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各街道辦事處，各鄉(xiāng)人民政府，港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知》（國(guó)發(fā)[*]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)［*］31號(hào)）、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)[*]17號(hào)）和《關(guān)于開展全省基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)［*］264號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田長(zhǎng)效管理工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

（一）進(jìn)一步完善耕地保護(hù)6特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，建立各街道（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。每年街道（鄉(xiāng)）、村逐級(jí)簽定耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)措施、考核辦法及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的執(zhí)行情況列為干部任期考核的重要內(nèi)容。

（二）建立基本農(nóng)田監(jiān)管制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到圖、地塊、村組和農(nóng)戶。由村民委員會(huì)向承包戶送達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管通知書，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾做好基本農(nóng)田保護(hù)的日常工作。

（三）切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

（四）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度。要嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行總量控制。堅(jiān)持“三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)”，即凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒有通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，對(duì)超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過(guò)。嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

二、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量

（一）加大基本農(nóng)田建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。國(guó)土和財(cái)政部門要精打細(xì)算，使用好土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專項(xiàng)資金，征收的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及耕地開墾費(fèi)，杜絕挪用、浪費(fèi)，保證所有資金全部用于耕地開發(fā)整理和地力建設(shè)，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。進(jìn)一步完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)戶，并為他們提供社會(huì)保障。今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國(guó)土資源部門不予審核報(bào)批。

（三）嚴(yán)禁撂荒耕地。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個(gè)人，要收回其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法追繳土地閑置費(fèi)。

（四）實(shí)行耕地肥力保養(yǎng)制度。土地管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定切實(shí)可行的辦法，激勵(lì)耕種基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，增加對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強(qiáng)地力，提高耕地質(zhì)量。對(duì)因掠奪性經(jīng)營(yíng)而造成地力下降者，要責(zé)令其限期恢復(fù)地力，逾期不恢復(fù)的，要收回其承包權(quán)，另行發(fā)包。

三、嚴(yán)肅執(zhí)法，進(jìn)一步加大違法案件的查處力度

（一）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)［*］22號(hào)）精神，堅(jiān)決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對(duì)未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強(qiáng)硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復(fù)耕種條件，并達(dá)到原耕地質(zhì)量。對(duì)征收、征用基本農(nóng)田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項(xiàng)目用地，要收回其建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。土地管理部門要與紀(jì)檢、公安、檢察、法院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門密切配合，聯(lián)合辦案，對(duì)違法占地和嚴(yán)重浪費(fèi)耕地的大案、要案，要公開調(diào)查，公開處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用。要嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家土地管理政策和耕地制度。對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）建立耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)檢舉監(jiān)督制度。國(guó)土資源局、農(nóng)經(jīng)局和各街道（鄉(xiāng)）都要設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，使耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)工作群眾化、經(jīng)?；瑢?duì)舉報(bào)屬實(shí)的案件要嚴(yán)肅查處