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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，實(shí)現(xiàn)**市城鄉(xiāng)公交一體化，是促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求；是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要舉措；也是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**的大勢(shì)所趨。根據(jù)市委、市政府的總體要求和統(tǒng)一安排部署，借鑒省外城市推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和**市委九屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持現(xiàn)代新**發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)居民出行安全、便捷、優(yōu)惠為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，理順管理體制，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，構(gòu)筑起與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范、管理高效、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、出行便捷、網(wǎng)絡(luò)一體的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

用兩年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)行政村公交覆蓋的目標(biāo)。**年實(shí)現(xiàn)**主城四區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山）行政區(qū)及**主城至八縣一市一區(qū)沿線的公交覆蓋，呈貢、晉寧、安寧二縣一市政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋。2009年實(shí)現(xiàn)嵩明、富民、宜良、尋甸、石林、祿勸、東川六縣一區(qū)政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋，全市各縣（市）、區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公交覆蓋。

三、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展；理順城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理體制，進(jìn)行分區(qū)管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。

——政府引導(dǎo)、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全市城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)扶持政策。

——因地制宜，分類實(shí)施。根據(jù)**市城鄉(xiāng)道路通行條件，結(jié)合現(xiàn)有運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際情況，采取多種經(jīng)營(yíng)形式，有序進(jìn)退、分步實(shí)施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)公交線路、確定適用車型，按期、按區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

——整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)公交資源整合，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體多元化的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入公交行業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公交管理技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

——統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡。妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)運(yùn)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，采取對(duì)現(xiàn)有班線客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資源化整合、改造的辦法，實(shí)現(xiàn)班線客運(yùn)向城市公交營(yíng)運(yùn)的平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。

四、實(shí)施范圍

將**市14個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為兩個(gè)實(shí)施區(qū)域。第一個(gè)區(qū)域是滇池周邊區(qū)域內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（區(qū)）行政區(qū)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化公交改造；第二個(gè)區(qū)域是安寧、嵩明、富民、祿勸、尋甸、東川、宜良、石林八個(gè)縣（市）區(qū)。第二個(gè)實(shí)施區(qū)域以各縣行政轄區(qū)為主，再細(xì)分為七個(gè)經(jīng)營(yíng)性區(qū)域。保留一定時(shí)期內(nèi)公路運(yùn)輸特征。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及管理關(guān)系

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)**市城鄉(xiāng)公交一體化一年實(shí)施工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，建立由市政府辦公廳牽頭，市政公用局、市交通局、市公安局等市級(jí)相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府參加的定期聯(lián)系會(huì)議制度，成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市市政公用局局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的**市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政公用局設(shè)立第一實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（市公交優(yōu)先辦兼），由市政公用局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)第一實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理日常工作；在市交通局設(shè)立第二實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（**地區(qū)交通運(yùn)政管理處兼），由市交通局機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合各縣（市）區(qū)政府，具體負(fù)責(zé)第二實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理日常工作。

（二）管理關(guān)系

為突破**城鄉(xiāng)交通管理現(xiàn)有體制和做法，對(duì)**城鄉(xiāng)公交采取如下管理模式：滇池流域內(nèi)的**主城四區(qū)及呈貢、晉寧兩縣行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市政公用局為主，市交通局協(xié)助；其他八縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市交通局為主，市政公用局協(xié)助；跨實(shí)施區(qū)域的城鄉(xiāng)公交由市政公用局、市交通局協(xié)商辦理。

六、任務(wù)分工

（一）第一個(gè)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設(shè)、營(yíng)運(yùn)線路審批和開(kāi)通、場(chǎng)站建設(shè)、客運(yùn)資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、質(zhì)量保障等按工作目標(biāo)要求時(shí)限完成。

責(zé)任單位：市市政公用局

責(zé)任人：左珍貴

配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支隊(duì)，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（市）、區(qū)政府，**公交集團(tuán)有限責(zé)任公司、**新世界第一巴士服務(wù)有限公司、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

（二）第二個(gè)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設(shè)、營(yíng)運(yùn)線路審批和開(kāi)通、場(chǎng)站建設(shè)、客運(yùn)資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、質(zhì)量保障等按工作目標(biāo)要求時(shí)限完成。

責(zé)任單位：市交通局

責(zé)任人：劉永福

配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支隊(duì)，安寧、東川、尋甸、嵩明、富民、祿勸、宜良、石林縣（市）、區(qū)政府、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

七、重點(diǎn)工作

（一）經(jīng)營(yíng)主體的確定

實(shí)施**市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體多元化，根據(jù)**城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際，在城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施區(qū)域內(nèi)有以下經(jīng)營(yíng)主體：

1.第一個(gè)實(shí)施區(qū)域內(nèi)主要有以下經(jīng)營(yíng)主體：一是**公交集團(tuán)有限責(zé)任公司和**新世界第一巴士服務(wù)有限公司；二是**公交集團(tuán)有限責(zé)任公司與**中北交通旅游有限責(zé)任公司共同出資組建的**公交城鄉(xiāng)巴士服務(wù)有限責(zé)任公司；三是呈貢、晉寧兩個(gè)縣組建的城鄉(xiāng)公交分公司。（先由縣進(jìn)行公司化改造，再與**公交城鄉(xiāng)巴士服務(wù)有限責(zé)任公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)）

2.第二個(gè)實(shí)施區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體：一是由**交通運(yùn)輸集團(tuán)公司剝離組建的城鄉(xiāng)巴士公司；二是由交通管理部門和七縣（市）、區(qū)政府各自整合改造目前在營(yíng)公路客運(yùn)企業(yè)后組建的××縣（區(qū)）公交公司（暫用名）；或經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招投標(biāo)確定。

（二）城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

**年完成主城區(qū)周邊二環(huán)路外5個(gè)停車場(chǎng)（面積約180畝）和4個(gè)搬遷客運(yùn)站配套公交場(chǎng)站（面積約180畝）建設(shè)，改造和新建**?？谕＼噲?chǎng)、晉城公交停車場(chǎng)和昆陽(yáng)公交停車場(chǎng)，以此作為城鄉(xiāng)區(qū)域換乘樞紐，同時(shí)做好2009年新建停車場(chǎng)（其中包括部分縣城停車場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站）規(guī)劃定點(diǎn)、征地等前期工作；2009年重點(diǎn)完成主城東南片區(qū)子君村、呈貢新城共5個(gè)停車場(chǎng)（面積近300畝）以及**行政區(qū)內(nèi)縣城公交場(chǎng)站新改擴(kuò)建以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站（停車場(chǎng)、首末站、換乘樞紐等）建設(shè)；2010年全面完成城鄉(xiāng)公交一體化后所需鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站（停車場(chǎng)、首末站、換乘樞紐等）建設(shè)（預(yù)估面積300畝）；可將城鄉(xiāng)班線客運(yùn)使用的現(xiàn)有公路客運(yùn)場(chǎng)站、設(shè)施，在依法辦理相關(guān)手續(xù)后移交城鄉(xiāng)公交使用；在新建和改造城鄉(xiāng)道路的同時(shí)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)公交線路沿途?？空窘ㄔO(shè)，同步配建港灣式站臺(tái)和候車亭。

完成時(shí)間：2010年6月

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

（三）“兩化”改造

1.改造對(duì)象：現(xiàn)有合法營(yíng)運(yùn)的中巴車輛和微型車經(jīng)營(yíng)戶（微型車因不符合公交營(yíng)運(yùn)要求將被逐步淘汰）。

2.改造方式及步驟：首先各縣區(qū)政府對(duì)合法營(yíng)運(yùn)的個(gè)體中巴車進(jìn)行公司化改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)；在完成公司化改造的基礎(chǔ)上根據(jù)自愿原則，再與第一、二區(qū)域新確定的城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重組，組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司；完成公司化改造后的企業(yè)必須按公交營(yíng)運(yùn)模式及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行“三定”（定時(shí)、定線、定點(diǎn)）和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一顏色標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一發(fā)車調(diào)度、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）公交化改造，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施“兩化”改造后新組建的公交企業(yè)，第一區(qū)域享受**市政府現(xiàn)行的公交扶持政策，第二區(qū)域享受各縣區(qū)政府的公交扶持政策。

（四）人員及車輛處置

1.車輛：現(xiàn)有合法營(yíng)運(yùn)的中巴車由中介機(jī)構(gòu)依法評(píng)估后作價(jià)入股；不愿入股的，可由屬地公交企業(yè)按依法評(píng)估和平等協(xié)商確定的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，也可由車主自行處理。

2.人員：按一人一車的原則，妥善安置目前在營(yíng)的合法的公路客運(yùn)企業(yè)中的人員。對(duì)符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件的公路客運(yùn)從業(yè)人員，可由新確定的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)先安排上崗，并與新確定的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立勞動(dòng)合同關(guān)系；對(duì)不符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件和不愿意進(jìn)入新確定的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人員，由新確定的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或進(jìn)行安置分流。

完成時(shí)間：2010年6月

責(zé)任單位：市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

（五）制定城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

在《**城市交通發(fā)展白皮書(shū)》的總體框架下，修編完善《**城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，制定城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)公共交通體系建設(shè)與管理，專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃主要有：

1.縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公共交通停車和換乘樞紐場(chǎng)站規(guī)劃；

2.主城至縣城以及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公交線網(wǎng)布局規(guī)劃；

3.縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公交候車站點(diǎn)和首末站布設(shè)規(guī)劃。

完成時(shí)間：**年6月

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市市政公用局、市交通局

（六）做好資金保障工作

1.現(xiàn)市政府已制定公共財(cái)政購(gòu)買公交公共服務(wù)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼機(jī)制維持不變。

2.城鄉(xiāng)公交規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局給予優(yōu)先安排。

3.城鄉(xiāng)公交新購(gòu)車輛按屬地由市級(jí)及地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.公交場(chǎng)站所需資金通過(guò)土地變性，企業(yè)貸款還本、政府貼息方式解決。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

八、工作要求

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的工作氛圍。市級(jí)各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)各級(jí)政府要通過(guò)各種形式宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的目的意義，特別向現(xiàn)有從事公路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)、車主和駕駛員宣講政策，推行城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨，不是簡(jiǎn)單地把他們排出客運(yùn)市場(chǎng)，而是用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求共同參與城鄉(xiāng)公交的營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

（二）轄區(qū)政府應(yīng)采取各種措施全力確保城鄉(xiāng)公交的實(shí)施，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。在兩個(gè)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施區(qū)域，停止審批中巴、微型車等營(yíng)運(yùn)線路和新增營(yíng)運(yùn)車輛，第一個(gè)實(shí)施區(qū)域內(nèi)，已批準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)的線路、車輛現(xiàn)狀由市交通局負(fù)責(zé)進(jìn)行清理、登記、造冊(cè)后交市政公用局。

（三）由市政公用局、市交通局在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)**客運(yùn)實(shí)際，提出《**市公路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的整合辦法》、《**市城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)管理辦法》，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。