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一、充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性，進一步明確節(jié)約集約利用土地目標任務

（一）節(jié)約集約利用土地的目標任務。經(jīng)過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項宏觀經(jīng)濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》相關(guān)控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標準農(nóng)田面積不減少，建設用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準調(diào)整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進新的項目，進行調(diào)整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應會同國土等相關(guān)部門進行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應計劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設用地使用權(quán)的人防項目和依法“結(jié)建”的人防工程建設項目，以及規(guī)劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規(guī)模

（一）科學編制基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標、經(jīng)濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標準農(nóng)田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態(tài)綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業(yè)用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)導向目錄。合理設置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強化土地供應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。把好入園項目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強項目的協(xié)調(diào)服務，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結(jié)合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內(nèi)部平面圖設計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設多層廠房。

（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預審相結(jié)合制度，將工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農(nóng)村建設用地管理，挖掘農(nóng)村建設用地潛力

（一）科學編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農(nóng)村建設用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內(nèi)容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復核驗收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，各有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準、建設規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領(lǐng)導與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領(lǐng)導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。建立由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)保、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、監(jiān)察、審計、開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進節(jié)約集約用地工作。各有關(guān)部門要各司其職、積極配合，制定和實施有利于促進節(jié)約集約用地的政策措施，把節(jié)約集約用地落到實處。

（三）加強宣傳引導。加強土地管理法律、法規(guī)、政策和國土資源工作的宣傳力度，認真組織開展國土資源法律、法規(guī)知識宣傳教育培訓活動，不斷提高全社會土地憂患意識和依法用地、節(jié)約集約用地意識，為扎實推進節(jié)約集約用地營造良好的社會氛圍。