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根據(jù)《中共*縣委關(guān)于深入貫徹黨的十六大精神加快建設(shè)小康社會進程的意見》（縣委發(fā)［*］23號）和《中共*縣委關(guān)于在全縣農(nóng)村全面實施“雙培雙帶”工程的意見》（縣委發(fā)［*］29號）精神，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會信息化，全面建設(shè)小康社會這一中心，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出共產(chǎn)黨員和致富能人兩個重點，加大力度實施“雙培雙帶”工程，不斷實踐黨在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的先進性，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)容和形式，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快全縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程提供堅強的組織保證。

二、目標任務(wù)

（一）總體目標任務(wù)

到*年，實現(xiàn)“467”目標（在全縣第4個農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃實施期間，達到6個70%），即把70%以上的貧困黨員培養(yǎng)成為致富能人，把70%以上致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把70%以上的村干部培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾共同致富的帶頭人，新發(fā)展的農(nóng)民黨員中70%以上為致富能人，70%以上的村黨（總）支部達到“五好”示范村黨（總）支部標準，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成為“六好紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。全縣農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，黨組織和黨員在帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和保證功能得到充分體現(xiàn)，民主法制建設(shè)制度化、規(guī)范化，精神文明建設(shè)取得顯著成效，打好可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一半以上的“三沿”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村率先實現(xiàn)初級型小康。

（二）年度目標任務(wù)

*年的主要任務(wù)：輿論宣傳，調(diào)查摸底，制定規(guī)劃，樹立典型。4月至5月上旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高思想認識，開展調(diào)查研究，理清工作思路。5月底前，結(jié)合實際制定出具體的實施方案，包括長遠規(guī)劃、年度計劃和考核辦法。年內(nèi)，在逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐村調(diào)查摸底、建檔立卡的基礎(chǔ)上，縣上將確定重點對象，進行重點扶持、培養(yǎng)，樹立起10個左右的典型，發(fā)揮示范帶動作用。

2004—*年的主要任務(wù)：加大實施力度，以“三好”為重點，即抓好把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人和把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員兩個關(guān)鍵，建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、黨員和致富帶頭人三支隊伍，發(fā)揮好“三個帶頭作用”，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的示范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用和致富能人的幫帶作用，全面實施“雙培雙帶”工程。

2004年，要把工作側(cè)重點放在“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”上；2005年，要在繼續(xù)做好“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”的同時，重點做好“把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員”的工作；*年，繼續(xù)強化、完善“雙培”手段，使“雙帶”目標取得明顯效果。

（三）分級目標任務(wù)：縣上將加強對實施“雙培雙帶”工程的宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和督促檢查，到*年，抓好20個左右“雙培雙帶”工程示范點和4個“雙培雙帶”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“雙培雙帶”工程為載體，加大基層組織建設(shè)的力度，力爭每年有一半以上的“三沿”鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過有效實施“雙培雙帶”工程率先實現(xiàn)初級型小康。

各村要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，*至2004年，年純收入8000——10000元的25個村要達到萬元以上。加大村級活動陣地建設(shè)的投入力度，現(xiàn)村址破舊和沒有村址的136個村兩年內(nèi)都要按照《*縣*—*年村級陣地規(guī)范化建設(shè)實施方案》（隴黨組發(fā)［*］38號），修建新村址并規(guī)范配套。至*年，所有村都要有設(shè)施齊全、功能配套、地域適中、標準較高的黨員群眾活動陣地；實現(xiàn)村村通電話。目前無黨員電化教育設(shè)備的100個村都要在短期內(nèi)配齊。加大在青年農(nóng)民和致富能人中發(fā)展黨員的工作力度，著力解決農(nóng)村黨員隊伍中存在的文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低和年齡相對偏高的“三低一高”問題，切實把黨員隊伍建設(shè)成為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推進農(nóng)村精神文明、為廣大農(nóng)民群眾謀利益的先進群體。

到*年，在基本實現(xiàn)“467”目標的基礎(chǔ)上，從2007年開始，農(nóng)民黨員人均純收入和村級集體經(jīng)濟純收入增長速度不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的2倍，到2025年，實現(xiàn)“三個所有”：把所有的共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的帶頭人，把全面建設(shè)小康社會帶頭人中的所有先進分子培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，把所有的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)廣大群眾不斷進步的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全縣農(nóng)村基層黨組織堅強有力，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)取得重大進步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，開始總體向?qū)捲Ｐ托】颠~進。

三、主要措施

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

全縣各級黨組織要充分認識實施“雙培雙帶”工程的重大理論意義和實踐意義，把實施“雙培雙帶”工程作為深入貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體行動，組織開展多種形式的學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一各個層次干部群眾的思想。要結(jié)合十六大精神的宣傳輔導(dǎo)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，用新觀點、新論斷、新思想武裝黨員干部的頭腦，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，實踐創(chuàng)新，為深入開展“雙培雙帶”工程營造良好氛圍。

（二）配強班子，抓好隊伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步解放思想，更新觀念，拓寬視野，要積極推行村黨支部“兩推一選”制度，全面落實村委會“直選”制度，把致富能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干人員、回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、下崗職工中熱心為群眾辦事，有本領(lǐng)為群眾辦事的人選進村級“兩委”班子。對工作多年但變化不大，雖無過也無功的干部要堅決調(diào)整，切實把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。新進“兩委”班子的人選，一般要掌握在40歲左右、高中以上文化程度。沒有黨支部書記合適人選的村，要及時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大中專畢業(yè)生中選派。要重視從致富能人中培養(yǎng)村級后備干部。要加強民青婦等組織的配套建設(shè)。

（三）突出重點，強化培訓(xùn)

要把培養(yǎng)提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)和致富能人的思想政治素質(zhì)，作為實施“雙培雙帶”工程的基礎(chǔ)性工作，以各級黨校和農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)基地為主陣地，多層次、多渠道地開展教育培訓(xùn)工作。要把農(nóng)民黨員和致富能人納入國家列項支持的“綠證工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“甘肅青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“*縣八百名基層黨員干部培訓(xùn)工程”的培訓(xùn)對象。對黨員干部的培訓(xùn)，要突出“三圍繞”、“五結(jié)合”，即在內(nèi)容上圍繞增強帶領(lǐng)群眾共同致富的思想覺悟、重點進行宗旨意識培訓(xùn)，圍繞提高致富本領(lǐng)，重點進行科技培訓(xùn)，圍繞拓寬帶領(lǐng)群眾共同致富的路子、重點進行富而思進培訓(xùn)；在形式上集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合，走出去參觀與請進來指導(dǎo)相結(jié)合，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)方式相結(jié)合，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合。對致富能人的培訓(xùn)，要突出致富思源和社會主義教育、黨的知識和黨性教育、法律和政策教育三個重點，積極引導(dǎo)致富能人把個人富裕同廣大群眾共同富裕聯(lián)系起來，在覺悟上提高，思想上提升，政治上進步。培訓(xùn)要在組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下進行，人事、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、教育、科技、工會、團委、婦聯(lián)等部門要結(jié)合業(yè)務(wù)特點，制定詳細的培訓(xùn)計劃，認真組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、扶貧等部門每年要按規(guī)定預(yù)算列支培訓(xùn)經(jīng)費，保證培訓(xùn)工作順利開展。

（四）項目牽引，資金扶持

項目是實施“雙培雙帶”工程的最有效載體。要積極論證、篩選、爭取一批科技含量高、投資見效快、經(jīng)濟效益好、帶動作用大的項目，堅持“兩結(jié)合一優(yōu)先”原則，即堅持實施“雙培雙帶”工程與實施參與式扶貧開發(fā)整村推進相結(jié)合、與小康村建設(shè)相結(jié)合的原則，堅持黨員優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村黨支部要調(diào)查摸員農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的基本情況，登記造冊，建檔立卡、責(zé)任到人，采取項目帶動、公司帶動、市場帶動、基地帶動、扶貧開發(fā)整村推進帶動、專業(yè)協(xié)會帶動、勞務(wù)輸出帶動、爭取外援帶動等多種形式，選擇一批有示范帶動能力的黨員戶，幫助確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，重點扶持指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決技術(shù)、資金等方面遇到的實際問題，為培養(yǎng)黨員致富帶頭人創(chuàng)造條件。當(dāng)前，特別要結(jié)合扶貧開發(fā)工作，認真實施好農(nóng)村基層組織建設(shè)與參與式扶貧開發(fā)相結(jié)合的整村推進戰(zhàn)略。農(nóng)口、財政和扶貧等部門，要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極安排扶貧資金和小額信貸，扶持黨員農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持致富能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭項目。

（五）樹立典型，示范引導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)、村都要確定一些“雙培雙帶”示范點，由各級領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系，一定四年不變，進行重點指導(dǎo)幫助。示范點以示范作用的大小為確定標準，其范圍可大可小，可以大到一個村或幾個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以小到一戶或幾戶、一個村民小組或幾個村民小組、一個園區(qū)或一個集貿(mào)市場。示范點的確定要與小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村建設(shè)緊密結(jié)合、與參與式扶貧開發(fā)整村推進項目緊密結(jié)合、與其它重點項目緊密結(jié)合。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要從后備干部中選派優(yōu)秀年輕干部到“雙培雙帶”工程示范點掛職工作。各級黨組織要積極總結(jié)經(jīng)驗，完善配套措施，樹立好貧困黨員致富的典型、致富能人成長為共產(chǎn)黨員的典型、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富的典型、黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步的典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要以身作則，從實際出發(fā)，選擇群眾易于接受的項目，帶頭興辦示范基地、示范園區(qū)，搞好示范。對一些農(nóng)民一時接受不了的項目，對一些農(nóng)戶想干又缺乏實踐經(jīng)驗而不敢干的項目，黨員、干部和致富能人，特別是村兩委班子成員要先試驗，摸索積累經(jīng)驗，干出樣子，探出路子。共青團、婦聯(lián)組織要結(jié)合自身特點，按照黨建帶團建、帶婦建的要求，積極參與“雙培雙帶”工程。對于帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和致富能人中的先進分子，要大張旗鼓地宣傳、表彰，樹立樣板，產(chǎn)生“樹立一個，帶動一片，發(fā)展一方”的帶動效應(yīng)，努力營造共產(chǎn)黨員帶頭致富、致富能人先富帶后富、共同奔小康的社會氛圍。

四、保障機制

（一）健全責(zé)任機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“雙培雙帶”工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。縣“雙培雙帶”工程領(lǐng)導(dǎo)小組每季度將召集一次聯(lián)席會議，分析研究工作，創(chuàng)新工作思路，解決突出問題；辦公室要精心組織，具體指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題；成員單位要結(jié)合各自的業(yè)務(wù)特點，從資金、項目、信息、技術(shù)上給予全力支持。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、黨員、干部要層層簽定責(zé)任書，嚴格實行目標責(zé)任管理制度。要進一步落實黨委、黨支部書記第一責(zé)任人的職責(zé)，保證領(lǐng)導(dǎo)到位。要靠實部門對貧困鄉(xiāng)村的幫扶責(zé)任，加大社會幫扶力度。

(二)健全協(xié)作機制?！半p培雙帶”工程是一項系統(tǒng)工程，面寬量大，任務(wù)繁重，需要各方面齊心協(xié)力，配合實施。各部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，全力組織落實。宣傳、新聞部門要多形式、多層次、多角度宣傳報道實施“雙培雙帶”工程的意義和先進典型；組織、人事、教育、黨校及其它培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)部門要在培訓(xùn)上形成合力；財政、計劃、扶貧等部門要對上報的“雙培雙帶”工程項目做到優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實資金，優(yōu)先組織實施；工商、稅務(wù)、金融等部門要在注冊辦證、稅費減免、信貸服務(wù)等方面提供優(yōu)惠；農(nóng)口、科技等部門要加大實用技術(shù)推廣普及的力度；工青婦等群眾組織要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，動員各方面力量參與到“雙培雙帶”工程的實施中來。

(三)健全獎罰機制。組織部門要把“雙培雙帶”工程作為農(nóng)村基層黨建工作考核的主要內(nèi)容和黨員民主評議、干部年度考核的一項重要內(nèi)容，完善督查考評機制，嚴格兌現(xiàn)獎罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨（總）支部要結(jié)合黨員干部民主評議和年度考核，對黨員干部參與“雙培雙帶”工程的情況進行評議、考核?？h上將建立實施“雙培雙帶”工程情況通報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要向縣委上報一次工程實施進展情況。