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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，有效遏止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各種不良行為，扶植一批有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)，保障我市房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理

（一）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。按照建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《江蘇省實(shí)施〈房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉細(xì)則》要求，工商、建設(shè)等有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，從工商營業(yè)執(zhí)照的辦理到核定資質(zhì)等級(jí)整個(gè)程序嚴(yán)格把關(guān)。今后，凡在市區(qū)（不含賈汪區(qū)）申請(qǐng)注冊(cè)成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除符合現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其注冊(cè)資金不得低于1000萬元現(xiàn)金人民幣。

（二）強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)年檢制度。按照資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)年檢，建設(shè)部門在進(jìn)行企業(yè)的資質(zhì)年檢時(shí)，對(duì)未按規(guī)定參加年檢的將注銷資質(zhì)；對(duì)連續(xù)兩年經(jīng)年檢合格的開發(fā)企業(yè)可以申報(bào)資質(zhì)升級(jí)；對(duì)連續(xù)兩年基本合格的建設(shè)部門要降低其企業(yè)資質(zhì)等級(jí)；對(duì)年檢不合格的給予降級(jí)或注銷資質(zhì)。

（三）凡為暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已參加資質(zhì)年檢，至*年資質(zhì)有效期內(nèi)達(dá)不到核定資質(zhì)等級(jí)的，新設(shè)立的開發(fā)企業(yè)兩年內(nèi)達(dá)不到核定資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)部門予以降級(jí)或注銷資質(zhì)。

（四）被注銷資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自注銷之日起兩年內(nèi)不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；因存在嚴(yán)重問題而被注銷的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，五年內(nèi)申辦開發(fā)企業(yè)的，不予批準(zhǔn)其開辦開發(fā)企業(yè)；問題特別嚴(yán)重的，被注銷資質(zhì)的企業(yè)法定代表人不得投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司。

（五）建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)公示制度。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和不良經(jīng)營行為公示制度，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、實(shí)行資質(zhì)證書出示制度

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書是開發(fā)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、開發(fā)能力、企業(yè)信譽(yù)、人員素質(zhì)等情況的證明文件。各有關(guān)部門在辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、規(guī)劃定點(diǎn)、土地使用、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷）售、綜合驗(yàn)收等手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核驗(yàn)資質(zhì)證書和有關(guān)證明文件。凡不能出示資質(zhì)證書和有關(guān)證明文件的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。開發(fā)企業(yè)向社會(huì)預(yù)（銷）售商品房時(shí)，應(yīng)在銷售處明顯位置擺放企業(yè)資質(zhì)證書和商品房預(yù)（銷）售許可證。嚴(yán)禁任何無資質(zhì)證書的單位和個(gè)人從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審批程序

（一）各有關(guān)部門和單位在項(xiàng)目審批過程中，要嚴(yán)格審批程序。在審批過程中，凡不符合有關(guān)規(guī)定條件的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。按審批程序規(guī)定前一環(huán)節(jié)手續(xù)應(yīng)辦理而未辦理的，各有關(guān)部門和單位不予辦理下一環(huán)節(jié)的相關(guān)手續(xù)。

（二）對(duì)于存在問題較多的開發(fā)企業(yè)，各有關(guān)部門要互相通報(bào)相關(guān)情況，在上述企業(yè)申辦涉及的立項(xiàng)、國土、規(guī)劃、施工許可、商品房預(yù)售等手續(xù)時(shí)，各有關(guān)部門要認(rèn)真審查，對(duì)存在問題沒有解決的申辦企業(yè)，不予辦理審批手續(xù)。該類企業(yè)也不得參與土地拍賣和新開項(xiàng)目。未按規(guī)定辦理綜合驗(yàn)收手續(xù)、未按規(guī)定發(fā)放住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書的，房管部門不予辦理房屋權(quán)屬證書。

四、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理

（一）建立項(xiàng)目資本金制度，凡開工項(xiàng)目（包括新開工項(xiàng)目、主體未竣工項(xiàng)目）其資本金必須達(dá)到項(xiàng)目總投資的20%以上，由市建設(shè)局在辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)予以審核把關(guān)。

（二）凡新開工項(xiàng)目，建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證時(shí)提供銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)拆遷儲(chǔ)備金的管理。凡需拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目，在領(lǐng)取拆遷許可證前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償安置資金全額存入金融機(jī)構(gòu)，并由市拆遷辦監(jiān)管使用。拆遷結(jié)束要經(jīng)市拆遷管理部門驗(yàn)收合格后，國土、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門方可辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（四）凡新開項(xiàng)目，其土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得（市規(guī)定的重點(diǎn)工程和國家規(guī)定可以實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓的除外），否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）凡轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目的，必須辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的變更，且受讓的開發(fā)企業(yè)必須在具備了上述四項(xiàng)條件后方可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（六）凡未妥善安置拆遷居民、長期拖欠過渡費(fèi)及存在“爛尾樓”問題的開發(fā)企業(yè)，在以上問題未解決前，一律不得開工新的項(xiàng)目。

五、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收管理

（一）未按規(guī)定辦理“兩書一冊(cè)”（即《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》）和未無償移交住宅區(qū)總建筑面積的千分之三至千分之四物業(yè)管理服務(wù)用房的有關(guān)部門不予辦理綜合驗(yàn)收，建設(shè)部門不得辦理資質(zhì)有效期延長和資質(zhì)升級(jí)。

（二）對(duì)未辦理綜合驗(yàn)收擅自上房的或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的住宅交付使用的，按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行處罰，并降低資質(zhì)等級(jí)或予以注銷。

（三）住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收由市建設(shè)局組織，規(guī)劃、市政、園林、房管、供電、供水、供氣、街道辦事處及業(yè)主代表參加。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)范圍，對(duì)住宅小區(qū)的驗(yàn)收把關(guān)，并負(fù)責(zé)處理住宅使用中出現(xiàn)的問題。

六、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)

不斷完善物業(yè)管理前期介入和承接驗(yàn)收制度，明確物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任及權(quán)利義務(wù)。物價(jià)、房管等部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)于經(jīng)營中有劣跡的物業(yè)管理公司，房管部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書。

七、規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)

加快實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度，推行中介服務(wù)人員持證上崗制度。對(duì)在房地產(chǎn)中介服務(wù)中允許他人以自己名義執(zhí)業(yè)、虛假或不實(shí)信息、在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益及違法收取傭金等違規(guī)、違法行為，房管部門應(yīng)收回資格證書或公告資格證書作廢。

八、加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處

各有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，從規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)入手，清理和整頓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，逐步健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理機(jī)制。各部門、各單位要根據(jù)各自職能，切實(shí)履行好職責(zé)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量、違反工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的查處；市工商局負(fù)責(zé)對(duì)合同欺詐、抽逃注冊(cè)資本金、虛假廣告、廣告和宣傳資料承諾內(nèi)容與實(shí)際不一致等行為的查處；國土部門負(fù)責(zé)對(duì)未按規(guī)定供應(yīng)土地、征而不用、未繳足土地出讓金及未按土地出讓合同約定的條件和期限開發(fā)利用土地行為的查處；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)未批先建、違反產(chǎn)業(yè)投資政策行為的查處；物價(jià)局會(huì)同財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)定收取行政事業(yè)性費(fèi)用及其它亂收費(fèi)行為的查處；同時(shí)，物價(jià)局還要負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等領(lǐng)域亂收費(fèi)及收費(fèi)不規(guī)范行為的查處；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)違反審批程序、越權(quán)越級(jí)審批、不依法行政、玩忽職守、徇私舞弊等行為的查處，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、擅自改變性質(zhì)、未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自進(jìn)行建設(shè)等違法違規(guī)行為的查處；市房管局負(fù)責(zé)對(duì)違反規(guī)定擅自銷售及物業(yè)管理、中介市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)等行為的查處。

在審批過程中，有以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，按照《徐州市行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限給予有關(guān)人員行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。