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為了改善各級地稅機關(guān)各項管理，提高工作效能，促進依法治稅，按章辦事，加強勤政廉政建設，高效率、高質(zhì)量地履行機關(guān)各項職責，不斷推進行政效能建設，根據(jù)省紀委的部署和要求，現(xiàn)就行政效能建設工作制定如下試點方案：

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義偉大旗幟和黨的十七大精神為指引，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照省紀委二次省黨政機關(guān)效能建設試點工作座談會的部署和要求，從地稅實際出發(fā)，結(jié)合規(guī)范化和信息化工程建設，建立一套科學規(guī)范的制度體系，健全規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)部運行機制和行之有效的監(jiān)督考核機制，發(fā)揮體制、機制、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的綜合效能，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、改善服務質(zhì)量、提高工作效能和管理水平、加強勤政廉政建設，為全面爭創(chuàng)“六個一流”，建設稅收強省，提供堅強有力的保證。

二、試點任務

在認真總結(jié)全省地稅前段開展效能監(jiān)察試點工作的基礎上，認真開展效能建設試點。通過試點建立一套與規(guī)范化建設和信息化建設相配套的效能建設制度，探索和總結(jié)組織實施效能建設的路子、方法，逐步健全規(guī)范效能建設工作機制，達到進一步改善和提高地稅機關(guān)管理水平，促進勤政廉政建設。主要任務是：

（一）研究制定一個符合地稅工作實際的效能建設試點實施方案。

（二）結(jié)合實際，在梳理原有效能監(jiān)察建設基礎上，建立健全一套與規(guī)范化、信息化建設相適應，科學合理、管用有效、便于操作的效能建設制度。

（三）按照“全面覆蓋，重點監(jiān)控”的原則，開發(fā)一套符合地稅實際的融預防、效能管理和責任追究的軟件系統(tǒng)，全面提升效能建設的科技含量。

（四）研究探索一套實施效能建設，促進各項制度的落實，實現(xiàn)整體工作效能提高的路子、方法和手段。

（五）認真總結(jié)和規(guī)范一套效能建設試點成果，及時推廣普及，努力形成“大效能”、“大宣教”“大預防”的工作格局。

三、試點工作的主要內(nèi)容及其組織實施

效能建設試點工作的主要內(nèi)容是：進一步建立健全相關(guān)制度，形成一套比較完備符合地稅工作實際的管用有效的制度體系；進一步加大信息化建設力度，開發(fā)一套融行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，以預防、效能管理和責任追究為主要功能的軟件系統(tǒng)；進一步拓寬效能建設的內(nèi)容，既要加強行政管理方面的效能建設，又要加強稅收征管和執(zhí)法方面的效能建設，實現(xiàn)“全面覆蓋，重點監(jiān)控”；進一步加強效能建設理論研究，積極探索效能建設的路子、方法，形成好的經(jīng)驗做法。

（一）進一步加強制度建設。結(jié)合全省地稅規(guī)范化建設和當前的流程再造，結(jié)合初步形成的懲防體系基本框架及20項配套制度，針對第二輪稅收征管改革和崗責體系優(yōu)化等實際情況，對原有的效能監(jiān)察四項制度和三個辦法進行修改完善，建立一套融管理、監(jiān)督、考核和獎懲等為一體的制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。制度主要包括兩個層面：

一是基本性的規(guī)范制度。即相應的崗責體系，此項工作由辦公室和人事處牽頭，包括各部門出臺的相應制度。主要由機關(guān)各部門完成，作為效能建設基本性制度的部分。

二是對基本規(guī)范管理的制度。包括獎懲、評估、監(jiān)控、績效考評等制度，年內(nèi)要完成此項工作。包括《行政首長問責辦法》《行政審批責任追究辦法》、《稅收管理員過錯追究辦法》、《稅務稽查過錯追究辦法》、《行政過錯責任追究辦法》、《效能監(jiān)察評估、測評和通報制度》等六項制度。

制度建設任務在12月前完成。

（二）進一步加強信息化建設。在省局開發(fā)現(xiàn)有的機關(guān)效能監(jiān)察自動化化軟件全面應用和升級改造的基礎上，要充分運用信息化建設取得的成果，特別是全省地稅系統(tǒng)稅收征管“大集中”、稅收管理員、執(zhí)法責任制、預防預警和稅收征管綜合效能等平臺，按照效能建設和全省地稅系統(tǒng)信息資源整合的總體要求，開發(fā)一套符合地稅實際的融預防、效能管理和責任追究的軟件，全面提升效能建設的科技含量。主要工作由駐省局紀檢組監(jiān)察室、省局信息處、信息中心，以及珠海市地稅局、湛江市開發(fā)區(qū)地稅局共同負責完成。由紀檢監(jiān)察部門負責協(xié)調(diào)，業(yè)務需求由省局效能建設課題組負責，開發(fā)任務由省局信息處、信息中心和珠海市地稅局、湛江市開發(fā)區(qū)地稅局共同負責。

省局課題組成員于10月上旬進入南桃園培訓中心進行全封閉式應用開發(fā)，要求在進行充分可行性論證的基礎上，于10月中旬前完成《項目建議書》、《立項報告書》、《項目預算書》，以及《業(yè)務框架圖》、《功能框架圖》、《技術(shù)框架圖》和《工作進度表》等“三書、三圖、一表”工作，并于12月底前完成“懲防體系”之效能監(jiān)察和預防預警兩大基本模快的開發(fā)工作及演示軟件系統(tǒng)，并由珠海市地稅局和湛江市開發(fā)區(qū)地稅局先行試點，然后逐步向全省系統(tǒng)推廣。

（三）進一步拓寬效能建設的內(nèi)容。按照效能建設覆蓋稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)全過程的原則，要在原來開展效能監(jiān)察的內(nèi)容上，進一步拓寬效能建設的內(nèi)容，把人事、財務、大宗物品采購和基建工程，以及稅務登記、稅款征收、發(fā)票管理、稅款減免和稅務稽查等納入效能建設的內(nèi)容，確保效能建設不留死角。

（四）進一步加強效能建設的理論研究。要充分發(fā)揮廣東省監(jiān)察學會地稅分會的作用，組織廣大會員以及干部職工積極開展效能建設的理論研究。結(jié)合地稅分會的年度工作，在年底前開展一次專題效能建設研討會，主要針對地稅工作的特點，研討如何開展效能建設，把理論研究與地稅工作實踐有機結(jié)合起來。

四、組織領導

省局成立效能建設領導小組，負責全省地稅系統(tǒng)及省局機關(guān)效能建設的方案制定、檢查、指導和協(xié)調(diào)等工作。領導小組組長由省局吳昇文局長擔任，副組長由省局副局長揭曄和駐省局紀檢組長許振嘉擔任，成員由省局機關(guān)和直屬單位負責人組成。領導小組下設辦公室，負責省局機關(guān)效能建設工作的組織實施和日常工作。辦公室主任由許振嘉同志兼任，副主任由辦公室主任郭馳、駐省局監(jiān)察室主任朱漢鋒、信息處處長姚小健擔任。辦公室下設課題組和制度建設組等兩個小組，課題組由姚小健、華軍、朱漢鋒同志任組長，并實行項目經(jīng)理負責制，由信息中心派出項目經(jīng)理，負責項目開發(fā)管理、人員組織、任務實施、質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)應用等工作；制度組由郭馳和朱漢鋒同志任組長。辦公室成員由機關(guān)有關(guān)處室和市局抽調(diào)人員組成。

五、幾點要求

（一）加強宣傳，提高認識。今年是全省地稅系統(tǒng)“作風建設年”，也是我省地稅推行九大改革的關(guān)鍵一年。認真開展效能建設，對于提高行政管理、稅收征管和執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，從源頭及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的苗頭性、傾向性問題，杜絕行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，提高預防職務犯罪特別是預防瀆職犯罪的能力，建立法治、高效、服務的地稅機關(guān)，確保地稅廉潔穩(wěn)定，提升廣東地稅形象，爭創(chuàng)“六個一流”和建設稅收強省，都具有十分重要的意義。全體干部職工，特別是領導干部要從踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻認識開展效能建設的重要性和必要性，把效能建設擺上重要議事日程，加強宣傳教育，通過層層動員部署，增強各級領導干部和干部職工參與的自覺性，營造一個領導抓效能、全員講效能的良好氛圍。

（二）注重方法，突出重點。試點工作務求做到符合實際，有突破，有創(chuàng)新，有特色。要堅持把上級的部署要求與地稅的實際相結(jié)合，形成具有自身特色的制度體系、監(jiān)督體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)。在當前試點工作中，要注意把握關(guān)鍵，突出重點，創(chuàng)新方法和手段，試點工作的關(guān)鍵通過查擺問題，找準本單位在效能方面存在的突出問題，核心是抓好建章立制，規(guī)范崗位職責、加強績效考核、強化行政問責，方法上要與全省地稅“作風建設年”緊密結(jié)合起來，圍繞“六查六必治”，進行深入查擺，實現(xiàn)效能建設與作風建設的良性循環(huán)，手段上要推進效能建設的信息化、自動化建設，用科技的手段實現(xiàn)效能最大化。要緊緊圍繞法律法規(guī)和制度規(guī)定的執(zhí)行、群眾關(guān)心的熱點問題和管理的難點，積極開展攻堅克難的效能建設。地稅作為執(zhí)法部門和窗口行業(yè)，應該把稅收的征收管理效能作為重點，把為納稅人服務、維護納稅人合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點，認真開展效能建設。

（三）落實責任，加強指導。效能建設涉及面廣，各單位要堅持統(tǒng)一領導，落實部門責任。要制定效能建設工作目標責任分解和進度表，把具體工作、具體任務落實到部門、落實到每個人，形成統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，責任明確的工作機制，嚴格實行責任追究。各級紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查和具體指導，及時規(guī)范成果，保證試點工作按計劃、分步聚、逐項落到實處，出好成果。

（四）全局參與，形成合力。效能建設是一項全局性的工作，涉及到每個部門、每個崗位、每一個人。搞好效能建設試點工作，決不是紀檢監(jiān)察一個部門的事情，而是全體干部職工的共同責任，需要各部門和全體人員的共同努力。全局各部門、全體干部職工必須積極參與，主動協(xié)調(diào)，抓好落實，形成“黨組統(tǒng)一領導，效能建設領導小組協(xié)調(diào)指導，機關(guān)部門各司其職，全體人員積極參與”的領導體制和工作機制。紀檢監(jiān)察作為牽頭部門，一定要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，既要加強部門的溝通，又要加強與省紀委的聯(lián)系，爭取得到更多指導，及時研究解決試點工作中遇到的問題，確保試點工作順利進行。

（五）虛心學習，注意積累。效能建設的范圍廣泛、內(nèi)容豐富，是一項全新的工作任務，我們殛需進行新的探索。因此，要虛心學習，深入研究，加強交流，大膽實踐，特別要注重對效能建設理論的學習，熟悉掌握相關(guān)理論知識，用科學發(fā)展的理論指導效能建設，在試點實踐中不斷積累和總結(jié)，形成一套切實能提高稅務部門效能建設的路子和方法。