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教育是實施科教興縣戰(zhàn)略的奠基工程。為了認真貫徹落實中、省、市基礎(chǔ)教育工作會議、農(nóng)村教育工作會議精神，切實加快我縣教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村教育工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》及省、市《實施意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特作如下決定。

一、正確把握形勢，明確工作任務(wù)

1、近年來，我縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展?！翱平膛d縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，“以縣為主”的管理體制已經(jīng)確立，“兩統(tǒng)一?！敝贫热媛鋵崳唤逃A(chǔ)設(shè)施不斷改善，中小學(xué)實驗教學(xué)全面普及，信息技術(shù)教育步伐加快，高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度加大，危漏校舍改造和小學(xué)布點調(diào)整走在全市前列；素質(zhì)教育扎實推進，教育管理步入正軌，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；民辦教育蓬勃發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、我縣教育改革與發(fā)展面臨的困難和問題。教育投入渠道不暢，體制不活；教育觀念相對滯后；內(nèi)部管理體制不順；教師數(shù)量不足，分布不均勻，結(jié)構(gòu)不合理；高中骨干教師、學(xué)科帶頭人數(shù)量不足，整體水平有待提高；教研、學(xué)研、考研工作整體還顯薄弱等。所有這些問題與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及人民群眾的需求不相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須正確把握我縣教育改革與發(fā)展的形勢，充分認識教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，切實增強加快教育改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

3、當(dāng)前和今后一個時期，我縣教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想：以*重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建西部教育強縣為目標(biāo)，以全面提高教育質(zhì)量為核心，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，搶抓西咸教育同興的歷史機遇，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高教師隊伍素質(zhì)，深化教學(xué)改革，強化內(nèi)部管理，扎實開展未成年人思想道德建設(shè)，全面提高教學(xué)質(zhì)量，努力造就一大批高素質(zhì)的勞動者和專門人才，為建設(shè)西部強縣和全面小康涇陽提供強有力的智力支持和人才保證。

4、我縣教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：

——大力加強未成年人思想道德建設(shè)。積極營造青少年健康成長的文化氛圍，逐步建立完善學(xué)校德育教育體系，選定愛國主義教育、科技教育、軍事教育、革命傳統(tǒng)教育基地，定期組織學(xué)生到基地接受教育。開展治理網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的專項活動；清理不良的音像制品及圖書；取締校園周圍50米以內(nèi)的經(jīng)營攤點；開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、人文精神和科學(xué)精神的一代新人。

——繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。在確保義務(wù)教育階段中小學(xué)適齡兒童少年入學(xué)率的基礎(chǔ)上，千方百計控制學(xué)生輟學(xué)。加快中小學(xué)教育信息化進程，分類啟動“校校通工程”。合理調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化資源配置，完成第二輪小學(xué)布點調(diào)整任務(wù)。積極實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，不斷加強義務(wù)教育階段中小學(xué)建設(shè)。到2008年，創(chuàng)建市級示范初中、小學(xué)各5所，創(chuàng)建教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。

——大力發(fā)展高中階段教育。加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大高中招生面，提高高中教學(xué)質(zhì)量。到20*年，涇干中學(xué)完成高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，云陽中學(xué)爭創(chuàng)市級重點；初中畢業(yè)生升學(xué)率達到65%以上，高考二本上線人數(shù)每年凈增100人，全縣二本上線人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。城區(qū)及條件成熟的城鎮(zhèn)學(xué)校逐步實行學(xué)前三年教育，其它地區(qū)普及學(xué)前一年教育。到20*年，創(chuàng)建省、市級示范幼兒園各1所，全縣3-6周歲兒童入園（班）率達到85%以上。

——開展農(nóng)村成人教育?？h職業(yè)中專要以就業(yè)為導(dǎo)向，實行靈活的專業(yè)和學(xué)制，面向農(nóng)村擴大招生規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點，積極實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，對進城務(wù)工農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。

——鼓勵支持民辦教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，加快民辦學(xué)校的制度化、規(guī)范化建設(shè)。到20*年，全縣民辦教育單位發(fā)展到50家，在校學(xué)生達到10000人，固定資產(chǎn)超億元，創(chuàng)建規(guī)范化民辦學(xué)校10所。

二、理順教育管理，推進體制創(chuàng)新

5、完善教育管理體制。實行“以縣為主，分級負責(zé)”的管理體制?？h政府負責(zé)實施教育規(guī)劃，建立和完善投入保障機制，加大對教育事業(yè)的扶持力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費的籌措，不斷改善辦學(xué)條件；村民自治組織積極動員適齡兒童入學(xué)，依法組織農(nóng)民義務(wù)勞動和籌集資金進行危房改造；教育行政部門依法負責(zé)教育的指導(dǎo)和管理工作；各級各類學(xué)校在教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)教育教學(xué)的組織實施工作。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組建制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)區(qū)，設(shè)學(xué)區(qū)長1名，配備工作人員2—3名，統(tǒng)籌管理轄區(qū)教育工作，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組人員全部調(diào)整充實到教學(xué)一線。

6、理順教育經(jīng)費管理體制。上級劃撥的教育專款由財政、教育部門共同管理，資金專戶設(shè)在財政局，實行“專戶管理，?？顚Ｓ谩?，資金封閉運行。中小學(xué)學(xué)雜費管理，縣直各校執(zhí)行“收支兩條線管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由教育部門集中管理。中小學(xué)代辦費不納入“收支兩條線”。

7、完善干部隊伍管理體制。涇干中學(xué)的正職、副職，云陽中學(xué)、永樂中學(xué)、石橋中學(xué)、職業(yè)中專的正職，由縣委常委會研究任免；縣政府督學(xué)，云陽中學(xué)、永樂中學(xué)、石橋中學(xué)、職業(yè)中專的副職，由縣委組織部研究任免；高中中層、學(xué)區(qū)、初中段的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，由教育行政部門選拔任用并歸口管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)長提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，征求教育部門意見后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免。教育部門要改革中小學(xué)校長和中層選拔任用辦法，建立選任、考任、競聘上崗相結(jié)合的新機制。

8、規(guī)范教師隊伍管理體制。編制部門負責(zé)核定全縣各級各類學(xué)校教師編制數(shù)額。教育部門負責(zé)全縣中小學(xué)及幼兒園教師的資格認定、職務(wù)評聘和業(yè)務(wù)考核等工作。每年根據(jù)教師缺編、缺崗情況，由人事部門會同教育部門從取得教師資格的師范或非師范院校畢業(yè)生及其它專業(yè)技術(shù)人員中公開招聘，對符合條件的，進行教師職業(yè)強化培訓(xùn)。人事、財政等部門按照有關(guān)程序辦理任教手續(xù)。

9、規(guī)范教育督導(dǎo)體制。推行以教育行政為主體，以教育科研、教育督導(dǎo)為兩翼的“一體兩翼”管理體制。建立“兩級三類”督導(dǎo)隊伍和“三級兩類”教研隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，成立督導(dǎo)室和教研室,與現(xiàn)有的中小學(xué)、農(nóng)技校和家長學(xué)校，形成“三校兩室”的管理格局。

10、完善民辦教育管理體制。鼓勵社會團體或個人投資民辦教育，凡個人投資達到學(xué)?？傎Y產(chǎn)51%以上的，給予冠名權(quán)。對社會力量舉辦的中小學(xué)、幼兒園由教育部門依法負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理?？h政府教育督導(dǎo)室負責(zé)對民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量進行評估，評估結(jié)果及時報告縣政府，并通報教育部門。

三、加大經(jīng)費投入，提供資金保障

11、堅持以政府投資為主。教育經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，保證教育教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)。依法征收城市教育費附加，全額用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件。依照市頒生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（初中每生每年45元，小學(xué)每生每年25元），力爭撥付到位。教育、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督使用。對于“普九”欠帳，由縣、鄉(xiāng)、村三級落實責(zé)任，制定計劃，逐年償還。堅持教師工資優(yōu)先發(fā)放制度。對歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教師工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定計劃，盡快兌付到位。

12、建立多元化籌資渠道。對非義務(wù)教育學(xué)段，實行政府、社會和個人成本分擔(dān)機制。積極推行教育建設(shè)貸款、助學(xué)貸款、教育儲備，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人自愿捐資助學(xué)。認真貫徹“一事一議”的規(guī)定，鼓勵農(nóng)民群眾采取自愿捐資助學(xué)、投工投料等方式維護和修繕農(nóng)村小學(xué)校舍。

13、設(shè)立政府津貼發(fā)放基金?？h財政每年安排100萬元資金，主要用于骨干教師和學(xué)科帶頭人的政府津貼發(fā)放，同時用于中小學(xué)危房改造、小學(xué)布局調(diào)整、高考獎勵、教育科研成果獎勵、優(yōu)秀教師獎勵、師資培養(yǎng)培訓(xùn)和新課程改革。

14、加強對教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督。教育、財政部門要定期會同監(jiān)察、審計、教育督導(dǎo)部門對教育經(jīng)費管理使用情況進行檢查，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

四、加強教育管理，提高教育質(zhì)量

15、改革教育教學(xué)管理機制。全面貫徹黨的教育方針，改革中小學(xué)行政和后勤服務(wù)制度，強化教育教學(xué)管理，切實加強教研教改，建立素質(zhì)教育評價機制，不斷提高全縣教育教學(xué)質(zhì)量和水平。建立中小學(xué)校長任期考核檔案，實行任期目標(biāo)制度、“末位淘汰”制度和教育質(zhì)量“一票否決”制度。建立科學(xué)合理的教師業(yè)務(wù)考核和業(yè)績公示制度，實行學(xué)校、教師的雙向聘用制度。建立教師學(xué)歷達標(biāo)制度。凡3年內(nèi)未取得合格學(xué)歷的教師，由高學(xué)段向低學(xué)段順向分流；4年內(nèi)仍未取得合格學(xué)歷者，清退出教師隊伍，檔案移交縣人才交流中心。穩(wěn)定教師隊伍，建立骨干教師和學(xué)科帶頭人動態(tài)管理的政府津貼制度。大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，積極開展評優(yōu)樹?；顒?，每年在教師節(jié)前大張旗鼓地予以表彰獎勵。制定穩(wěn)定骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)惠政策，每年從高等師范院校招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀本科畢業(yè)生，充實教師隊伍。整頓學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，保證師生健康。關(guān)心教職工生活，為他們辦實事，解決實際困難和問題。

16、以名師促名校，積極實施“1386”工程。力爭在5年內(nèi)，在全縣各級各類學(xué)校培養(yǎng)學(xué)科帶頭人100名，教學(xué)能手300名，骨干教師800名，教壇新秀600名，從而以點帶面，促進中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量全面提高。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進教育持續(xù)快速健康發(fā)展

17、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，主管副書記和主管副縣長任副組長，組織、宣傳、教育、人勞、發(fā)展計劃、財政、國土資源、*、文體事業(yè)等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“涇陽縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育部門負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要研究解決教育發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。同時，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓高級中學(xué)制度。

18、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。大力推進依法治教，建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制。財政、監(jiān)察、*、審計、國土資源等部門要嚴肅查處侵占蠶蝕中小學(xué)用地、校舍，貪污、挪用、克扣教育經(jīng)費，妨礙學(xué)生健康成長等違法行為。未經(jīng)縣政府同意，任何部門和單位不得對中小學(xué)進行攤派和檢查。

19、加強教育督導(dǎo)工作?？h政府教育督導(dǎo)室要堅持督政和督學(xué)相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、評估的職能作用；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各有關(guān)部門及各級各類學(xué)校，研究制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系，并納入年度考核范疇；會同縣委督查室、政府督查室、縣考委辦定期督查考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門和學(xué)校的職責(zé)履行到位，促進全縣教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

20、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。教育部門要加強對家庭教育的指導(dǎo)，加強與社會的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動。積極與工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體聯(lián)系，團結(jié)協(xié)作，齊抓共管，共同為青少年和兒童營造良好的成長環(huán)境。