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為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔20*〕8號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中辦發(fā)〔20*〕4號）精神，充分發(fā)揮青少年宮（青少年活動中心、少年宮）、青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）基地、兒童活動中心、科技館等公益性未成年人校外活動場所的重要作用，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作，提出如下實施意見。

一、加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的重要性和總體要求

1由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）基地、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性未成年人校外活動場所。由各類社會力量興辦的、經(jīng)省青少年工作領導小組辦公室評估認定的專門為未成年人提供校外活動的場所也是公益性未成年人校外活動場所的重要組成部分。

2未成年人校外活動場所是加強未成年人思想道德建設、開展社會主義榮辱觀教育、建設社會主義精神文明的重要陣地，是促進未成年人全面發(fā)展的實踐課堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是豐富未成年人的閑暇生活、促進學習交流的重要場所，在培養(yǎng)未成年人的創(chuàng)新精神和實踐能力、引導和服務未成年人健康成長等方面具有重要作用。

3“十五”期間，在省委、省政府的高度重視下，在各地各有關部門的共同努力下，我省未成年人校外活動場所建設取得了較大發(fā)展，形成了一個優(yōu)勢互補、資源共享、各類場所統(tǒng)籌發(fā)展的未成年人校外活動場所綜合網(wǎng)絡，并在加強未成年人校外活動場所管理方面探索積累了一些有益的經(jīng)驗。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長，未成年人校外活動場所建設和管理工作還存在一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在：活動場所總量不足，分布不均；經(jīng)費投入不足，設施設備落后；校外教育活動與學校教育銜接不夠；師資力量薄弱，人才結構不合理；部分場所內(nèi)部運行缺乏活力，發(fā)展后勁不足，等等。這些問題制約了未成年人校外活動場所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。

4進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》精神，以貼近和服務廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，將社會效益放在首位，把公益性原則落到實處，創(chuàng)新理念、健全機制，完善功能、改善服務，逐步形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范、充滿活力的未成年人校外活動場所新體系。

二、切實加強未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設

1各級政府要把未成年人校外活動場所建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，按照《浙江省青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結合各地的發(fā)展實際，認真組織實施。

2著力建設好青少年宮、青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）基地等未成年人校外專門活動場所?！笆晃濉逼陂g，各市要開展未成年人校外活動場所示范工程建設，實現(xiàn)“一宮一地”的目標，即建設好一個有較強影響力的、省一級標準的青少年宮，擁有一個年接待能力超過2萬人的省級標準青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）示范基地。各縣（市、區(qū)）要開展活動場所標準化普及工程建設，配置好場所所需的設施、設備，對早期建設的、不能適應發(fā)展需要的青少年宮要及時進行改造，力爭“十一五”期間各縣（市、區(qū)）都有一所符合省級標準的綜合性、多功能的青少年宮。

3加快建設好城市社區(qū)和農(nóng)村未成年人校外日?；顒訄鏊?。按照建設部、民政部《關于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設和管理工作的意見》，在舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)建設中，努力配套建設一所綜合利用的或獨立建制運行的未成年人校外日?；顒訄鏊?。在城市，對人口規(guī)模在30000—50000人以上的居住區(qū)要建設文化活動中心，人口規(guī)模在7000—15000人的居住小區(qū)要建設文化活動站。在農(nóng)村，要因地制宜，依托基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?；蚱渌鐣Y源，配備必要的設施設備，建設農(nóng)村未成年人的日?；顒訄鏊?。各城市社區(qū)文化活動中心（站）和農(nóng)村現(xiàn)有的宣傳文化中心（站）、科技活動站等要開辟專門供未成年人活動的場地。“十一五”期末，全省50%的中心鎮(zhèn)（街道）都要建一所綜合利用的或獨立建制運行的未成年人校外日常活動場所。欠發(fā)達、人口較少的城市、城鎮(zhèn)，原則上要建設一所專門服務未成年人的校外活動場所。婦聯(lián)、科協(xié)要積極推動兒童活動中心、科技館的建設。

4未成年人校外活動場所應納入城市建設用地范疇，并符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。對各級政府投資的青少年宮等公益性未成年人校外活動場所建設項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，各地應優(yōu)先安排項目用地指標，并可采用行政劃撥方式供地。

三、充分發(fā)揮各類未成年人校外活動場所的教育服務功能

1青少年宮要充分發(fā)揮普及推廣、興趣培養(yǎng)、體驗實踐等育人功能，針對未成年人的身心特點和教育需要，精心組織和廣泛開展經(jīng)?；?、大眾化、參與面廣、實踐性和互動性強的校外活動；結合學校課程改革，廣泛開展怡情益智的文體、科技、勞技活動，使廣大青少年在多樣化的校外活動中，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)展特長，提高綜合素質(zhì)。繼續(xù)深入實施以“青少年宮在線”為核心、以“天天”青少年網(wǎng)絡活動室為載體的青少年宮信息網(wǎng)絡工程。

2設區(qū)市的青少年宮要充分發(fā)揮好示范帶動作用，主動為基層青少年宮提供項目設計、活動組織、運行管理等方面的示范和業(yè)務指導，積極幫助基層青少年宮培養(yǎng)人才。縣（市、區(qū)）青少年宮要積極將各類普及性教育實踐活動向農(nóng)村、社區(qū)輻射。農(nóng)村和城市社區(qū)的未成年人校外活動場所，要善于利用學校和當?shù)仄渌鐣Y源，在節(jié)假日和課余時間，開展文化、休閑娛樂、社會實踐、社區(qū)服務等形式多樣的校外活動。

3青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）基地要充分發(fā)揮其場地、自然資源優(yōu)勢和具有較強體驗性、實踐性、參與性的活動優(yōu)勢，組織學生集中開展生命健康教育、法制教育、環(huán)境教育、科普教育、生產(chǎn)勞動、軍事訓練、素質(zhì)拓展等綜合實踐活動，讓學生通過親身體驗和直接參與，培養(yǎng)實踐能力，樹立勞動觀念，增強團隊意識，培育創(chuàng)新精神。

4科技館要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷豐富教育內(nèi)容，改進展出和活動方式，增強吸引力。充分利用展館資源，開展面向青少年的科普教育活動。走出館門、走進學校、深入社區(qū)和農(nóng)村，傳播科普知識，支持和指導學校、未成年人校外專門活動場所開展科普教育活動。

5各類未成年人校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯(lián)系，充分發(fā)揮場所的教育服務功能。根據(jù)學校校外活動和學生發(fā)展的需要，開發(fā)設計與學校教育有機結合的活動項目和活動內(nèi)容，使校內(nèi)教育與校外教育相互補充、相互促進。高度重視少先隊組織在校外教育中的作用，支持少先隊開展校外雛鷹爭章等豐富多彩的實踐教育活動。

6加強校外活動與學校教育的有效銜接。鼓勵和支持學校、學生到未成年人校外活動場所參加素質(zhì)教育實踐活動。各級教育行政部門要會同共青團、文化、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，對本地校外教育資源情況進行調(diào)查摸底，并根據(jù)不同場所的功能定位和特點，統(tǒng)籌安排校外活動實施計劃，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動，實現(xiàn)中小學生參加校外活動的經(jīng)?；椭贫然?。中小學校要把學生參加校外實踐活動排入教學計劃和課程表，切實保證活動時間。增加德育、科學、文史、藝術、體育等方面課程的實踐環(huán)節(jié)，充分利用校外教育資源開展教學活動。把學校組織參加校外活動以及學生參加校外活動的情況，作為對學校和學生進行綜合評價的重要內(nèi)容。

四、完善未成年人校外活動場所的政策保障體系

1加大政府對公益性未成年人校外活動場所建設的投入。公益性未成年人校外活動場所建設和改造資金以各級政府投入為主。各級政府要把由政府投資建設的公益性未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預算，切實予以保障。公益性未成年人校外活動場所收取的非稅收入，實行收支兩條線管理，原則上要用于活動場所的建設和管理。各級政府要加強對活動場所使用經(jīng)費的監(jiān)督管理，切實提高資金的使用效益。加強國家返還我省用于青少年學生校外活動場所建設的彩票公益金（以下簡稱彩票公益金）的管理和使用，進一步明確彩票公益金的重點投向：一是用于公益性未成年人校外專門活動場所設施設備的配置和維護；二是用于青少年宮的新建、易地重建或改擴建；三是用于未成年人校外活動場所的師資培訓、信息化建設、理論研究等。對欠發(fā)達地區(qū)和邊遠、海島地區(qū)的未成年人校外專門活動場所建設和維護要給予傾斜。

2加強對未成年人校外活動場所的評估。省青少年工作領導小組辦公室要會同有關單位，完善《關于對浙江省青少年宮、青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）基地進行評估的意見》，科學設置評估指標，健全評估標準和體系，以評估帶動場所建設的標準化和管理的規(guī)范化。省青少年工作領導小組要加強對場所建設、管理、使用、安全等方面的督查。對違背公益性原則的，要限期整改；逾期不改的，不再享受有關優(yōu)惠和扶持政策。

3完善相關管理制度。省青少年工作領導小組辦公室要會同有關單位，修改完善《關于加強浙江省青少年宮建設和管理工作的若干規(guī)定》，制定《浙江省青少年學生校外活動場所設施設備配置標準》、《浙江省青少年宮、青少年學生校外素質(zhì)教育（實踐）基地人身安全事故預防與處理辦法》等管理制度，并逐步建立中小學生校外活動人身安全保險制度和相關配套制度。有條件的地方，政府可為中小學生參加校外活動和各種社會實踐活動購買保險，鼓勵中小學參加學校責任保險，提倡學生自愿參加意外傷害保險。

4完善和落實好稅收優(yōu)惠政策。對公益性青少年活動場所，暫免征收企業(yè)所得稅；對符合現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定的公益性未成年人校外活動場所舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅，用于事業(yè)發(fā)展；符合現(xiàn)行政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地和車船分別免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性未成年人校外活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，準予全額扣除。

5建立吸引社會力量參與的投入機制。積極引導社會力量以多種形式投資未成年人校外活動場所建設，把社會力量興辦的未成年人校外活動場所納入評估范疇。對經(jīng)評估認定的社會力量興辦的公益性未成年人校外活動場所，按規(guī)定在稅收優(yōu)惠政策等方面與政府投資建設的公益性未成年人校外活動場所同等對待。

五、切實加強未成年人校外活動場所的隊伍建設和理論建設

1團省委要會同人事、教育、財政、文化等部門采取切實有效措施，加強未成年人校外專門活動場所工作人員隊伍建設。在未成年人校外活動場所從事教育教學工作的教師，其教師資格由教育行政部門依據(jù)《教師資格條例》進行認定，其專業(yè)技術資格納入中小學校教師職務系列。團省委按照中小學校教師專業(yè)技術資格評審的有關規(guī)定，組建校外教育專職教師中級專業(yè)技術資格評審委員會，負責全省校外教育專職教師中級專業(yè)技術資格的評審和中學高級教師資格的評議推薦工作。

2加強校外教育人才培養(yǎng)工作。進一步規(guī)范和加強校外教育人員的繼續(xù)教育工作，對未成年人校外專門活動場所教師，通過實施教師資格證書制度，逐步做到教師持證上崗。校外教育教師在特級教師的評選中享受學校教師同等權利。整合各方力量服務校外教育事業(yè)。在市、縣（市、區(qū)）兩級未成年人校外專門活動場所設立校外少先隊總輔導員和輔導員。建立和完善校外教育志愿者注冊制度。鼓勵支持學校教師、離退休老同志，以及文藝、體育、科技、法律工作者為未成年人校外活動提供服務。鼓勵市級未成年人校外活動場所的教師和專業(yè)人員到基層場所支教。

3加強校外教育理論研究工作。省、市兩級社會科學研究單位和教育科研院所要積極開展校外教育科學研究和理論建設。省青少年工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮省青少年宮（基地）協(xié)會、教育學會、家庭教育學會等社團組織的作用，組建一支專兼結合的校外教育專家隊伍，圍繞我省未成年人校外活動場所建設、管理與發(fā)展中的重大問題開展應用性研究，為政府決策提供服務?！笆晃濉睍r期，要完成以德育、藝術、科技、綜合實踐等為主體的校外教育資源的開發(fā)研究。

六、切實加強對未成年人校外活動場所的領導和管理

1各級黨委和政府要切實加強對未成年人校外活動場所建設和管理工作的領導，把這項工作納入議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級精神文明建設委員會要把這項工作納入未成年人思想道德建設的總體布局，加強督促指導。省青少年工作領導小組（省青少年校外教育聯(lián)席會議）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，健全規(guī)范化、制度化的議事制度，定期召開未成年人校外活動場所會議，研究部署相關工作，協(xié)調(diào)重大問題，并做好培訓和表彰獎勵工作。領導小組各成員單位要各司其職，切實履行相應的職能。省青少年工作領導小組（省青少年校外教育聯(lián)席會議）辦公室設在團省委，具體負責各項工作的落實及彩票公益金的使用和管理。各地要加強青少年工作領導機構建設，各成員單位要主動承擔起為本地未成年人校外活動場所服務的職責。

2教育行政部門、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織所屬的未成年人校外活動場所的隸屬關系不變。各主管部門要依據(jù)有關的管理規(guī)定，定期對所屬場所的建設、管理和使用情況進行檢查，對被擠占、挪用、租借的未成年人校外活動場所要限期退還，對服務對象和活動內(nèi)容名不副實的場所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動項目和服務內(nèi)容要堅決予以清除。各業(yè)務主管部門間要加強聯(lián)系，積極配合，共同做好場所的建設和管理工作。

3未成年人校外活動場所要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處，不得開展以贏利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收。對集體組織的公益性、普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，可以收取成本費用。特困家庭的未成年人參加需要收取成本費用的集體活動和特專長培訓項目時要實行全部免費。公益性未成年人校外活動場所的收費項目必須報經(jīng)當?shù)刎斦臀飪r部門批準。

4完善未成年人校外活動場所的管理制度。未成年人校外活動場所要進一步深化內(nèi)部改革，完善規(guī)章制度，增強自身發(fā)展活力，改進管理工作，提高服務水平。高度重視未成年人包括中小學生參加校外活動的安全問題。要切實保證活動場地、設施、器材、食宿、水電使用等方面的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示標志，防止意外事故發(fā)生。學校要開展必要的自護自救教育，增強未成年人的安全防范意識和能力；在校外教育活動實施前，要認真研究制定安全防范應急措施，確保學生人身安全。