門考核延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部考核領(lǐng)域。與年終評優(yōu)樹模掛鉤，將招商引資、項目建設(shè)作為考評干部素質(zhì)和水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。與職務(wù)晉升相結(jié)合。二要量化考核指標(biāo)。對項目建設(shè)的前期工作、建設(shè)進(jìn)度、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面進(jìn)行綜合考證，制定考核細(xì)則、量化考核指標(biāo)，尤其要加大項目前期工作在考核中的比重。三要建立獎懲機(jī)制。對工作不力、協(xié)調(diào)服務(wù)不到位的單位和個人，予以通報批評，并實施問責(zé)。對項目建設(shè)績效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人，要給予相應(yīng)的獎勵，形成項目建設(shè)競爭激勵機(jī)制。