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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，確保群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)建設(shè)部等八部委關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的總體部署要求，按照省建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》及市建委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，各相關(guān)職能部門(mén)緊密配合，圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、權(quán)錢(qián)交易行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促使我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，達(dá)到整頓規(guī)范與健康發(fā)展并重。進(jìn)一步完善審批制度，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、透明公開(kāi)的原則，建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，建立培育規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

三、整治內(nèi)容

圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)在建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

（一）依法查處房地產(chǎn)行政審批過(guò)程中涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法違規(guī)行為，重點(diǎn)是在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。

（二）依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地，在集體土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，囤積土地，私自改變土地用途，未按規(guī)定條件開(kāi)發(fā)利用土地，未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)，違法強(qiáng)制拆遷，不按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃內(nèi)容，抽逃注冊(cè)資本金等行為。

（三）依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未取得商品房預(yù)售許可證或未按預(yù)售許可批準(zhǔn)的范圍預(yù)售房屋，擅自出租、出售公共部位、配套設(shè)施牟利，未辦理前期物業(yè)招投標(biāo)手續(xù)和按規(guī)定預(yù)留物業(yè)管理用房，不按規(guī)定辦理物業(yè)管理資料交接，違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、誘導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及在標(biāo)價(jià)外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，合同欺詐，偷逃稅等行為。

（四）依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未按規(guī)定備案開(kāi)展房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)，虛假或不實(shí)信息騙取中介費(fèi)、看房費(fèi)、吃差價(jià)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介注冊(cè)證、資格證，任意抬高或壓低被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與炒房，擾亂市場(chǎng)正常秩序等行為。

（五）依法查處房地產(chǎn)物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是無(wú)資質(zhì)從事物業(yè)管理，不按物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自改變物業(yè)管理用房等公共建筑和公共設(shè)施用途等行為。

（六）對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的注冊(cè)登記、納稅情況進(jìn)行排查。重點(diǎn)排查開(kāi)發(fā)企業(yè)是否在我區(qū)注冊(cè)，是否單獨(dú)辦理稅務(wù)登記，是否在我區(qū)納稅（包括企業(yè)所得稅）等情況。

四、整治工作組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)做好我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、*國(guó)土分局、*規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城管局、區(qū)拆遷局、*國(guó)稅局、*地稅分局、發(fā)展和改革局(物價(jià)局)、工商分局、政府法制辦等部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議成員單位。區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)于興慧擔(dān)任召集人，以上各部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局，于興慧同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任。按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤及“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)如下：

區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出專(zhuān)項(xiàng)整治總體思路和工作方案；組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)組織查處建設(shè)、預(yù)售、交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為；會(huì)同市工商行政管理部門(mén)查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的各種違法違規(guī)行為。

*國(guó)土分局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地取得情況進(jìn)行清理檢查；負(fù)責(zé)查處土地方面的違法違規(guī)行為。

*規(guī)劃分局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目規(guī)劃審批執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查；協(xié)助認(rèn)定規(guī)劃審批、變更等方面的有關(guān)問(wèn)題。

區(qū)財(cái)政局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；按照職能分工，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的相關(guān)工作；對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的注冊(cè)登記、納稅情況進(jìn)行排查。

區(qū)審計(jì)局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；依法對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，對(duì)審計(jì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題依法作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)構(gòu)提出處理處罰意見(jiàn)。

區(qū)監(jiān)察局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；按照有關(guān)法律法規(guī)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。

區(qū)城管局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；負(fù)責(zé)查處物業(yè)等方面的違法違規(guī)行為，并按照《青島市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》的規(guī)定，將物業(yè)管理企業(yè)存在的違法違規(guī)行為及市政管線違法接入行為依法提交執(zhí)法部門(mén)查處。

區(qū)拆遷局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；負(fù)責(zé)查處違法拆遷等行為。

*國(guó)稅局、地稅分局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；檢查完善房地產(chǎn)稅收政策落實(shí)和稅收征管措施的建立情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)稅收政策執(zhí)行和納稅申報(bào)情況，負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為。

區(qū)發(fā)展和改革局（物價(jià)局）：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；按照職能分工，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的相關(guān)工作；對(duì)全區(qū)在建并已進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)r(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)查處銷(xiāo)售商品房未按規(guī)定或未按規(guī)定的方式明碼標(biāo)價(jià)、在標(biāo)價(jià)之外收取其他費(fèi)用、高于標(biāo)示的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售的價(jià)格違法行為；查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的違法行為；

*工商分局：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)企業(yè)違法廣告、合同欺詐和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為；會(huì)同區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。

區(qū)政府法制辦公室：參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；配合有關(guān)部門(mén)健全房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

五、整治工作時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（20*年5月1日——5月15日）

1.全面部署相關(guān)工作，制定市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確整治范圍、內(nèi)容、要求，落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

2.分別召開(kāi)由房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和新聞媒體參加的座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

3.開(kāi)通舉報(bào)、投訴熱線，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（二）實(shí)施檢查階段（20*年5月16日——8月31日）

1.5月16日——6月30日，自查階段。對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。相關(guān)主管部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)方面，開(kāi)展自查、自糾工作。自查結(jié)束后，于6月25日之前，各相關(guān)管理部門(mén)將書(shū)面自查報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)填寫(xiě)《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（開(kāi)發(fā)企業(yè)）》（附件4）并附書(shū)面自查報(bào)告，報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室及財(cái)源建設(shè)辦公室（區(qū)財(cái)政局）；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)填寫(xiě)《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查表（中介機(jī)構(gòu)）》（附件5、6）并附書(shū)面自查報(bào)告分別上報(bào)區(qū)建設(shè)局及區(qū)城管局。

各相關(guān)主管部門(mén)、房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自查存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改并有針對(duì)性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.7月1日——7月31日，檢查階段。在房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各相關(guān)主管部門(mén)針對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰。

3.8月1日——8月31日，抽查階段。由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、群眾集中投訴舉報(bào)的相關(guān)管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)整改不力的單位予以通報(bào)批評(píng)。

（三）匯總、總結(jié)階段。（9月1日——12月31日）

1.9月1日前，各相關(guān)管理部門(mén)按照責(zé)任分工，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析總結(jié)，連同依法查處的典型案例，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

9月5日前區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室把檢查情況及各職能部門(mén)查處的典型案例以書(shū)面形式報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

2.9月——10月，迎接省、市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合檢查。

3.11月——12月，迎接國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織的抽查。

（四）鞏固階段。（20*年2—3月）

重點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。各部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化管理，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、整治要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在去年全市開(kāi)展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作中，依法查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，并對(duì)部分典型案例進(jìn)行了曝光，取得了較好的效果。雖然我區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但并未徹底解決，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依然時(shí)有發(fā)生，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序仍有待于進(jìn)一步規(guī)范。各有關(guān)部門(mén)一定要立足工作實(shí)際，把思想統(tǒng)一到八部委《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的精神上來(lái)，高度重視并扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

（二）精心部署，密切配合。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及政府工作的多個(gè)方面及各部門(mén)，各相關(guān)管理部門(mén)要按實(shí)施方案精心組織實(shí)施。按照職責(zé)分工，對(duì)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解（附件2），各相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，建立信息共享、情況互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止產(chǎn)生管理、查處上的漏洞。

為確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展，建立違法行為舉報(bào)、投訴受理制度，聯(lián)席會(huì)議制度，部門(mén)之間通報(bào)制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位均要設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，舉報(bào)電話(huà)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的舉報(bào)投訴，受理單位負(fù)責(zé)記錄并填寫(xiě)《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治投訴舉報(bào)（件）轉(zhuǎn)辦單》（附件3），轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門(mén)處理。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開(kāi)一次，因工作需要或成員單位請(qǐng)求，經(jīng)召集人同意，可臨時(shí)決定召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室每半月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，對(duì)在排查和群眾舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。這次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作一方面要按照實(shí)施方案所明確的整治范圍，全面開(kāi)展檢查，要查實(shí)、查細(xì)、查全，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)。另一方面要突出重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員重點(diǎn)查處違規(guī)審批、濫用權(quán)力的行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重點(diǎn)查處違法占地，擅自變更規(guī)劃內(nèi)容、改變規(guī)劃方案，未取得施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)及違規(guī)預(yù)售等行為，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員重點(diǎn)查處參與炒房、擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為。通過(guò)普查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境的效果，切忌流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

（四）標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)懲處并予以曝光，真正起到警示作用。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，要深刻剖析，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理部門(mén)工作人員廉政教育，提高依法行政意識(shí)，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，從制度上規(guī)范市場(chǎng)行為。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及其從業(yè)人員的宣傳教育，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法開(kāi)發(fā)、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自覺(jué)性。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，凡經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)信用檔案，并向社會(huì)公示，形成全社會(huì)共同關(guān)心、全民參與的良好氛圍。