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為深刻汲取山西省*市*縣新塔礦業(yè)有限公司“9·8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓(xùn)，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于立即開展礦山安全專項整治工作的緊急通知》（渝辦發(fā)[*]268號）精神，結(jié)合我縣實際，制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要決策部署和市委、市政府的要求，切實把安全生產(chǎn)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對我縣礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，認真開展礦山安全專項整治，堅決遏制重特大事故。

二、專項整治范圍和內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要立即開展礦山（廢渣堆放點）安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決做到排查不留死角，整治不留后患。

（一）整治范圍

全縣范圍內(nèi)所有煤礦煤矸石山、非煤礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土和工業(yè)廢渣堆積場等危險場所。

（二）整治內(nèi)容

依法取締各類非法礦山，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的礦山；消除煤礦煤矸石山、非煤礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場等的重大安全隱患；健全和完善煤礦煤矸石山、礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場等危險場所安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)督管理及應(yīng)急救援體制；落實責(zé)任，切實加強尾礦庫安全監(jiān)督管理；依法關(guān)閉一批小煤礦和尾礦庫，建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。

三、專項整治步驟和工作要求

（一）實施步驟

1．自查自改階段：（*年9月20—30日）。

全縣各類礦山企業(yè)要按照普查登記建檔和“邊查邊改”的要求，認真開展自查自改工作。企業(yè)聘請專業(yè)機構(gòu)和專家對尾礦的地質(zhì)環(huán)境進行檢查，對地質(zhì)安全穩(wěn)定性進行評估，檢查尾礦庫是否超庫容，超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對不穩(wěn)定的尾礦或堆積體要劃定安全范圍，對受到威脅的群眾實施搬遷避讓，對不穩(wěn)定的尾礦或堆積體實行專業(yè)監(jiān)測和群測群防。立即整改安全隱患，建立隱患排查整治和重大危險源監(jiān)控長效機制，并將本企業(yè)自查自改情況報當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織開展全面排查，對行政區(qū)域內(nèi)的尾礦庫進行清理，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清本轄區(qū)正常庫、危庫、險庫、病庫以及已經(jīng)停止或閉庫等各類尾礦庫基本情況，重點檢查尾礦庫的安全性和穩(wěn)定性，下游受威脅的重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場所情況，明確責(zé)任，完善措施，分級管理。對存在重大險情的尾礦庫，立即停產(chǎn)，迅速疏散危及生命財產(chǎn)安全的群眾。查清非法、應(yīng)關(guān)閉和廢棄的尾礦庫；對尾礦庫不安全的小煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦實施關(guān)閉。對已經(jīng)停止使用的尾礦庫，要進行全面排查，落實防范措施。充分發(fā)揮專家組的作用，提出重大隱患整治方案。督促企業(yè)按照“責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案”五落實的要求實施掛牌整治，消除隱患。在9月底前完成本地區(qū)的隱患排查工作，必須保證覆蓋100%的尾礦庫（廢渣堆放點）。

2．隱患治理階段：（*年10月1—30日）。

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《*市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加大整治力度。將危庫、險庫和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲用水安全重大隱患作為本次專項整治的重點；對拒絕整治、到期整治不合格的尾礦庫，一律依法予以關(guān)閉。對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的企業(yè)，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締、關(guān)閉措施，確保安全。對現(xiàn)有尾礦庫要組織專家進行全面調(diào)查評估，對確定為危庫的企業(yè)，要立即停產(chǎn)，完善落實搶險加固措施；確定為險庫的企業(yè)，要限期消除險情，并嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進行治理；對庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居住區(qū)，要落實資金、場地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷。

（二）工作要求

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，舉一反三，扎實開展隱患排查整治工作。要結(jié)合本地本行業(yè)實際，制訂切實可行的工作方案，明確職責(zé)，狠抓落實，精心組織開展煤礦煤矸石山、非煤礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場等危險場所的全面排查，徹底消除安全隱患，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對隱患排查整治不認真、走過場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要予以公開曝光，凡因隱患排查整治工作不力、監(jiān)控和防范措施不到位而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2．加大投入，規(guī)范生產(chǎn)。礦山企業(yè)要做到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進、工藝達標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、管理嚴(yán)格。要嚴(yán)格落實爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴(yán)防爆破和冒頂片幫事故；加大對采空區(qū)隱患治理，制定和落實防洪、防透水、防火災(zāi)、排水措施。對存在重大安全隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)制訂整治方案，并按照“責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案”五落實的要求，落實隱患排查整治；對因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的重大安全隱患和環(huán)境污染問題，相關(guān)行業(yè)管理部門要提出整治方案，落實整治單位和整治時限。企業(yè)要足額提取安全費用，用于專項整治。

3．聯(lián)合執(zhí)法，有效監(jiān)控。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，及時快速解決有關(guān)問題。對非法生產(chǎn)、飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)、未依法取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境評價且未通過環(huán)?？⒐を炇盏奈驳V庫，要依法依規(guī)堅決予以取締；對達不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關(guān)閉停用。對未按照有關(guān)規(guī)定進行立項審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時”制度的，要責(zé)令停產(chǎn)整改，限期補辦相關(guān)手續(xù)，并依法進行處罰。要依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和瞞報謊報事故行為，嚴(yán)肅查出事故背后的失職瀆職行為，完善有獎舉報制度；對存在重大險情的煤礦煤矸石山、非煤礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、垃圾處理場、建設(shè)施工棄土堆積場、工業(yè)廢渣堆積場要設(shè)立穩(wěn)定性監(jiān)測點，落實監(jiān)測責(zé)任人，并做好監(jiān)測預(yù)測報警工作，確保安全和社會穩(wěn)定。

四、進一步強化礦山安全監(jiān)管

各涉煤部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取有針對性的措施，嚴(yán)厲打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。加強煤礦煤矸石山排查、建檔、監(jiān)管、整治、應(yīng)急工作，認真貫徹落實煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、井下火工品管理等專項工作措施。要加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，大力實施煤礦整頓關(guān)閉和和瓦斯治理“兩個攻堅戰(zhàn)”。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實安全許可制度，實施經(jīng)常性的安全檢查和重點監(jiān)控。加強對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請縣政府堅決予以關(guān)閉。要督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)礦山安全的各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展安全檢查，落實各項防范措施，消除事故隱患。安監(jiān)、國土等有關(guān)部門互相配合，從非煤礦山開采的規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行綜合治理。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法開采、破壞資源和污染環(huán)境的行為，絕不允許不具備安全生產(chǎn)條件的繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。

五、認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門，要認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，按照“分級管理、屬地負責(zé)”的要求，確保政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全并落實礦山企業(yè)以法定代表人負責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，排查隱患，足額提取安全費用，加大安全資金投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；要加強企業(yè)安全管理，切實做到制度健全，執(zhí)行有力、基礎(chǔ)扎實、手段科學(xué)、工作有效，確保礦山安全生產(chǎn)；依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

（二）落實縣政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。縣安監(jiān)局牽頭負責(zé)非煤礦山尾礦庫隱患排查治理工作；縣煤炭工業(yè)局牽頭負責(zé)煤礦煤矸石山隱患排查工作；縣建委負責(zé)房屋和市政建設(shè)工程的安全隱患排查治理；縣水利局負責(zé)水利建設(shè)工程的隱患排查治理；縣移民局負責(zé)移民工程的隱患排查治理；縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項目的隱患排查治理；縣教委負責(zé)學(xué)?；üこ痰碾[患排查治理；縣環(huán)保局負責(zé)加強尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管；縣國土房管局負責(zé)“移土培肥工程”、“土地整治工程”的隱患排查治理，督促礦山環(huán)境恢復(fù)治理并提供技術(shù)服務(wù)；縣交通局牽頭負責(zé)督促公路施工單位做好公路邊坡和棄土堆積場的隱患排查治理；縣市政園林局牽頭負責(zé)督促垃圾處理場和市政設(shè)施的隱患排查治理；縣航道管理處負責(zé)對威脅和影響航道安全的堆積物進行排查和治理?？h政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，密切做好配合工作。

（三）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是打擊礦山非法開采、礦山安全專項整治和安全隱患排查治理的責(zé)任主體，要按照屬地管理原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)打擊礦山非法開采、礦山安全專項整治以及隱患排查治理等相關(guān)工作的組織實施。

六、強化督查督辦，確保礦山安全專項整治落到實處

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縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣安委會督查室要組成專項整治綜合督查組，對全縣專項整治工作開展情況進行督促檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門從*年9月20日開始，每逢雙日向縣安委會辦公室報告專項整治檢查督查情況。專項整治工作結(jié)束后，于*年10月30日前將工作開展情況報縣政府辦公室和縣安委會辦公室。由縣安委會辦公室匯總后于11月5日前上報市政府辦公廳。