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一、工作目標(biāo)

（一）通過一個(gè)月的努力，全面摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本狀況。

（二）通過一年的努力，基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；完成肉制品等10類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)茶葉等13類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；基本完成水產(chǎn)品等區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；食品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)、質(zhì)量安全管理制度不斷完善、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。

（三）通過三年的努力，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，初步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的長效監(jiān)管機(jī)制；食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)得以確立；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。

（四）不出現(xiàn)新的區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全問題，不出現(xiàn)被國家、省新聞媒體曝光事件。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本，以依法行政、嚴(yán)格把關(guān)為己任，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以質(zhì)監(jiān)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、責(zé)任制建設(shè)、信息化建設(shè)為核心，以質(zhì)量預(yù)警防范為重點(diǎn)，整合監(jiān)管資源，運(yùn)用多種手段，邊整治邊規(guī)范，邊監(jiān)督邊服務(wù)，舉全局之力，集全局之智，致力于構(gòu)建長效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，著力提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，確保持證企業(yè)不出問題、小作坊少出問題、整個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)不出大問題，為打造“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

三、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品，食品添加劑，食品容器，食品包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)。

（二）整治重點(diǎn)。整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是食品和食品添加劑。其中，今年整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是國辦發(fā)〔20*〕20號(hào)文件確定的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品等。整治的重點(diǎn)是水產(chǎn)品、豆制品、糖果、黃酒、醬腌菜等行業(yè)，其中水產(chǎn)品行業(yè)被列入全省重點(diǎn)整治行業(yè)。整治的重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。整治的重點(diǎn)對(duì)象是不符合基本準(zhǔn)入條件、管理薄弱、質(zhì)量安全無法保障的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。整治的重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20*年5月13日前）

1、層層召開會(huì)議，傳達(dá)各級(jí)普查整治工作會(huì)議及文件精神；

2、建立普查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定普查整治工作實(shí)施意見；

3、協(xié)助市政府召開全市性普查整治會(huì)議；

4、在各鎮(zhèn)、街道設(shè)1名專職質(zhì)監(jiān)員（食品安全監(jiān)督員），在下轄管理區(qū)、聯(lián)系片設(shè)1名兼職質(zhì)監(jiān)員，在每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)1名質(zhì)量協(xié)管員（此項(xiàng)工作的具體安排另行發(fā)文）。

5、舉辦質(zhì)監(jiān)員（食品安全監(jiān)督員）、村（社區(qū)）質(zhì)量協(xié)管員、食品企業(yè)檢驗(yàn)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，講解普查整治政策和有關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）普查建檔階段（20*年5月13日-6月13日）

1、深入各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助鎮(zhèn)、街道采取進(jìn)村入戶入企的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，按照企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向、質(zhì)量保證體系“七清楚”的要求，務(wù)求準(zhǔn)確填寫《*省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔信息表》。

2、收集匯總《普查建檔信息表》，予以嚴(yán)格審核，抓好表格內(nèi)容的查漏補(bǔ)缺，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加蓋公章后，將所有普查內(nèi)容及數(shù)據(jù)錄入電腦軟件。

3、對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按照省定劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施ABCD四類分類。A類企業(yè)是指具有衛(wèi)生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（以下簡稱“證照齊全”），且已經(jīng)取得質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。B類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的企業(yè)。C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題的企業(yè)。D類企業(yè)是指無證無照無標(biāo)或超范圍生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè)。

4、結(jié)合高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，實(shí)行巡查制度。高風(fēng)險(xiǎn)食品包括水產(chǎn)制品、黃酒、肉制品、乳制品、嬰幼兒食品等7類；中風(fēng)險(xiǎn)食品包括飲料、糖果、禽蛋、淀粉制品、豆制品、啤酒、冷凍飲品、水果凍、醬油食醋、腌漬工藝加工的蔬菜制品等15類食品和編制物品、木制品、紙制品、塑料包裝制品等9類食品產(chǎn)品；低風(fēng)險(xiǎn)食品包括茶葉、紫菜、大米等4類食品及鐵、鋼或鋁等金屬的罐、桶和容器等3類食品用產(chǎn)品。

5、構(gòu)建全方位、立體化的4張監(jiān)管圖，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任圖、食品監(jiān)管警示圖。

6、督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，特別是企業(yè)必須作出質(zhì)量自律承諾。

（三）分類整治階段（20*年6月14日-10月31日）

1、對(duì)A類企業(yè)，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并采取措施支持其進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。

2、對(duì)B類企業(yè)，督促其針對(duì)存在的問題查漏補(bǔ)缺，在生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求后，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)督促和幫助其進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。

3、對(duì)C類企業(yè)，給予一定的整改期，整改期滿后，對(duì)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管的措施；對(duì)經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。

4、對(duì)D類企業(yè)采取堅(jiān)決果斷措施實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。主要是組織開展“百千萬食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”，其中的“百”是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域性問題的“百區(qū)”，“千”是指相對(duì)集中生產(chǎn)加工食品的鎮(zhèn)（街道）、村等“千點(diǎn)”，“萬”是指小作坊和黑窩點(diǎn)的“萬戶”。特別是要把以19類使用非食用原料加工食品、4類偷工減料影響健康安全食品及其他違法生產(chǎn)食品行為作為打擊取締的重點(diǎn)。

5、研究制訂《*市水產(chǎn)品行業(yè)綜合整治工作方案》，與有關(guān)部門一起開展水產(chǎn)品行業(yè)重點(diǎn)整治工作。

6、嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保取證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，特別是7月1日前完成肉制品等10類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入的發(fā)展工作。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年11月1日-12月3日）

1、根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局制訂的食品生產(chǎn)加工整治工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定驗(yàn)收細(xì)則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道組織自查。

2、認(rèn)真總結(jié)普查整治工作，并形成書面報(bào)告。

3、協(xié)助市政府組織對(duì)各鎮(zhèn)、街道的普查整治工作進(jìn)行驗(yàn)收考核。

4、做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接上級(jí)督查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)整治工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，局里成立食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由江維平局長任組長，李素玉、鄭忠、江欣、王禮文任副組長，江衛(wèi)、陳根連、任嬌云、陳君斌、朱敏秀、潘國順、金孟可、王文輝、金實(shí)斌、阮升紅為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在食品監(jiān)管辦，朱敏秀兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與督促指導(dǎo)工作。

（二）劃定責(zé)任區(qū)域。按照省局關(guān)于專職監(jiān)管與全員共管相結(jié)合、職能科室牽頭與各科室分片式定責(zé)相結(jié)合的原則，劃分成五個(gè)責(zé)任小組，每組4人，由局領(lǐng)導(dǎo)1名、監(jiān)督稽查科（食品監(jiān)管辦）1名、稽查大隊(duì)1名、其它管理科室1名組成。同時(shí)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）食品生產(chǎn)企業(yè)家數(shù)多少、監(jiān)管任務(wù)輕重的實(shí)際，劃定分片監(jiān)管責(zé)任區(qū)域（見附件）。由各責(zé)任小組負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)普查整治工作的組織協(xié)調(diào)，并全面履行對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查和整改回訪等工作，督促指導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、街道抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，每月重點(diǎn)巡查一次；中風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每季度巡查一次；低風(fēng)險(xiǎn)的則每半年巡查一次。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。發(fā)揮我局作為全市普查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)與各成員單位特別是食品藥品監(jiān)管部門的普查整治工作聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，及時(shí)交流并共同協(xié)商解決普查整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新矛盾，務(wù)求形成各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、密切配合、資源共享、協(xié)調(diào)一致的良好工作格局。

（四）構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量違法突發(fā)案件的管理，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故、突發(fā)案件緊急處置的快速反應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)能力，及時(shí)降低案件和事故的負(fù)面影響和后果，要認(rèn)真按照《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處置產(chǎn)品質(zhì)量違法突發(fā)案件應(yīng)急預(yù)案》（溫質(zhì)發(fā)〔20*〕17號(hào)）規(guī)定的有關(guān)要求，及時(shí)落實(shí)案件應(yīng)急處理、求援等應(yīng)對(duì)措施。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。全體干部職工尤其是各責(zé)任小組要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性與緊迫性，把這項(xiàng)工作作為全局頭等大事來抓，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把好食品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。在深入基層開展普查整治、巡查時(shí)要把握工作方式和方法，務(wù)求普查整治工作的徹底性和有效性。對(duì)抓普查整治和經(jīng)常性監(jiān)管工作不到位的，導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全問題和后果的，一經(jīng)查實(shí)，均要追究相關(guān)人員的責(zé)任。