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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

為了認真貫徹落實《中共定西地委關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村全面實施“雙培雙帶”工程的意見》（定地委發(fā)［］18號文件）精神，縣委決定結(jié)合我縣實際，在全縣農(nóng)村已實施“雙富創(chuàng)業(yè)工程”、“雙培富民工程”和“雙強”工程的基礎(chǔ)上，全面實施“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。現(xiàn)就開展這項工程提出如下意見：

一、深刻認識實施“雙培雙帶”工程的重要意義

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民人均純收入都低于全省平均水平，正處于由整體基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽過渡，進而全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設(shè)步伐，是我縣當前工作的重點和難點。小康社會建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，對農(nóng)村基層黨建工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。在全縣農(nóng)村全面實施“雙培雙帶”工程，是適應(yīng)新世紀新階段農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)和要求，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大措施。

以“雙培雙帶”工程為載體，組織和發(fā)動廣大共產(chǎn)黨員積極投身建設(shè)小康新農(nóng)村的偉大實踐，帶頭脫貧致富，帶頭參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于發(fā)展農(nóng)村先進社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；培養(yǎng)和引導(dǎo)有文化、有致富本領(lǐng)、有政治覺悟的致富能人和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人加入黨組織，有利于改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、知識結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的生機與活力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；豐富和拓寬農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)容、領(lǐng)域，把發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用融于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)小康新農(nóng)村的實踐中，有利于體現(xiàn)黨的先進性的時代特征；探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的新路子，把黨的建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，有利于強化基層黨建工作功能，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村小康建設(shè)的能力和水平?？傊瑢嵤半p培雙帶”工程，是深入貫徹“三個代表”重要思想、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效形式，是農(nóng)村黨建工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的有益探索和實踐。全縣各級黨組織要從加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，充分認識實施“雙培雙帶”工程的重大意義，切實把這項工作抓緊抓好。

二、實施“雙培雙帶”工程的指導(dǎo)思想和基本原則

實施“雙培雙帶”工程，要堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快農(nóng)村小康建設(shè)這一中心，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)容和形式，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中實踐黨的先進性，全面提高黨員素質(zhì)，始終做到“三個代表”，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快全面建設(shè)小康社會進程提供堅強的組織保證。

實施“雙培雙帶”工程，必須堅持以下原則：

一是圍繞中心，服務(wù)大局。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)進程，是新時期全縣農(nóng)村工作的中心任務(wù)。實施“雙培雙帶”工程，必須緊緊圍繞這一中心任務(wù)來進行，把出發(fā)點和落腳點放在加快發(fā)展上，使農(nóng)村基層黨建工作真正體現(xiàn)抓發(fā)展、促發(fā)展的要求。

二是抓住核心，體現(xiàn)先進性。黨的先進性是具體的、歷史的。在新的歷史時期，堅持農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的先進性，最根本的就是帶頭發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化，為農(nóng)民群眾脫貧致富、建設(shè)小康新農(nóng)村作貢獻。實施“雙培雙帶”工程，必須緊緊抓住這個核心問題，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村社會全面進步的實踐中，努力實現(xiàn)基層黨組織和黨員隊伍的先進性。

三是堅持從實際出發(fā)，講求實際效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。實施“雙培雙帶”工程，必須立足于當?shù)貙嶋H，因地制宜。要按照“三沿”區(qū)（沿城、沿川、沿路）、淺山區(qū)及塬坪區(qū)、深山區(qū)及石山區(qū)三種條件不同的類型，實行分類指導(dǎo)，梯次推進。要注重實效，狠抓落實，堅決防止形式主義和弄虛作假。

四是堅持整體推進，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等各項事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。實施“雙培雙帶”工程，必須按照全面建設(shè)小康社會的要求，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；加快發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，努力提高農(nóng)村社會的文明程度；完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實施“雙培雙帶”工程的目標要求

實施“雙培雙帶”工程的近期目標：到*年，實現(xiàn)“467”目標（在全縣第四個農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃實施期間，達到六個70%），即把70%以上的貧困黨員培養(yǎng)成為致富能人，把70%以上致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把70%以上的村干部培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾共同致富的帶頭人，新發(fā)展的農(nóng)民黨員中70%以上為致富能人，70%以上的村黨（總）支部達到“五好示范村黨（總）支部”標準，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成為“六好紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。全縣農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，黨組織和黨員在帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和保證功能得到充分體現(xiàn)，民主法制建設(shè)制度化、規(guī)范化，精神文明建設(shè)取得顯著成效，打好可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一半以上的“三沿”地區(qū)率先實現(xiàn)初級型小康。

遠期目標：到2025年，實現(xiàn)“三個所有”，即把所有的共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的帶頭人，把全面建設(shè)小康社會帶頭人中的所有先進分子培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，把所有的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)廣大群眾不斷進步的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全縣農(nóng)村基層黨組織堅強有力，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)取得重大進步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，開始總體向?qū)捲Ｐ托】颠~進。

近期工作的具體要求：提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平。把實施“雙培雙帶”工程作為加強農(nóng)村基層黨組織的總鏈條、總抓手，創(chuàng)新黨建工作的活動內(nèi)容和活動方式，增強基層黨組織的生機與活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。每年創(chuàng)建40個“五好示范村黨（總）支部”、2個“六好紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、1個“六好明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。加大對村級活動陣地建設(shè)的投入力度，四年內(nèi)所有村都要建起設(shè)施齊全、功能配套、地域適中、標準較高的黨員群眾活動陣地，100%的村配齊黨員電化教育設(shè)備和電話。要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，*年，所有村年純收入都要達到萬元以上。加大在青年農(nóng)民和致富能人中發(fā)展黨員的工作力度，努力改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，著力解決農(nóng)村黨員隊伍中存在的文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低和年齡相對偏高的“三低一高”問題，切實把黨員隊伍建設(shè)成為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推進農(nóng)村精神文明、為廣大農(nóng)民群眾謀利益的先進群體。

促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把實施“雙培雙帶”工程與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以市場為導(dǎo)向，以當?shù)氐膬?yōu)勢資源為基礎(chǔ)，組織和帶領(lǐng)群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖大戶和運銷加工企業(yè)，積極培育市場中介組織，扶持發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，進一步加強農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，有計劃地組織農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，切實增強農(nóng)民進入市場的能力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。有80%的黨員農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已經(jīng)致富的黨員農(nóng)戶，要幫帶2—3戶農(nóng)民群眾共同致富。

培養(yǎng)一批黨員致富能人和優(yōu)秀基層干部。要把實施“雙培雙帶”工程與“全縣800名基層黨員干部培訓(xùn)工程”緊密結(jié)合起來，以提高思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)為重點，加大培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、黨員、致富能人和村級后備干部的力度，通過強化培訓(xùn)、具體指導(dǎo)、政策扶持，到*年，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)100名左右黨員致富明星戶、50名左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人，使70%以上的行政村達到有1名大?；蛑袑W(xué)歷的干部，村級干部隊伍的年齡、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)有一個根本的改善。為加快農(nóng)村小康建設(shè)造就一批思想解放、視野開闊、富有創(chuàng)新精神的農(nóng)村黨員骨干和基層干部。

催生一批小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村和小康農(nóng)戶。要以實施“雙培雙帶”工程為載體，以廣大共產(chǎn)黨員和致富能人為骨干，帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小康鄉(xiāng)村建設(shè)進程，按照建設(shè)小康社會的指標體系，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境一起抓，建設(shè)一批初級型小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村和小康農(nóng)戶，并積極創(chuàng)造條件向全面建設(shè)小康社會邁進。

四、實施“雙培雙帶”工程的措施辦法

1、搞好思想發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各村黨支部要通過制作宣傳牌、刷寫墻頭標語、辦黑板報以及組織學(xué)習(xí)講座、媒體宣傳報道、現(xiàn)場觀摩交流、實踐檢驗升華等多種形式，深入宣傳實施“雙培雙帶”工程的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員和干部群眾深刻理解黨的十六大對黨的基層組織建設(shè)工作提出的新要求，切實把思想統(tǒng)一到縣委的部署上來，把力量凝聚到加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和小康社會建設(shè)上來。

2、制定規(guī)劃措施?？h上將根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的總體部署，形成《*縣2003—*年及后二十年“雙培雙帶”工程實施規(guī)劃》和年度執(zhí)行計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“雙培雙帶”工程的具體方案，進一步明確目標，分解任務(wù)，細化內(nèi)容，靠實責任，完善措施，確保這項工作有步驟、有計劃地向前推進，創(chuàng)造性地開展工作，抓好組織實施和具體落實。

3、加大培養(yǎng)力度。要把培養(yǎng)提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)和致富能人的思想政治素質(zhì)，作為實施“雙培雙帶”工程的基礎(chǔ)性工作，以縣、鄉(xiāng)黨校和農(nóng)村黨員基層干部教育培訓(xùn)基地為主陣地，多層次、多渠道地開展教育培訓(xùn)工作。要把農(nóng)民黨員和致富能人納入國家列項支持的“綠證工程”、“甘肅青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“*縣八百名基層黨員干部培訓(xùn)工程”的培訓(xùn)對象，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、組織參觀交流等多種形式，努力提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，積極引導(dǎo)致富能人把個人富裕同廣大群眾共同富裕聯(lián)系起來，在覺悟上提高，政治上進步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、扶貧等部門每年要按規(guī)定預(yù)算列支培訓(xùn)經(jīng)費，保證培訓(xùn)工作順利開展。

4、加強扶持指導(dǎo)。要積極爭取有關(guān)政策和資金支持，把實施“雙培雙帶”工程同組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、扶貧開發(fā)項目結(jié)合起來，采取項目帶動農(nóng)戶、公司帶動農(nóng)戶、市場帶動農(nóng)戶、基地帶動農(nóng)戶、扶貧開發(fā)整村推進帶動農(nóng)戶、爭取外援帶動農(nóng)戶、勞務(wù)輸出帶動農(nóng)戶等多種形式，為培養(yǎng)黨員致富帶頭人創(chuàng)造條件。要結(jié)合扶貧開發(fā)工作，認真實施好農(nóng)村基層組織建設(shè)與參與式扶貧開發(fā)相結(jié)合的整村推進戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要調(diào)查摸員農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的基本情況，登記造冊，建檔立卡、責任到人，選擇一批有示范帶動能力的黨員戶，幫助確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，重點扶持指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決技術(shù)、資金等方面遇到的實際問題。財政和扶貧等部門，要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極安排扶貧資金和小額信貸，扶持黨員農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持致富能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭項目。

5、抓好典型示范。最近，地區(qū)從地直單位縣（處）級后備干部中選派了5名優(yōu)秀年輕干部到我縣“雙培雙帶”工程與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進項目示范點掛職。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少各確定1個示范點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓；每個村原則上也要有示范項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村黨支部要積極總結(jié)經(jīng)驗，完善配套措施，充分發(fā)揮典型的示范引路作用。要繼續(xù)完善縣上領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村制度，加大對“雙培雙帶”工程示范點的培育指導(dǎo)力度。共青團、婦聯(lián)組織要結(jié)合自身特點，按照黨建帶團建、帶婦建的要求，積極參與“雙培雙帶”工程。對于帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和致富能人中的先進分子，要大張旗鼓地宣傳、表彰，樹立樣板，努力營造共產(chǎn)黨員帶頭致富、致富能人先富帶后富、共同奔小康的社會氛圍。

五、加強對實施“雙培雙帶”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把實施“雙培雙帶”工程作為新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重大措施和有效載體，擺上重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管副書記牽頭抓總、有關(guān)部門參與配合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

健全獎懲機制。要建立健全實施“雙培雙帶”工程的目標責任制和保障機制，加大督促檢查力度，嚴格兌現(xiàn)獎罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村黨支部要結(jié)合年度黨員干部民主評議，對黨員干部參與“雙培雙帶”工程的情況進行評議、考核。要把實施“雙培雙帶”工程同鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動成果結(jié)合起來，不斷完善“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”的工作機制；要把實施“雙培雙帶”工程同開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，以“雙培雙帶”工程豐富聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容，提高創(chuàng)建“五好”村黨支部、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的整體水平。