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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

加強節(jié)能工作是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要舉措。近幾年來，全縣在實施能源合理開發(fā)、推動資源節(jié)約和利用等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，對促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。但從整體上看，我縣粗放的經(jīng)濟增長方式尚未得到轉(zhuǎn)變，高耗能產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟總量中占相當(dāng)大的比重，能源消耗大、回收利用率低等問題仍然比較突出。為了認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和省、市《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會節(jié)能意識，建立嚴(yán)格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善促進能源節(jié)約的政策體系和運行機制，形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)行動、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動格局，建立具有*縣特色節(jié)能型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。節(jié)能工作要堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；以重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點對象，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，全面推進節(jié)能工作。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)《*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，到2010年全縣節(jié)能工作的總體目標(biāo)為：單位生產(chǎn)總值能耗、水耗比“十五”期末降低20%。

二、主要工作任務(wù)

（一）強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好有色、化工、建材等耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作，加強跟蹤指導(dǎo)，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能科研和技術(shù)改造投入力度，加強節(jié)能管理，采用先進的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化，不斷提高企業(yè)能源利用效率。

（二）推進建筑節(jié)能。大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料，推動建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。新建居住和公共建筑的設(shè)計和施工嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴大太陽能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場所的應(yīng)用規(guī)模，加快建筑物與太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化進程。

（三）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；加快運輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛等，發(fā)展柴油車、高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車；加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等；擴大能效標(biāo)識在家用電器、電動機、機動車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費。促進企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)業(yè)抽水排灌機電設(shè)施更新改造，限制使用低效率、高耗能的小型采暖鍋爐。大力推進秸稈綜合利用，充分利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及其它農(nóng)牧廢棄物等本地資源，發(fā)展食用菌、有機肥、提取功能性物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力推進農(nóng)村中小型沼氣建設(shè)，推廣新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（六）推動政府機構(gòu)節(jié)能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，制定本單位的能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善本單位的節(jié)能規(guī)章制度，編制本單位的節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄；推廣使用高效節(jié)能辦公用品；用水系統(tǒng)節(jié)約改造；帶頭采購低油耗汽車，加強公務(wù)用車日常管理，發(fā)揮政府機構(gòu)的節(jié)能表率作用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)能工作是一項長期的系統(tǒng)工程，必須建立完善的組織管理體系。縣政府成立*縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長楊森明擔(dān)任，副組長由常務(wù)副縣長簡錄民、副縣長張海貴擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)成員由經(jīng)發(fā)局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、環(huán)保局，電力局、財政局、建設(shè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通局、物價局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、旅游局、科技局、工商局的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由經(jīng)發(fā)局局長劉公民擔(dān)任，縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：研究制訂全縣節(jié)能工作的發(fā)展戰(zhàn)略；編制全縣節(jié)能工作中長期發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策和規(guī)定；部署全縣開展節(jié)能工作的各項任務(wù)，下達節(jié)能計劃，檢查、考核節(jié)能計劃執(zhí)行情況；督促轄區(qū)重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)貫徹節(jié)能政策，負(fù)責(zé)節(jié)能項目的立項、爭取資金、指導(dǎo)重點節(jié)能工程的組織實施；督促檢查節(jié)能工作開展，協(xié)調(diào)解決全縣節(jié)能工作中的重大問題。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，并明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與分工，周密部署，精心組織，認(rèn)真解決好推進節(jié)能工作中的困難和問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）全面實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度。縣經(jīng)發(fā)局要加強對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量超過300萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。其項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），其中屬于核準(zhǔn)和備案的項目，必須提交節(jié)能報告。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)和備案，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加大節(jié)能工作的宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，結(jié)合每年“全國節(jié)能宣傳周”主題，大力加強節(jié)能宣傳工作，向全社會廣泛宣傳國家節(jié)能方針、政策和法律、法規(guī)以及節(jié)能降耗先進典型和經(jīng)驗。利用學(xué)校、社區(qū)等平臺，普及節(jié)能知識和措施，引導(dǎo)群眾在改善生活質(zhì)量的同時，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式。抓好重點耗能單位人員的教育培訓(xùn)，將節(jié)能納入不同層次的教育和培訓(xùn)體系，積極開展和組織多層次的節(jié)能培訓(xùn)。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降耗的主體作用。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)建節(jié)約型社會中的能動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)重視自身的節(jié)能降耗工作，根據(jù)《中*人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。加強對全縣年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，健全節(jié)能監(jiān)督管理體系，建立節(jié)能工作責(zé)任制，編制節(jié)能規(guī)劃，加強計量檢測體系建設(shè)，建立健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。重點用能單位每年要安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及宣傳培訓(xùn)等，促進企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（五）加強節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣先進適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵企業(yè)與高校加強產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。

（六）采取積極的節(jié)能降耗激勵政策。運用財稅、金融和價格等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)和消費者節(jié)約用能。縣財政要加大對節(jié)能降耗的支持力度，*期間，縣財政設(shè)立節(jié)能專項資金，主要支持節(jié)能重點項目、關(guān)鍵技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化，淘汰落后的生產(chǎn)能力。金融部門要積極支持節(jié)能項目的實施，加大節(jié)能項目的融資服務(wù)，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能項目進行投資擔(dān)保?？h統(tǒng)計局建立能源利用狀況公報以及能源利用監(jiān)測、節(jié)能宣傳培訓(xùn)制度，推動清潔能源和可再生能源的利用和發(fā)展。

（七）加強能源統(tǒng)計、監(jiān)測和計量管理?？h統(tǒng)計局要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。相關(guān)企業(yè)要建立健全能源計量管理制度、能源消費統(tǒng)計制度和能源利用狀況分析制度，按照有關(guān)規(guī)定報送能源統(tǒng)計報表，積極配合相關(guān)部門開展能源消耗統(tǒng)計工作。加強用能的監(jiān)測（監(jiān)察），尤其要加強對重點用能單位的能源監(jiān)測（監(jiān)察）與分析，縣質(zhì)監(jiān)局要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

（八）加強能源利用狀況監(jiān)測（監(jiān)察）隊伍建設(shè)。通過調(diào)整職能、配備人員，建立我縣的能源利用監(jiān)測（監(jiān)察）機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察），使我縣的能源利用監(jiān)測工作盡快走上專業(yè)化軌道。

（九）政府機關(guān)要帶頭節(jié)能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在節(jié)能降耗工作中做全社會的表率。要從思想上高度重視，強化節(jié)能意識，把節(jié)能工作擺上議事日程，采取切實可行的技術(shù)和管理等措施，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)用車節(jié)能等工作，進一步優(yōu)化資源配置，杜絕浪費，減少消耗，降低機關(guān)用能總量，努力建設(shè)節(jié)能型機關(guān)。

（十）開展節(jié)能降耗工作考核。實行能耗目標(biāo)責(zé)任考核制度。由縣經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)，把節(jié)能降耗的目標(biāo)責(zé)任和成效列入年度考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)下達的任務(wù)制定分解方案，明確工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)。

（十一）實行節(jié)能獎勵制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績出的單位、企業(yè)及個人要給予表彰和獎勵；機關(guān)和企事業(yè)單位要對本單位節(jié)能工作做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。