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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門和單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，確保我市農(nóng)村土地（指農(nóng)村家庭承包的耕地，下同）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作，依法、有序、快速推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好2009年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)市場運(yùn)作的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）堅(jiān)持“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”的原則。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（二）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶依法享有所承包土地的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須遵守有關(guān)法律法規(guī)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在雙方自愿的前提下進(jìn)行，簽訂書面合同，明確權(quán)利和義務(wù)。

（三）堅(jiān)持“穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益”的原則。優(yōu)先鼓勵(lì)種糧大戶、糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展糧食生產(chǎn)；同時(shí)要積極引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，帶動勞動力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，有效提高流轉(zhuǎn)土地的利用率和生產(chǎn)率，造就一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（四）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，要做好深入細(xì)致的服務(wù)和指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推動作用，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（五）堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極調(diào)動村級組織對土地流轉(zhuǎn)工作的積極性，充分發(fā)揮村組織在流轉(zhuǎn)工作中的重要作用，采取農(nóng)民可以接受的流轉(zhuǎn)形式和有針對性的政策措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。

二、創(chuàng)新方法，積極探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

（一）積極鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展糧食和蔬菜規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多形式“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織。支持社會力量創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。市成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，提供土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益。

三、政策促動，積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

根據(jù)省委、省政府要求，力爭到2012年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，其中流轉(zhuǎn)期限5年以上的達(dá)到25%以上。流轉(zhuǎn)面積中規(guī)模經(jīng)營的面積占90%以上，其中規(guī)模經(jīng)營在50畝以上面積的達(dá)到75%。紹興市要求，我市2009年土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到36%以上。根據(jù)這一總體目標(biāo)，2009年全市新流轉(zhuǎn)面積力爭達(dá)到5.4萬畝，其中嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、丁宅鄉(xiāng)、長塘鎮(zhèn)、下管鎮(zhèn)等五個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因土地比較分散、連片規(guī)模經(jīng)營條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，根據(jù)土地耕地承包面積，2009年土地流轉(zhuǎn)面積比例須達(dá)到30%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到36%以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)性計(jì)劃見附件）。流轉(zhuǎn)面積中規(guī)模經(jīng)營的面積占80%以上，其中規(guī)模經(jīng)營在50畝以上面積的達(dá)到60%以上。2009年全市土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的大戶或?qū)I(yè)合作社增加20%。2009年市財(cái)政從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持資金中安排100萬元專項(xiàng)資金，專門用于全市糧食、蔬菜規(guī)?；a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)方面的獎勵(lì)。為了扶持土地規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，減輕生產(chǎn)成本，按照下列獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。如果此專項(xiàng)資金本年度實(shí)際兌現(xiàn)不足的在下財(cái)政年度予以兌現(xiàn)，今后幾年將進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，確保流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（一）獎勵(lì)對象：鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，從2009年起，土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)連片面積在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在3年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，市財(cái)政給予規(guī)模經(jīng)營主體每畝50元的資金補(bǔ)助。

（二）獎勵(lì)辦法：開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由本人提出獎勵(lì)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報(bào)市級驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收實(shí)績予以落實(shí)獎勵(lì)。市土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將專門組織抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、造假行為，取消規(guī)模經(jīng)營主體享受的土地流轉(zhuǎn)方面的全部獎勵(lì)，并對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村進(jìn)行通報(bào)批評，對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

四、規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的管理，村要建立土地流轉(zhuǎn)登記簿，對開展土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，委托流轉(zhuǎn)的還應(yīng)簽訂書面委托手續(xù)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，各級組織應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)工作。流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)在土地承包期的剩余期限內(nèi)。

（三）土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。

（四）妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)。市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強(qiáng)對全市面上流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實(shí)專職人員，深入一線指導(dǎo)各村開展土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）加強(qiáng)考核。市政府將把農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，對完不成下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核中不得被評為一等獎，對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村予以表彰。市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供積極有效的服務(wù)。