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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)我縣海上船只安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國水路交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法落實(shí)海上船只安全生產(chǎn)責(zé)任，努力提高海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)決遏制各類海上船只安全事故的發(fā)生，為構(gòu)建和諧和建設(shè)全國一流海洋經(jīng)濟(jì)大縣提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

主要目標(biāo)任務(wù)：全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)設(shè)施裝備和使用水平；加強(qiáng)對海上作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技術(shù)水平；完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，提高海上作業(yè)船只的組織化程度；強(qiáng)化海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，依法加大整改力度，降低海上船只作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，逐步把海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化管理軌道。

二、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我縣漁船數(shù)量不斷增多、馬力逐漸增大，漁船由近海生產(chǎn)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海作業(yè)，多數(shù)船只現(xiàn)有的通訊、導(dǎo)航設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)漁船安全生產(chǎn)的要求。目前，我縣漁船都配齊了船用對講機(jī)，通訊距離在40海里左右，而大馬力漁船的作業(yè)區(qū)域已經(jīng)延伸至距海岸線80海里以外，船用對講機(jī)與陸地電臺無法聯(lián)系暢通。為保證通訊需要，縣水產(chǎn)中心購置了150W單邊帶電臺一部，通訊范圍覆蓋整個(gè)渤海海域，并實(shí)現(xiàn)與上級主管部門和縣漁政船的全天候聯(lián)系。但是，從事海上作業(yè)的漁船沒有單邊帶電臺，相互之間不能保持隨時(shí)聯(lián)系，為解決遠(yuǎn)海作業(yè)漁船的通訊問題，今年由縣財(cái)政投入資金10萬元，為20個(gè)遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)分別補(bǔ)貼配置單邊帶電臺一部，形成覆蓋海上和陸地的通訊網(wǎng)絡(luò)。漁港導(dǎo)航設(shè)施是保證漁船安全進(jìn)出漁港的重要設(shè)施，必須完善并正常發(fā)揮其功能。今年在灤河口、浪窩口入海口各設(shè)置一個(gè)簡易燈標(biāo)，預(yù)計(jì)投入資金14萬元。明年年底前設(shè)置4個(gè)浮標(biāo)燈，預(yù)計(jì)投入資金20萬元。為使我縣的漁船漁港管理制度化、規(guī)范化，管理工作不出漏洞、不留死角，在全縣5個(gè)漁港設(shè)立港監(jiān)分站?？h財(cái)政投入資金在三年內(nèi)分期分批配齊辦公、住宿設(shè)施和交通工具。

2、完善救助設(shè)備設(shè)施。漁業(yè)生產(chǎn)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，隨著我縣漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，海損事故發(fā)生的機(jī)率也隨之增大。事故一旦發(fā)生，及時(shí)有效地救助可以避免或減少漁民的生命財(cái)產(chǎn)損失。從目前看，我縣在海上救助工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是離我縣最近的海上搜救中心專業(yè)救助船只基地位于秦皇島，接報(bào)警后趕赴出事海域需較長時(shí)間；二是由于條件所限，我縣沒有專業(yè)的救助船只，水產(chǎn)中心所轄漁業(yè)行政執(zhí)法船馬力小、抗風(fēng)能力差，救助能力低，不能有效保障救助人員的安全和正常救助工作的開展。為提升我縣海上救助能力和執(zhí)法水平，在2009年年底前建造一艘大馬力漁政船，用于執(zhí)法檢查和海上救助。

3、提升從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對漁船船員的管理工作。勞動(dòng)部門要檢查督導(dǎo)船主與雇傭船員簽訂勞動(dòng)合同；水產(chǎn)部門要加強(qiáng)對船員的管理培訓(xùn)，對普通船員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)技能，并核發(fā)專業(yè)技能證書。職務(wù)船員必須持證上崗，各司其職，勝任本職工作；邊防部門要堅(jiān)決執(zhí)行出海船員持《船民證》方允許其出海的規(guī)定，對未簽訂勞動(dòng)合同，未取得水產(chǎn)部門核發(fā)專業(yè)技能合格證書的一律不核發(fā)《船民證》，對無證上船人員，邊防部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化經(jīng)常性技術(shù)培訓(xùn)，每年利用伏季休漁的有利時(shí)機(jī)，對全縣職務(wù)船員全部進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。水產(chǎn)中心要聘請技術(shù)專家、有經(jīng)驗(yàn)的老船長進(jìn)行授課，提高全體從業(yè)人員的安全意識、操作技能及遭遇突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力。通過培訓(xùn)，要切實(shí)解決部分職務(wù)船員的任職資格問題，利用1－2年時(shí)間解決我縣漁船職務(wù)船員的缺額問題。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，大馬力漁船要配備船長、大副、輪機(jī)長、大管輪四名職務(wù)船員。對于職務(wù)船員配備不齊或身兼多職的情況要堅(jiān)決予以糾正。

4、堅(jiān)持漁船編隊(duì)生產(chǎn)。實(shí)踐證明，漁船編隊(duì)生產(chǎn)是目前降低漁船事故風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑之一。目前我縣已完成對所有捕撈、養(yǎng)殖漁船的編隊(duì)工作，捕撈漁船編隊(duì)50個(gè)、養(yǎng)殖漁船編隊(duì)22個(gè)。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視漁船編隊(duì)作業(yè)工作，自始至終堅(jiān)持編隊(duì)出海作業(yè)的做法，要充分發(fā)揮村級組織作用，和漁民協(xié)會搞好結(jié)合，安排專人負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。水產(chǎn)中心與邊防部門要相互配合，對進(jìn)出漁港的漁船進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保漁船實(shí)行編隊(duì)出海作業(yè)。

5、依法加強(qiáng)船只管理。對從事水上運(yùn)輸?shù)拇?，?jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)合格后核發(fā)相關(guān)證件，由交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理，對經(jīng)檢驗(yàn)不合格的船只堅(jiān)決予以取締。對于無船名船號、船籍港、船舶有效證書的“三無”船只，交通、旅游、水產(chǎn)部門要密切配合，堅(jiān)決取締。對菩提島、月坨島的自用船只，交通、水產(chǎn)部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)管理，合格的發(fā)有關(guān)證件，不合格的堅(jiān)決取締。取得漁業(yè)船舶證書的船只不準(zhǔn)從事載人運(yùn)貨作業(yè)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)吊銷其漁業(yè)證件，責(zé)令其停航。

6、強(qiáng)化對休閑漁業(yè)船只安全管理。國家船舶檢驗(yàn)局制定出臺了休閑漁業(yè)船只檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對符合休閑漁業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的船只，可批準(zhǔn)從事休閑漁業(yè)活動(dòng)。交通、旅游、邊防、水產(chǎn)等部門要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大管理力度，確保全縣休閑漁業(yè)健康、有序發(fā)展。

三、保證措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立縣海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣委常委、副縣長任副組長，政府辦、安監(jiān)局、水產(chǎn)中心、旅游局、海洋局、交通局、公安局、邊防大隊(duì)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水產(chǎn)中心，辦公室主任由縣水產(chǎn)中心主任兼任。

2、落實(shí)責(zé)任，明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解?？h政府與相關(guān)部門，各部門與內(nèi)部科（室）、站（所）、各企業(yè)、船主及相關(guān)人員要層層簽訂責(zé)任狀。水產(chǎn)部門要印制海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)責(zé)任制宣傳畫，張貼在顯要位置，增強(qiáng)警示作用。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論主渠道作用，積極引導(dǎo)群眾提高安全防范意識。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想要高度上位，按照屬地管理的原則，積極配合有關(guān)部門全力開展工作，特別要在完成漁船編隊(duì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保按要求落到實(shí)處。各漁民協(xié)會要充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，維護(hù)好漁民群眾切身利益。對因工作不力、責(zé)任不落實(shí)等原因造成海上船只安全生產(chǎn)事故的，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、加強(qiáng)力量，整體提高執(zhí)法水平。我縣海岸線長，漁港多，漁船?？糠稚ⅲo監(jiān)督管理工作帶來很大難度。為加快推進(jìn)我縣的漁船漁港管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程，做到管理工作無漏洞、無死角。由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它開支。各執(zhí)法監(jiān)督部門要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，迅速提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法水平。要重點(diǎn)加大對從事漁業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)、貨物運(yùn)輸、休閑觀光漁業(yè)船只的監(jiān)督檢查力度，做到文明執(zhí)法、不留漏洞。

4、多措并舉，確保航道暢通。我縣漁港大多為天然漁港、清淤工作任務(wù)重、周期短。為解決這一問題，由水產(chǎn)中心會同漁民協(xié)會制訂清淤方案，報(bào)縣海洋局審核確定后，定期清挖河道。清挖的泥沙歸施工方所有，施工方合理支付清挖區(qū)域漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)用。今秋明春首先完成大清河漁港的清淤。

5、暢通渠道，及時(shí)傳遞惡劣海洋氣象信息。氣象、水產(chǎn)、海洋、廣電、電信等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在現(xiàn)有傳遞方式的基礎(chǔ)上，添置必要的設(shè)備，建立多渠道播報(bào)、多途徑傳遞、全方位覆蓋的惡劣氣象信息播報(bào)傳遞機(jī)制，確保在收到上級海洋部門、氣象部門海洋惡劣天氣信息的第一時(shí)間，迅速傳遞到各漁港碼頭和作業(yè)船主，采取必要的防范避險(xiǎn)措施，保證船只安全。

6、規(guī)范制度，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要從本部門、本單位的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析我縣海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究制定海上作業(yè)船只安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法、發(fā)展休閑觀光漁業(yè)的暫行規(guī)定、全縣旅游船體安全管理規(guī)定等規(guī)章制度，為海上船只管理工作提供參考。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，抽調(diào)專人組建海上應(yīng)急救援小分隊(duì)，增添救援設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和救援水平，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。設(shè)立全縣漁民救助資金，對入會的船主，視船只大小，按300－600元標(biāo)準(zhǔn)收取救助金。從今年開始，今后五年，縣財(cái)政每年安排10萬元補(bǔ)助救助資金。救助資金由縣水產(chǎn)中心負(fù)責(zé)管理，用于海上遇難船只經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對不實(shí)行編隊(duì)作業(yè)、不交納救助資金的船只不納入救助資金扶持范圍。水產(chǎn)中心要盡快制定漁民救助資金籌集和管理的實(shí)施辦法。